В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ.

Нормативно-правовые акты регулируют общественные отношения в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кру­гом лиц.

Действие нормативно-правового акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы.

Нормативно-правовые акты становятся обязательными, то есть вступают в законную силу, с определенного момента, который устанавли­вается законом или иным нормативным актом:

- по истечении общего заранее предусмотренного срока, если он опре­деляется в тексте нормативно-правового акта;

- немедленно после официального принятия и опубликования текста нормативно-правового акта;

- по истечении специально предусмотренного срока для конкретного нормативно-правового акта после его опубликования.

Новый нормативно-правовой акт распространяется на все общес­твенные отношения, фактически возникшие и существовавшие до его при­нятия, а также на все отношения, могущие возникнуть в будущем.

Нормативно-правовой акт может иметь обратную силу, то есть рас­пространяться на правоотношения, возникшие до его принятия, под дей­ствием старого нормативного акта. Однако эти особые случаи обяза­тельно должны быть оговорены в нормативном акте, иными словами, должны быть специально регламентированы. В уголовном законода­тельстве закон имеет обратную силу в случае, если устраняет наказуе­мость деяния или смягчает наказание.

Другой исключительный случай - "переживание" старого норматив­но-правового акта, который формально уже отменен и не должен действо­вать. Это возможно только в том случае, если акт признается дей­ствующим для правовых отношений, возникших в прошлом, в период су­ществования старого акта.

В настоящее время в юридической литературе общепризнанно, что опубликование нормативно-правового акта есть самостоятельная стадия правотворческого процесса, существенный этап формирования государственной общеобязательной воли. Официальное опубликование (как и другие виды официального оглашения) информируют о вновь принятом ак­те. Вместе с тем при этом происходит формальное подтверждение (удос­товерение),что соответствующий акт принят и публикуемый текст яв­ляется его официальным текстом, достоверным дубликатом оригинала, его точной копией.

Федеральным законом от 25 мая 1994 года "О порядке опубликова­ния и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания" специально регламентируются формы их официального оглашения путем обязательного опубликования в информа­ционном бюллетене "Собрание законодательства Российской Федерации", в "Российской газете", они передаются также для внесения в эталон­ный банк правовой информации Научно-исследовательского центра право­вой информации "Система". Впервые в нашей стране официальным счи­таются тексты федеральных законов, распространяемые им в машиночи­таемом виде. Они могут быть также опубликованы в иных печатных изда­ниях, обнародованы по телевидению и радио.

Федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации между­народных договоров публикуются в "Бюллетене международных договоров".

"Собрание законодательства Российской Федерации" издается один раз в неделю и состоит из пяти разделов: в первом публикуются фе­деральные конституционные законы, во втором - акты палат Федерально­го Собрания, в третьем - указы и распоряжения Президента России, в четвертом - постановления и распоряжения Правительства РФ, в пятом - решения Конституционного Суда РФ.

Официальное опубликование - это прежде всего объявление текста нормативно-правового акта для всеобщего сведения; первичное оглаше­ние текста нового нормативно-правового акта после его утверждения; действие от имени и по поручению правотворческого органа; помещение в официальном издании полного текста нормативно-правового акта; дей­ствие властно-юридическое с помещением всех требуемых атрибутов ак­та (наименование правотворческого органа, наименование вида акта; его название; дата принятии; номер; подписи соответствующих должнос­тных лиц).

Официальное опубликование следует отличать от полуофициального (официозного) и от неофициального.

По общему правилу в тексте нормативно-правового акта должен указываться срок введения его в действие. Конституция России не определяет, когда закон вступает в силу, говорится только о том, что Президент должен подписать и обнародовать федеральный закон в тече­нии 14 дней, а конституционный - в течении 7 дней. Федеральные зако­ны вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновре­менно по истечение десяти дней после их официального опубликования. Разрыв по времени необходим для всеобщего ознакомления с ним.

Постановления и решения Правительства, ведомственные акты всту­пают в действие с момента их принятия, если иное специально не ого­варивается , хотя фактически действовать они начинают после ознаком­ления с ними.

Таким образом, несовпадение по времени момента принятия нормативно-правового акта (придания ему силы) и момента начала его действия обусловлено необходимостью предоставления субъектам возмож­ности ознакомиться с содержанием нового нормативного акта и опреде­лить для себя поведенческие установки по его реализации.

Различаются акты определенно-длительного и неопределен­но-длительного действия. К первой группе относятся акты, в отноше­нии которых специально указан срок их действия либо он подразуме­вается характером самого акта (например, бюджетные вопросы на теку­щий год). Вторую группу составляют акты, в отношении которых не со­держится указаний о сроке действия, то есть акт имеет силу до тех пор, пока не будет отменен.

Разновидностью утраты силы актом является приостановление его действия.

Действие нормативно-правового акта в пространстве связано с его распространением на территорию всего государства или только на определенную его часть, что во многом зависит от его юридической си­лы.

Территория любого государства очерчена государственной гра­ницей, под которой понимается линия или проходящая по ней верти­кальная поверхность, определяющая пределы территории суши, недр, вод, воздушного пространства государства.

Следовательно, территория государства включает в себя:

- часть суши с внутренним водным пространством в пределах границ го­сударства;

- внутренние территориальные воды в пределах 12 морских миль (одна морская миля равна 1852 метрам);

- воздушные и морские суда военного и гражданского флота, находящиеся в открытом море или воздухе под флагом или гербом государства;

- космические объекты, находящиеся под флагом или гербом государства;

- так называемая квазитерритория (территория посольств или кон­сульств,

пользующихся особым правовым режимом).

Возможно и экстерриториальное действие нормативно-правового акта, т.е. распространение действия акта одного государства. Экстерриториальность выступает в форме иммунитета дипломатических и консульских представителей, а также возможности применения актов уголовно-правового характера на территории другого субъекта федера­ции, где совершено преступление, независимо от того, где задержан и привлечен к ответственности преступник.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц предопреде­лено, но существу, территориальным аспектом, так как они имеют силу в отношении всех физических и юридических лиц, находящихся на той или иной территории.

Основания действия актов различны:

- по принадлежности лица к государству (по гражданскому состоянию различают состояние гражданства данного государства, иностранного государства, где есть лица, пользующиеся дипломатическим иммуните­том или не обладающие таковым; состояние лица без гражданства);

- по признаку пола;

- по возрастному цензу;

- по профессиональной принадлежности (военнослужащие, специальные слу­жащие и т.п.);

- иные основания (например, инвалидность и т.д.).

Граждане России в случае совершения преступления за грани­цей несут ответственность по российским законам; если они понесли наказание, то наш суд может смягчить его или освободить от него пол­ностью.