Автоматизированные справочные информационно-правовые системы

Лекция13. Автоматизированные справочные информационно-правовые системы (ИПС): назначение, функциональные возможности и способы их реализации, преимущества перед другими способами получения справочной правовой информации

Федеральное собрание, президент, правительство, министерства и самые различные ведомства разрабатывают и принимают новые законы, указы и постановления. Уследить за потоком этой правовой информации не может не только рядовой гражданин, но и опытный юрист. До недавних пор единственным способом получить информацию по правовым вопросам была только консультация юриста. А сегодня такая информация необходима каждому, и работающему и пенсионеру: как отстоять свои права потребителя при покупке недвижимости, автомобиля, перед администрацией своего завода или фирмы, при оформлении или перерасчете пенсии.

Основным источником правовой информации для специалистов и широкого круга граждан в настоящее время являются средства массовой информации. Это и традиционные печатные издания (газеты и журналы), и электронные СМИ (компьютерные правовые системы, радио, телевидение). Использование печатных изданий (на бумажных носителях) является традиционным способом распространения правовой информации. Все более массовый характер приобретает использование различных компьютерных баз правовой информации.

Причины такой популярности в том, что персональные компьютеры становятся все более доступными как для предприятий и компаний, так и для частных лиц. Но самая главная причина в том, что компьютерные технологии имеют целый ряд уникальных достоинств и возможностей. В первую очередь это:

• возможность компактно хранить большие объемы информации,

• возможность быстрого поиска нужных документов или даже их фрагментов в огромных массивах данных,

• возможность с высокой скоростью передавать информацию по телекоммуникациям на любые расстояния.

Также никакая почтовая служба не в состоянии конкурировать по оперативности передачи информации с работой телекоммуникаций.

Уникальные свойства именно компьютерных технологий дают возможность реализовать поиск документов в сотни раз быстрее и эффективнее, нежели при работе с бумажными фондами. Система предоставляет пользователю достаточно большой объем материалов (нормативные акты, мнения экспертов компании-разработчика), что весьма помогает ему в самостоятельной работе.

В нашей стране работы в этой области были начаты в 1975 году. Первая справочно-правовая система ЮСИС появилась в 1989 году. В 1990 году была создана система "Гарант", а в 1992 году - система "КонсультантПлюс".

Компьютерная справочная правовая система (СПС) - это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации ( производить поиск конкретных документов или их фрагментов, выводить информацию на печать и т. д.).

Справочные правовые системыпредставляют собой информационные базы данных и программы для управления базами данных. Базы данных содержат большие объемы текстовой информации правового назначения: нормативно-правовые акты, официальные документы, комментарии к законодательству, обобщение практики и советы, научные статьи по юридической тематике.

СПС призваны решать следующие основные проблемы, возникающие при распространении правовой информации: проблему обеспечения эффективного доступа массового потребителя к огромным массивам правовой информации (включая как нормативные документы, так и консультации по применению этих нормативных документов) и проблему эффективной работы с этим огромным массивом разнообразной правовой информации. В частности, пользуясь СПС, бухгалтер не только легко может найти все нормативные документы, необходимые в его финансовой деятельности предприятий, ведению бухучета, особенностям налогообложения в виде вопросов-ответов, получить информацию о том, чем интересуются в данный момент бухгалтеры других предприятий. Кроме того, большинство профессионально работающих компаний – разработчиков СПС предоставляет в качестве услуги возможность пользователю задать вопрос непосредственно разработчику. Специалисты компании переадресуют этот вопрос соответствующему эксперту и, полученный у него ответ будет передан пользователю. Если ответ на заданный вопрос будет интересен многим пользователям, то такая консультация будет добавлена в информационный банк СПС.

В то же время следует четко представлять себе и границы реальных возможностей и область применения СПС. В частности, надо иметь в виду следующее.

1.В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются и не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.

В настоящее время ни одна СПС (кроме НТЦ «Система»), даже будучи официально зарегистрированным средством массовой информации, не является официальным источником опубликования НПА. Фактически и для документов, распространяемых через НТЦ «Система», ни в Указе Президента № 763 от 23.05.96 (где имеется упоминание об НТЦ «Система»), ни в других документах пока не разработана конкретная организационно-техническая процедура использования официальных машиночитаемых текстов правовых актов в работе широкого круга специалистов.

Таким образом, СПС предоставляет возможность получить полную, достоверную информацию по правовым проблемам, но при использовании тех или иных правовых актов при обращении, например, в суд ссылаться необходимо не на СПС, а на официальный источник публикации. Качественная СПС обязательно содержит информацию о том, когда и где был официально опубликован соответствующий НПА.

2.Нельзя также ожидать от СПС услуг, которые фактически могут быть оказаны лишь квалифицированными юристами. Это заблуждение возникает в силу того, что в СПС действительно, как правило, включен огромный объем конкретных консультаций по отдельным правовым вопросам и ситуациям и пользователь может с легкостью извлекать из информационного банка системы любые из этих консультаций. Но следует четно понимать, что СПС, в отличие от экспертов-консультантов, не могут во всех деталях проанализировать конкретную ситуацию пользователя, а только дают ему информацию для самостоятельной работы и принятия решений. Даже если среди консультаций, включенных в СПС, имеется та, которая в точности соответствует конкретной ситуации пользователя, необходима определенная квалификация, чтобы безошибочно установить сам факт такого соответствия.

Так, например, если бухгалтер находит в газете мнение, консультацию специалиста или нормативный акт, который помогает ему сориентироваться в отдельной конкретной ситуации, то это естественно экономит время, необходимое для принятия решения. Но любой, даже начинающий специалист, понимает, что в сложной ситуации нельзя целиком полагаться только на одну публикацию, даже если это нормативный акт. Необходимо самому тщательно проанализировать проблему, постараться найти другие материалы на эту тему, сопоставить их между собой, проверить, действует ли найденный нормативный акт или даже его конкретный фрагмент в настоящее время и т. д. Если вопрос целиком понятен специалисту, то этот анализ он делает сам, в противном случае дополнительно привлекает других экспертов. При этом ни у кого из специалистов не возникает иллюзий, что, например, газета, публикующая ответы на вопросы, может заменить опытного эксперта-консультанта.

Абсолютно та же ситуация имеет место и при работе с компьютерными системами, которые позволяют специалисту найти различные правовые акты и другие документы по интересующей его проблеме. Уникальные свойства именно компьютерных технологий дают возможность реализовать это в сотни раз быстрее и эффективнее, нежели при работе с бумажными фондами. Большой объем предоставляемых СПС материалов, включающий и нормативные акты, и мнения экспертов фирмы-разработчика, действительно очень помогает в самостоятельной работе пользователя. Но при этом очень важно понимать что, несмотря на все свои преимущества и уникальные возможности, СПС – это все же только инструмент, пусть и весьма мощный, помогающий пользователю при его самостоятельной работе и при принятии решений.

В связи с этим очень аккуратно надо относиться и к так называемой юридической обработке информации, которую проводят компании-разработчики, и ясно понимать, что зачастую она носит субъективный характер, зависящий от мнения конкретного юриста, проводящего эту обработку.

Несмотря на ряд неизбежных отличий в программных продуктах и в работе по распространению этих продуктов, профессионально работающие компании, производящие качественные СПС, обязательно обеспечивают в своей работе и в своих системах выполнение следующих требований

1. Требования к качеству информационного наполнения СПС:

· полнота информации;

· оперативность поступления новой информации;

· достоверность информации, ее аутентичность;

· качество юридической обработки информации в системе.

2. Качество компьютерных технологий, заложенных в СПС:

· поисковые и сервисные возможности;

· - возможности используемой технологии по передаче информации и ее актуализации у пользователя.

3. Общий уровень сервиса и наличие дополнительных услуг, предоставляемых пользователю конкретной СПС:

· бесплатная демонстрация системы квалифицированным специалистом в офисе заказчика;

· гарантии стабильного информационного сопровождения сисем на компьютере пользователя (вплоть до ежедневного);

· обучение пользователя работе с СПС и его консультирование в сложных ситуациях-;

· возможность поиска и заказа отдельных документов, не входящих в стандартный комплект поставки;

· техническая поддержка систем на компьютере пользователя, восстановление их после аппаратных сбоев и др.

Одним из важнейших условий, которым должна удовлетворять СПС, является также условие достаточной простоты и наглядности в работе пользователя с СПС, а также соответствие программной оболочки СПС общепринятым стандартным программам, что позволяет даже пользователям, не имеющим достаточно большого опыта работы на компьютере, быстро освоить навыки работы с системой.