Правовое положение сельскохозяйственных производственных кооперативов

Правовое положение сельскохозяйственных производственных кооперативов определяет ст. 109 ГК РФ и Закон. Под сельскохозяйственным производственным кооперативом (далее — коопе­ратив) понимается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, пере­работке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для вы­полнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

Виды производственных кооперативов. Закон предусматрива­ет, что сельскохозяйственные производственные кооперативы мо­гут создаваться в форме сельскохозяйственных или рыболовец­ких артелей (колхозов), а также коопхозов. Однако на практике артелей нет. В основном созданы сельскохозяйственные производ­ственные кооперативы (колхозы). Представляется весьма сомни­тельным и такой вид кооперативов, как коопхоз. Основное отличие коопхозов от иных видов кооперативов состоит в том, что они соз­даются главами крестьянских фермерских хозяйств и лицами, веду­щими личные подсобные хозяйства, для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции или для иной деятельности, связанной с производством сельскохо­зяйственной продукции, путем объединения имущественных пае­вых взносов, за исключением земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или праве аренды, с обязательным лич­ным трудовым участием'.

Кооперативы признаются сельскохозяйственными товаро­производителями. Согласно ст. 1 Закона производство сельско­хозяйственной продукции в кооперативах должно составлять в стоимостном выражении более 50% общего объема производи­мой продукции (в рыболовецких колхозах производство сельско­хозяйственной (рыбной) продукции и объем вылова водных био­ресурсов составляет в стоимостном выражении более 70% общего объема производимой продукции). Эта норма не соответствует ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», согласно которой сельскохозяйственным то­варопроизводителем является предприниматель или организация, осуществляющая производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, при условии что в общем доходе сельскохозяйственных товаропроиз­водителей доля от реализации этой продукции составляет не менее 70% в течение календарного года. Следовательно, для того чтобы кооператив мог рассчитывать на государственную поддержку, до­ход от сельскохозяйственной деятельности должен быть не менее 70% в общем доходе кооператива.

Основные отлитая производственных кооперативов от потре­бительских состоят в том, что производственные кооперативы — это коммерческие организации, членами которых исключительно являются граждане, с обязательным условием их личного трудо­вого участия в деятельности кооператива, а потребительские при­знаны законодательно некоммерческими организациями, основан­ными не столько гражданами, сколько юридическими лицами, при­чем физические лица — члены потребительских кооперативов не обязаны быть его работниками, так как вся деятельность последних строится с использованием наемного труда.

Создание кооператива. С момента государственной регистра­ции кооперативы приобретают общую правосубъектность юриди­ческого лица.

Согласно ст. 108 ГК РФ и ст. 11 Закона единственным учре­дительным документом кооперативов является устав кооператива. Сведения, содержащиеся в уставе, можно разделить на две группы: обязательные условия и дополнительные условия.

К числу обязательных условий относятся: наименование и ме­сто нахождения кооператива, указание на срок или бессрочность деятельности, предмет и цели деятельности, порядок и условия вступления в кооператив, основания и порядок прекращения членства в кооперативе, размер, состав и порядок внесения пае­вых взносов, ответственность за их невнесение, размер и порядок формирования неделимых и иных фондов, порядок распределения прибыли и убытков, условия ответственности членов кооператива, состав и компетенцию органов управления кооперативом, порядок принятия решений членами кооператива, их права и обязанности, права и обязанности ассоциированных членов кооператива, ха­рактер, порядок и минимальный размер личного трудового учас­тия, ответственность за нарушение данного обязательства, начало и конец финансового года, порядок оценки имущества, вносимого в качестве паевого взноса, за исключением земельных участков, по­рядок опубликования сведений о государственной регистрации, реорганизации и ликвидации кооператива, порядок и условия ре­организации и ликвидации кооператива.

Члены кооператива могут предусмотреть в уставе и иные сведе­ния при условии, что они не противоречат целям деятельности ко­оператива и действующему законодательству, в том числе и Закону.

Действующее законодательство предусматривает возможность внесения изменений, вступающих в юридическую силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, порядок которой определен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуаль­ных предпринимателей». Изменение количества членов кооперати­ва и (или) ассоциированных членов, а также следующее за этим изме­нение размера паевого фонда не требуют внесения изменений в устав кооператива.

На основании п. 3 ст. 20 Закона принятие устава и внесение в него изменений и дополнений требуют не менее 2/3 голосов чле­нов кооператива от их списочного состава.

Членство в кооперативе. Важным кооперативным институ­том, отличающим кооперативы от иных организационно-правовых форм юридических лиц, является институт членства, который является основой для возникновения и развития внутрикооперативных отношений (трудовых, управленческих, имущественных, земельных и др.).

Закон допускает членство и ассоциированное членство в про­изводственных кооперативах.

Член кооператива — это физическое лицо, принимающее личное трудовое участие в деятельности кооператива, удовлетворяющее тре­бованиям Закона и устава кооператива, внесшее паевой взнос, при­нятое в члены кооператива с правом голоса и несущее по обязатель­ствам кооператива субсидиарную ответственность. Членами коопе­ратива могут быть граждане РФ, достигшие 16-летнего возраста при соблюдении ими следующих условий: признание устава кооператива, обязательное личное трудовое участие (работа в производственном кооперативе должна являться основной), внесение обязательного паевого взноса. Исследователям непонятно, почему членами коопе­ратива могут быть только граждане РФ, а не иностранные граждане и лица без гражданства, поэтому они предлагают «восполнить этот пробел Закона, внеся в ст. 13 соответствующие изменения».

Уставы кооперативов могут предусматривать и иные требова­ния к лицам, вступающим в кооператив, например соответствовать определенным личным качествам. В научной литературе не раз от­мечалась абстрактность данного требования. Кроме того, эта нор­ма нарушает принцип открытого членства в кооперативе.

Права и обязанности членов кооператива. Статус члена про­изводственного кооператива определяется его правами и обязан­ностями. Закон не содержит структурированных правовых норм о правах и обязанностях членов кооператива. Вместе с тем анализ кооперативного законодательства и уставов производственных кооперативов позволяет выделить следующие права и обязанно­сти членов кооператива. К числу прав относятся: право на участие в управлении кооперативом, право на получение кооперативных выплат, право на информацию о деятельности кооператива, право на выход из кооператива с получением пая на условиях, предусмот­ренных уставом кооператива, право на ликвидационную квоту.

Обязанностями членов кооператива являются: внесение обязательного паевого взноса, соблюдение устава кооператива, локальных актов кооператива, решений общего собрания, обя­зательное личное трудовое участие в деятельности кооператива, несение субсидиарной ответственности по долгам кооператива и др., предусмотренные уставами кооперативов.

Для создания кооператива необходимо не менее пяти членов. Максимальное количество членов кооператива не предусматри­вается.

Вступление в кооператив. Для вступления в кооператив граж­дане обращаются в правление с заявлением о вступлении в коопе­ратив, в котором должны содержаться обязательства по соблюде­нию устава кооператива, внесению паевого взноса, несению субси­диарной ответственности по обязательствам кооператива. Правле­ние кооператива дает свое заключение (рекомендацию) по вопросу принятия гражданина в члены кооператива. Решение о принятии в члены кооператива утверждается общим собранием членов кооператива. Заявитель считается принятым в день утверждения решения о принятии в члены кооператива общим собранием. Каждому члену кооператива выдается членская книжка, в которой ука­зываются сведения, предусмотренные п. 6 ст. 15 Закона.

Прекращение членства. Основания и порядок прекраще­ния членства предусмотрены в ст. 16 Закона и конкретизируются в уставах кооперативов. Членство в кооперативе прекращается в случаях:

- выхода члена из кооператива (это право каждого члена). Член кооператива подает в правление кооператива заявление о вы­ходе за две недели до выхода, если уставом не предусмотрен иной срок. Выходящему члену кооператива выплачивается стоимость пая, определенного по окончании финансового года и утверждения бухгалтерского баланса, в денежной или натуральной форме. Если срок возврата стоимости паевого взноса превышает шесть месяцев, то кооператив обязан выдать документ, подтверждающий сумму, срок и порядок выплат;

- наступление смерти члена кооператива. Особенности насле­дования прав, связанных с участием в кооперативе, предусмотрены в ст. 1176 ГК РФ. Наследники принимаются в члены кооператива либо им выплачивается стоимость пая наследодателя;

- передачи пая членом кооператива другим членам коопера­тива. Можно передать пай полностью или его часть. Обязательное условие — наличие согласия общего собрания кооператива на пере­дачу пая. Не допускается передача пая лицу, не являющемуся чле­ном кооператива. Дата выхода члена кооператива при передаче пая другому лицу — дата решения общего собрания о передаче пая;

- исключение из кооператива.

Основания исключения из ко­оператива предусматриваются ст. 17 Закона. В уставах могут быть предусмотрены дополнительные основания исключения из коо­ператива, не противоречащие Закону. Исключение допускается только после окончания финансового года. О возможном исключе­нии член кооператива должен быть письменно предупрежден. Он может быть исключен из кооператива при невыполнении обяза­тельств, предусмотренных уставом; при отсутствии права вступать в кооператив или если член кооператива утратил право быть чле­ном кооператива; не выполняет обязательство по личному трудо­вому участию в деятельности кооператива без уважительных при­чин. Решение об исключении предварительно рассматривает прав­ление, затем наблюдательный совет (при его наличии), но оконча­тельное решение об исключении принимает общее собрание. Член кооператива должен быть извещен о возможном исключении его из кооператива, о дате и месте созыва общего собрания. При неявке без уважительных причин решение об исключении принимается заочно. Решение об исключении доводится до сведения бывшего члена кооператива в 14-дневный срок в письменной форме. Ис­ключенному члену кооператива выплачивается стоимость пая. Из стоимости паевого взноса могут быть удержаны долги бывшего члена перед кооперативом. Решение общего собрания может быть обжаловано в судебном порядке.

Ассоциированное членство. В кооперативе допускается ассо­циированное членство. Ассоциированный член кооператива — это физическое или юридическое лицо, внесшее паевой взнос, по кото­рому оно получает дивиденды, несущее риск убытков, связанных с деятельностью кооператива, в пределах стоимости своего паевого взноса и имеющее право голоса в кооперативе с учетом ограниче­ний, установленных Законом и уставом кооператива.

По смыслу ассоциированного членства основная обязанность ассоциированных членов — внесение имущественного паевого взно­са, а право — получение дивидендов. По статусу ассоциированные члены являются инвесторами кооператива. Аналогичный институт известен кооперативному законодательству некоторых зарубежных стран (во Франции — «нечлены», в Финляндии — владельцы инвес­тиционных акций).

Лицо, изъявившее желание стать ассоциированным членом, по­дает заявление о принятии его в ассоциированные члены в правле­ние кооператива. Решение правления о приеме в ассоциированные члены кооператива подлежит утверждению наблюдательным сове­том (при его отсутствии — общим собранием).

В кооперативе возможно переоформление членства в ассо­циированное членство при прекращении трудовой деятельности. Решение о переоформлении принимается общим собранием коопе­ратива в случаях выхода на трудовую пенсию по старости или тру­довую пенсию по инвалидности1; перехода на выборную должность вне кооператива, службы в Вооруженных Силах РФ. Устав коопе­ратива может предусматривать и иные основания переоформления членства в ассоциированное членство.

Имущественные отношения между кооперативом и ассоцииро­ванным членом оформляются договором, в котором предусматри­ваются порядок, размер внесения паевого взноса ассоциированно­го члена, основания и порядок выплаты дивиденда, права и обязан­ности сторон. К правам ассоциированного члена относятся право на получение дивиденда, право голоса в кооперативе (общее число ассо­циированных членов с правом голоса на общем собрании членов кооператива не может превышать 20% числа членов кооператива), право на получение стоимости своего паевого взноса при ликвида­ции кооператива, право на выход из кооператива. Основными обя­занностями ассоциированных членов являются внесение паевого взноса, соблюдение устава, решений общего собрания, соблюдение условий договора, несение риска убытков в пределах своего паево­го взноса.

Ассоциированные члены могут выйти из кооператива, а также за нарушение условий договора либо за причинение кооперативу убытков могут быть исключены из кооператива в том же порядке, что и члены кооператива.

Управление в кооперативе основано на демократических на­чалах. Органами управления являются общее собрание, правление и (или) председатель и наблюдательный совет (если в производ­ственном кооперативе 50 членов и более).

Общее собрание членов кооператива является высшим орга­ном управления кооперативом. Оно вправе решать любые вопросы, касающиеся его деятельности, а также вправе отменять или изме­нять решения правления, председателя и наблюдательного совета.

К исключительной компетенции общего собрания относятся следующие вопросы: утверждение устава, внесение в него измене­ний и дополнений; выборы председателя, членов правления и наб­людательного совета и прекращение их полномочий; утверждение программ развития кооператива, бухгалтерского баланса, годового отчета; установление размера и порядка внесения и возврата пае­вых взносов, порядок распределения прибыли и убытков; отчужде­ние земельных участков и основных средств производства, их при­обретение и совершение иных сделок (если устав относит реше­ние этого вопроса к компетенции общего собрания); определение видов, размера и порядка формирования паевого и иных фондов кооператива; прием и исключение членов кооператива; определе­ние условий и размера вознаграждения членов правления, пред­седателя, компенсации расходов членам наблюдательного совета; привлечение их к ответственности; утверждение локальных нормативных правовых актов. Устав кооператива также может отнести к исключительной компетенции общего собрания и иные вопросы. Решения по вопросам об утверждении устава, внесения в него до­полнений и изменений, определения размера и порядка внесения паевых взносов, распределения прибыли и убытков, отчуждения земельных участков и иных основных средств производства при­нимаются не менее 2/3 голосов членов кооператива. Устав коопера­тива вправе устанавливать и более высокий кворум для принятия решений по этим вопросам.

Общее собрание членов кооператива может быть как годовым, так и внеочередным согласно Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. № 183-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» и отдельные законодатель­ные акты Российской Федерации». Эта новелла оценивается одни­ми исследователями позитивно, другими — наоборот, поскольку тем самым неправомерно отрицается возможность и необходимость про­ведения других, кроме годовых, плановых общих собраний, напри­мер, перед началом посевной и уборочной кампаний.

Порядок созыва общего годового собрания урегулирован пп. 1-2.1 ст. 21 и ст. 22 Закона. Основания и порядок созыва вне­очередного общего собрания предусмотрены в пп. 3-7 ст. 21 Закона. Внеочередное собрание созывается по инициативе правления, на­блюдательного совета, ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, 1/ю от числа членов кооператива, 1/з от числа ассо­циированных членов. Инициатор созыва общего собрания представ­ляет в правление кооператива повестку общего собрания. В течение семи дней правление (или наблюдательный совет в случае отстра­нения правления) либо принимает решение о проведении общего собрания, либо отказывает в его проведении. Основания для отказа в проведении общего собрания изложены в п. 6 ст. 21 Закона.

Собрание уполномоченных. Если в кооперативе более 200 чле­нов, то устав кооператива может предусмотреть, что общее собрание членов кооператива проводится в форме собрания уполномоченных. Уполномоченными могут быть физические лица — члены коопера­тива и ассоциированные члены, а также представители юридических лиц — ассоциированных членов. Если председатель кооператива, члены правления и наблюдательного совета не избраны уполномо­ченными, то они вправе присутствовать на собрании, но не имеют права голоса. Один уполномоченный может представлять не более 10 членов кооператива. Число уполномоченных от ассоциирован­ных членов кооператива не может превышать 20% от числа уполномоченных, избранных от членов кооператива. При принятии реше­ний один член кооператива обладает одним голосом.

Важное значение для принятия юридически значимых реше­ний общего собрания (собрания уполномоченных) играет кворум при принятии решений. Если устав кооператива не предусматрива­ет иное, кворум на общем собрании членов кооператива составляет 25% общего числа членов кооператива, имеющих право голоса, но не менее 5 членов кооператива, если число членов кооператива состав­ляет менее 20 \ кворум на собрании уполномоченных — 50% от обще­го числа уполномоченных, но не менее 30 уполномоченных.

Собрание проходит в порядке, предусмотренном ст. 24 Закона. Любое решение общего собрания или собрания уполномоченных может быть обжаловано в судебном порядке.

Исполнительными органами кооператива являются правле­ние и председатель. Если в кооперативе менее 25 членов, правле­ние может не формироваться, а исполнительным органом является председатель. Правление и председатель избираются из числа чле­нов кооператива на срок, определенный уставом, но не более пяти лет. Председатель одновременно является и председателем правле­ния. Количество членов правления определяется уставом коопера­тива. Если иное не предусмотрено уставом, то число членов прав­ления — три человека.

Правовое положение правления определяется уставом коопе­ратива или уставом и положением о правлении кооператива.

Полномочия правления можно разделить на собственные пол­номочия и полномочия, реализуемые правлением совместно с ины­ми органами кооператива.

К числу первой группы полномочий правления относится реше­ние следующих вопросов: прием заявлений о вступлении в члены кооператива или ассоциированные члены кооператива и о выходе из кооператива; предварительное рассмотрение вопросов об исклю­чении из числа членов кооператива или ассоциированных членов кооператива; заключение договоров с ассоциированными членами кооператива; утверждение размера и формы возвращаемого пая при прекращении членства; формирование повестки общего собрания и его созыв; совершение сделок; утверждение рыночной стоимости неденежных взносов, вносимых в качестве паевых взносов.

К числу полномочий, реализуемых совместно с иными органа­ми кооператива, в частности с наблюдательным советом, относят­ся: принятие решения о погашении приращенных паев, выплате дивидендов, кооперативных выплат и рассмотрение заключения ревизионного союза о проведенной ревизии.

Уставом к компетенции правления могут быть отнесены и иные полномочия.

Председатель кооператива представляет кооператив без до­веренности, распоряжается его имуществом, заключает договоры, осуществляет прием и увольнение работников, издает обязатель­ные для выполнения распоряжения и приказы, организует выпол­нение решений общего собрания и наблюдательного совета и ис­полняет другие функции, отнесенные уставом к его компетенции.

При причинении убытков кооперативу вследствие недобросо­вестного исполнения своих обязанностей члены правления обяза­ны возместить их, за исключением случаев, когда: 1) член правле­ния выполнял решения общего собрания; 2) отсутствовал на засе­дании правления, на котором было принято решение, в результате которого кооперативу были причинены убытки; 3) голосовал про­тив или воздержался от голосования.

Наблюдательный совет. Закон предусматривает избрание в ка­честве контрольного органа наблюдательного совета. В юридической литературе неоднозначно оценивается его роль. Одни правоведы по­зитивно оценивают заимствование зарубежного опыта, а другие по­лагают, что упразднение ревизионных комиссий перечеркивает путь развития мировой и отечественной кооперативной практики и нано­сит серьезный удар по сельскохозяйственной кооперации.

Если иное не предусмотрено уставом, наблюдательный совет состоит из трех членов. За выполнение своих обязанностей его члены не вправе получать вознаграждения, а расходы, связанные с выполнением ими своих обязанностей, компенсируются в поряд­ке, предусмотренном уставом.

Члены наблюдательного совета выполняют контрольные функ­ции. К ним относятся: контроль за деятельностью правления и пред­седателя кооператива, проверка бухгалтерского баланса, годового отчета, дача предложений о распределении годовых доходов ко­оператива и о мерах по покрытию дефицита. Помимо контроль­ных функций наблюдательный совет выполняет отдельные эле­менты управленческих и представительских функций, связанные с его основной деятельностью: выдача заключений по заявлениям о приеме в члены кооператива или выхода из него; созыва внеоче­редного общего собрания; представление кооператива при предъ­явлении искового заявления к членам правления и председателю; согласование выдачи кредита члену правления; приостановление полномочий членов правления в случаях, предусмотренных Зако­ном и уставом.

Если действиями членов наблюдательного совета кооперативу причинены убытки, то они несут ответственность в том же порядке, что и члены правления кооператива.

Имущество кооператива. Материальной и финансовой основой хозяйственной деятельности кооператива является его имущество, имеющее особый режим. Источниками формирования имущества сельскохозяйственного кооператива могут быть как собственные, так и заемные средства. Доля заемных средств определяется уста­вом кооператива.

Внутренними источниками формирования имущества явля­ются паевые взносы членов кооператива, паевые взносы ассоции­рованных членов кооператива, доходы от собственной деятель­ности, доходы от размещения средств в банках, ценных бума­гах и др.

Кооператив является собственником имущества и вправе рас­поряжаться им в порядке, определенном действующим законода­тельством и уставом.

Имущественные фонды. Для осуществления своей деятель­ности кооператив должен формировать различные имуществен­ные фонды. Основной из них — паевой фонд. При этом перво­начально сформированный паевой фонд — это минимальный размер имущества кооператива, гарантирующий интересы его кредиторов.

Паевой фонд составляет сумму паев членов кооператива и пае­вых взносов его ассоциированных членов. Пай — часть имущества кооператива, отражающая размер уча­стия члена кооператива в образовании имущества кооператива и учитываемая в стоимостном выражении.

Пай члена кооператива складывается из паевых взносов и при­ращенного пая.

Каждый член кооператива вносит обязательный паевой взнос в равном размере, определяемом уставом. При создании кооператива его члены обязаны к моменту государственной регистрации внести не менее 10% суммы обязательного паевого взноса, остальная часть вносится в течение года в порядке, определенном уставом. При вступ­лении в созданный кооператив обязательный паевой взнос вносится также в порядке, определенном уставом. При невнесении обязатель­ного паевого взноса член кооператива может быть исключен. В ка­честве обязательного паевого взноса могут быть внесены деньги, земельные и имущественные доли, земельные участки, иное имуще­ство, имущественные права, имеющие денежную оценку. Методику оценки вносимого имущества или прав утверждает общее собрание. Оценку проводит правление, а наблюдательный совет утверждает ее результаты. При возникновении спора о стоимости вносимого имущества оценка может быть проведена независимым оценщиком по решению общего собрания. При внесении в качестве взноса зе­мельного участка его оценка проводится в порядке, предусмотрен­ном Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оце­ночной деятельности в Российской Федерации». Члены кооперати­ва вправе внести дополнительный паевой взнос.

Кроме того, за счет прибыли в форме кооперативных выплат формируется приращенный пай. Приращенный пай — это часть пая только членов кооператива, которая формируется дополни­тельно и может погашаться в порядке, предусмотренном Законом № 135-ФЗ2. Следовательно, на личных счетах членов кооператива формируется пай как сумма обязательного паевого взноса, допол­нительных паевых взносов и приращенного пая. Каждый из них имеет свой особый режим: обязательный паевой взнос не участву­ет в распределении прибыли в отличие от дополнительных паевых взносов, возвращаются они только при выходе или исключении членов из кооператива. Приращенный пай может возвращаться периодически, но не ранее чем через три года с момента создания кооператива.

Размер и порядок внесения паевого взноса ассоциированного члена определяют устав кооператива и договор, заключаемый меж­ду кооперативом и ассоциированным членом.

Размер паевого фонда устанавливается, увеличивается или уменьшается общим собранием. Увеличение или уменьшение раз­мера паевого взноса не требуют внесения изменений в устав. При уменьшении размера паевого фонда кредиторы должны быть из­вещены об этом в течение месяца с момента вступления изменений в юридическую силу. В течение шести месяцев кредиторы вправе предъявлять претензии к кооперативу, которые подлежат обяза­тельному удовлетворению.

Кооператив обязан формировать резервный фонд, а также мо­жет создавать неделимые фонды.

Неделимый фонд кооператива — часть имущества коопера­тива, не подлежащая в период его деятельности разделу на паи членов кооператива и ассоциированных членов или выплате при прекращении ими членства и используемая на цели, определен­ные уставом.

Мировая кооперативная практика и зарубежное кооперативное законодательство уже давно признали необходимость существо­вания неделимого фонда как важнейшего атрибута кооператива (в частности, в ФРГ и Франции он формируется за счет прибыли от операций с «нечленами»).

Впервые идея об образовании неделимого кооперативного фонда возникла в середине XIX в. Правовая конструкция неде­лимого фонда в форме «нераздельного и неотчуждаемого» была применена к кредитным товариществам в Германии Ф. Райффайзеном. Получаемая от кредитных операций прибыль зачислялась в запасный капитал (для покрытия убытков) и в учредительный фонд (сюда зачислялось 2/з всей прибыли), не распределяемый между учредителями даже в случае ликвидации кооператива.

Значение неделимых фондов состоит в том, что они, по­скольку не распределяются между пайщиками, составляют устойчивую финансовую основу деятельности кооператива в любых условиях. Общее собрание может определять объекты имущества, относимого к неделимому фонду. Это могут быть здания, строения, сооружения, техника, оборудование и иное имущество.

Резервный фонд. Согласно п. 6 ст. 34 данного Закона ко­оператив формирует резервный фонд в размере не менее 10% от паевого фонда кооператива'. Являясь неделимым, этот фонд не подлежит разделу на паи членов кооператива и ассоцииро­ванных членов или выплате при прекращении ими членства. До формирования резервного фонда в полном объеме коопера­тив не вправе осуществлять кооперативные выплаты, начисле­ния и выплату дивидендов по дополнительным паевым взносам членов кооператива.

Размер и порядок формирования иных кооперативных фондов определяется уставом. Например, заслуживает внимания предло­жение формировать за счет отчислений от прибыли целевой фонд возврата паевых взносов2.

Распределение прибыли и убытков. Порядок распределения прибыли и убытков урегулирован ст. 36 Закона и уставом коопе­ратива.

Прибыль кооператива, определяемая по бухгалтерскому балансу и остающаяся после уплаты налогов, сборов и обязательных плате­жей, распределяется в следующем порядке: 1) на погашение про­сроченных долгов; 2) в резервный фонд и иные неделимые фонды; 3) на выплату дивидендов по дополнительным паевым взносам чле­нов кооператива и паевым взносам ассоциированных членов, пре­мирование членов кооператива и его работников. Дивиденд3 — это часть прибыли кооператива, выплачиваемая по дополнительным па­евым взносам членов кооперативов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива. Размер этих выплат ограничивается 30% от прибыли кооператива, подлежащей распределению; 4) на ко­оперативные выплаты, которые распределяются между членами кооператива пропорционально их личному трудовому участию в деятельности кооператива, из них не менее 70% кооперативных выплат направляется на пополнение приращенного пая каждого члена кооператива, а остальная часть выплачивается членам ко­оператива.

Средства, зачисленные в приращенные паи, используются на создание и расширение производственных и иных основных фондов кооператива, за исключением неделимого фонда коопера­тива, а также на погашение приращенных паев. В первую очередь погашаются паи, начисленные в наиболее ранний период по отно­шению к году их погашения. Если размер чистых активов умень­шился по сравнению с предыдущим годом, то погашение прира­щенных паев не допускается.

Кооператив как юридическое лицо несет ответственность всем своим имуществом, за исключением того имущества, на которое нельзя обратить взыскание (п. 7 ст. 37 Закона). При этом обра­щает на себя внимание очень важное для сельскохозяйственного кооператива правило о том, что взыскание по долгам кооператива при отсутствии у него денежных средств, достаточных для пога­шения задолженности, может быть обращено на принадлежащее ему имущество, за исключением имущества, отнесенного в уста­новленном порядке к неделимым фондам, рабочих лошадей, и скота, продуктивного и племенного скота и птицы, животных, содержащихся на выращивании и откорме, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (за исключением легковых ав­томобилей), семенных и фуражных фондов. Однако данный за­прет не распространяется, если имущество было передано в залог в качестве исполнения обязательств, указанных в абз. 2. п. 7 ст. 37 Закона: 1) договор залога имущества был заключен на основании решения общего собрания, принятого двумя третями голосов чле­нов кооператива и уставом предусмотрена субсидиарная ответ­ственность членов кооператива в размере не менее 20% от их пая и 2) имущество кооператива передано в залог для обеспечения кредитов, по которым федеральным бюджетом или бюджетами субъектов РФ предусмотрено возмещение затрат на уплату про­центов и иных льготных кредитов, по которым субсидирование осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюд­жетов субъектов РФ.

Убытки покрываются за счет резервного фонда, за счет умень­шения приращенных паев или за счет внесения дополнительных взносов членов кооператива.

Члены сельскохозяйственного производственного коопера­тива несут субсидиарную ответственность по обязательствам ко­оператива в размере, предусмотренном уставом производственно­го кооператива, но не менее 5% своего пая. Кроме того, Законом предусмотрены невиданные никогда в отечественной кооператив­ной практике и трудно теоретически и практически объяснимые правила ответственности члена кооператива:

- лицо, вступающее в ранее созданный кооператив, несет от­ветственность по тем обязательствам, которые возникли до его вступления в члены данного кооператива, если это предусмотрено уставом и при условии подтверждения в письменной форме дан­ным лицом, что он ознакомлен с обязательствами кооператива, имеющимися на момент вступления его в члены кооператива;

- убытки кооператива, причиненные ему по вине члена коопера­тива, возмещаются за счет уменьшения размера его пая или в ином порядке, установленном законом. В последнем случае проигнори­рована практика колхозов, применявших ограниченную матери­альную ответственность за ущерб, причиненный при исполнении трудовых обязанностей по неосторожности.

Однако вполне обоснованно и практически оправданно следу­ющее правило (п. 6. ст. 37): обращения взыскания по собственным долгам члена кооператива или ассоциированного члена на его пай допускается только при недостатке иного имущества для покрытия таких долгов в порядке и в сроки, которые предусмотрены Законом и уставом кооператива. При этом взыскание не может быть обра­щено на неделимые фонды кооператива и его земельные участки.

Ассоциированные члены несут ответственность только в преде­лах своего паевого взноса.

Реорганизация и ликвидация кооператива. Основания и по­рядок реорганизации и ликвидации сельскохозяйственных про­изводственных кооперативов предусмотрены гл. VIII Закона. Ре­организация и ликвидация кооперативов урегулированы Законом на основе ГК РФ, а в случае признания кооператива несостоятель­ным (банкротом) — Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»1.

Членство в ревизионном союзе. Согласно Закону кооперативы обязаны являться членами ревизионного союза. Обязательность членства кооператива в ревизионном союзе оценивается многими учеными как нарушение принципа добровольности членства в объ­единениях, закрепленного ч. 2 ст. 30 Конституции РФ.

Формирование системы ревизионных союзов (от районных сою­зов до российского ревизионного союза) напоминает пирамиду. Деятельность ревизионных союзов осуществляется за счет членских взносов кооперативов. При неуплате членских взносов кооператив подлежит исключению из ревизионного союза. В течение последую­щих 30 дней кооператив обязан оформить свое членство в другом ревизионном союзе. В противном случае он подлежит ликвидации в судебном порядке.

Все ревизионные союзы должны являться членами саморегули­руемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (далее — саморегулируемые организации). Эти ор­ганизации являются некоммерческими. В Российской Федерации правовое положение саморегулируемых организаций урегулирова­но Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О са­морегулируемых организациях»2. Особенности саморегулируемых организаций ревизионных союзов определены в ст. 33.1 Закона.

Саморегулируемая организация осуществляет следующие функции: 1) представляет интересы своих членов; 2) разрабаты­вает и устанавливает обязательные для членов правила; 3) разра­батывает и устанавливает требования к членству в саморегулируе­мой организации; 4) разрабатывает рекомендации и иные касаю­щиеся деятельности кооперативов и их союзов документы, при­мерные уставы кооперативов, их союзов и образцы их внутренних документов (положений) и т. д. Следовательно, саморегулируемые организации вправе определять практически все направления дея­тельности не только своих членов, но и кооперативов. Это прямо перечеркивает принципы независимости и самостоятельности ко­оперативов.

Саморегулируемые организации подлежат внесению в государ­ственный реестр. Порядок ведения государственного реестра опреде­лен постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра само­регулируемых организаций».

Государственное регулирование деятельности этих организа­ций осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ.

Саморегулируемая организация не вправе заниматься пред­принимательской деятельностью, быть членом другой саморегу­лируемой организации или членом ревизионного союза, учреж­дать аудиторские или ревизионные организации и осуществлять ревизии. За счет взносов своих членов саморегулируемые орга­низации должны формировать компенсационный фонд в разме­ре не менее 1 млн руб., за счет средств которого возмещаются убытки кооперативов, возникших в результате некачественной или недобросовестной ревизии. Следовательно, саморегули­руемая организация возмещает кооперативу причиненные ему ревизионным союзом убытки за счет членских взносов коопера­торов.

Члены саморегулируемой организации несут субсидиарную от­ветственность по ее обязательствам в размере и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами саморегулируемой организации.

Таким образом, существующая правовая конструкция ревизи­онных союзов сельскохозяйственных кооперативов и их саморегу­лируемых организаций является финансово обременительной для кооперативов и становится препятствием для развития сельскохо­зяйственной кооперации в стране в целом, если не сказать иначе — ее разрушителем. К тому же эта конструкция юридически не состо­ятельна, так как ревизионные союзы как члены саморегулируемой организации являются некоммерческими организациями, что про­тиворечит Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ.