ПЕТРОВСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ

К концу XVII в. Российское государство все сильнее стало отставать в своем экономическом, социально-политическом и культурном развитии от передовых государств Западной Европы. Отсталость России являлась прежде всего следствием многовекового золотоордынского ига, социальных и политических потрясений эпохи Ивана Грозного и Смутного времени, надолго затормозивших ее развитие. Несмотря на оживление хозяйственной жизни после Смуты и экономический подъем второй половины XVII в., экономика России развивалась медленными темпами. Немалую роль в ее отставании от других стран играли ее расположение на задворках Европы, оторванность от экономических и культурных центров тогдашнего мира.

Начавшаяся с великими географическими открытиями в XV – XVII вв. широкая территориальная экспансия западноевропейских стран в Африку, Америку и Азию привела к созданию обширных колониальных империй, которые отныне начинают играть ведущую роль в мировой политике. Хлынувший в европейские страны поток богатств из колоний дал мощный толчок их экономическому развитию. Благодаря бурному развитию крупной мануфактурной промышленности ряд европейских государств превращаются из аграрных в аграрно-индустриальные. Широкое развитие получает международная торговля, приносившая участвовавшим в ней странах огромные прибыли.

Являясь самой большой державой Европы, Россия оставалась аграрной страной со слабо развитой крупной промышленностью. Так, на рубеже XVII – XVIII в. в Швеции в различных отраслях промышленности насчитывалось до 300 мануфактур, а ее металлургические предприятия ежегодно выплавляли около 30 тыс. тонн железа. В России число мануфактур во всех отраслях промышленности составляло всего 15, они производили всего 2,5 тысяч тонн железа. По количеству промышленных предприятий Россия более чем в 20 раз уступала Швеции, в 40 раз – Нидерландам! Немногочисленное мануфактурное производство не могло обеспечить возраставшие потребности государства в промышленной продукции. Страна фактически не имела разведанных запасов полезных ископаемых и вынуждена была импортировать металлы и изделия из них из-за рубежа. В Россию ввозились железо, олово, медь, свинец, серебро, промышленные товары. Она была отрезана от морей, основная ее торговля с Западной Европой осуществлялась через Архангельск, располагавшийся далеко на севере на побережье Белого моря. Торговый путь к нему из европейских стран шел вокруг Скандинавии через Белое море и по Ледовитому океану, был трудным и неудобным. Из трех кораблей отправлявшихся из Европы в Россию благополучно добирался в назначенные порты только один. Россия не имела собственного торгового флота. Вся торговля, в том числе русскими товарами, предназначенными для продажи в Европе, велась исключительно на иностранных судах. Пользуясь экономической отсталостью России, европейские государства стремились навязать ей невыгодные условия торговли, превратить в свой сырьевой придаток. Не имея возможности на равных конкурировать с ними, Россия стояла перед угрозой утраты своей экономической независимости, превращения в колонию или полуколонию европейских государств.

Экономическая отсталость России негативно отражалась на состоянии ее вооруженных сил. В то время как в большинстве европейских государств к концу XVII в. были созданы регулярные армии, комплектовавшиеся из хорошо обученных профессиональных солдат, основу российского войска продолжало составлять вооруженное холодным оружием дворянское конное ополчение, призывавшееся на службу только на период военных действий и распускавшееся с их окончанием. Полностью утратили свою боеспособность стрелецкие полки, после восстаний в 1682 и 1698 гг. их верность правительству была сомнительной. Лучше зарекомендовали себя в военных действиях полки «нового строя», которые обучались и вооружались на западноевропейский манер. Однако, как и в случае с дворянским ополчением, правительство прибегало к их созданию только в военное время. По существу к исходу XVII в. Россия не имела ни регулярной армии, ни военно-морского флота. Военная отсталость препятствовала завоеванию необходимых для развития страны выходов к морям, возвращению захваченных соседними государствами бывших древнерусских земель. Успешно решить все эти задачи без современных вооруженных сил было невозможно.

К концу XVII в. значительно устарела система государственного управления страны. Несмотря на то, что число приказов в рассматриваемое время выросло до 70, их деятельность во многом продолжала строиться на архаичных началах. Для центрального аппарата управления было характерно отсутствие четкого разграничения дел между различными ведомствами, одной и той же отраслью государственных дел нередко ведали одновременно несколько приказов (например, за состояние финансов отвечали сразу 3 ведомства, военных дел – целых 18!). Приказное управление было громоздким, сложным и неэффективным. Государственная машина не отвечала условиям развития страны, с трудом была способна решать стоявшие перед ней задачи.

Отсталость России проявлялась и в сфере образования. Имевшееся церковное образование было не в состоянии обеспечить возраставшие потребности государства в высококвалифицированных специалистах. Многие бояре и высшие сановники не умели ни читать, ни писать, предосудительно относились к наукам. В стране фактически отсутствовало высшее образование. Российское правительство вынуждено было во все большем количестве привлекать технических специалистов из-за рубежа. Однако их лояльность государству не всегда была высока. Реформирование экономики, создание новой армии, модернизация политической системы в целом были невозможны без подготовки национальных кадров чиновников и военных.

Экономическая и военная отсталость России к началу XVIII в. со всей очевидностью ставила вопрос о модернизации страны, проведении коренных реформ во всех сферах жизни российского общества.

Толчком к проведению преобразований стала Северная война (1700 – 1721), начатая Россией в союзе с Данией и Саксонией против Швеции за выход к побережью Балтийского моря в 1700 г. Уже первые сражения этой войны показали, что без современных вооруженных сил Россия не сможет успешно бороться на равных с сильной шведской армией. В этих условиях перед правительством Петра встала задача по проведению военной реформы. Она была направлена на создание регулярной армии и военно-морского флота. Стрелецкие полки и дворянская конница были окончательно расформированы. Вместо них основу вооруженных сил стали составлять регулярные пехотные и кавалерийские полки, имевшие единую и строгую организацию и управление, единообразное обмундирование и вооружение. Резко была увеличена численность армии. Войска вооружались современным оружием. Был изменен принцип комплектования армии. С этой целью в 1705 г. впервые была введена рекрутская повинность. Правительство по мере необходимости объявляло призыв в армию и на флот годных к воинской службе людей от определенного количества крестьянских и посадских дворов. От каждых 20, 50 или 100 дворов на службу в солдаты брали по 1 рекруту (новобранцу). Исходя из потребностей армии в пополнении, в течение одного года государством проводились от одного до нескольких рекрутских наборов. Военная служба была очень тяжелой и фактически являлась при Петре I пожизненной, то есть продолжалась до тех пор, пока солдат способен был носить оружие.

Наряду с созданием регулярной армии важной составной частью военных преобразований было строительство военно-морского флота, которое велось одновременно на Азовском и Балтийском морях. Не имея к началу царствования Петра I ни одного военного корабля, к исходу Северной войны Россия располагала 48 крупными и около 800 мелкими военными кораблями.

Создание сильных армии и флота, нуждавшихся в современном вооружении, боеприпасах и снаряжении, было невозможно без развития соответствующей экономической базы. Экономическая политика Петра I была направлена прежде всего на развитие в стране крупного мануфактурного производства. Быстрыми темпами шло строительство мануфактур в металлургии и металлообработке, текстильной и кожевенной промышленности. Создавались новые отрасли промышленного производства – судостроение, стекольное, канатное, производство бумаги, а также изделий из фарфора, фаянса, красок, курительных трубок, чулок и т. д. Большое внимание уделялось поиску и промышленной разработке полезных ископаемых. Было положено начало широкому использованию железных и медных руд Урала, который превратился в важный район металлургической промышленности. В Сибири близ Нерчинска были открыты запасы серебряных руд, позволившие обеспечить страну драгоценными металлами. Промышленные предприятия строились и в центре страны – в Москве, Туле, Ярославле, Калуге, а также в Карелии и на Украине. Главным центром легкой промышленности становится Москва. В 1703 г. на отвоеванных у шведов землях в устье Невы была основана новая столица Российского государства – Санкт-Петербург, превратившийся в важнейший центр судостроения.

К 1725 г. в экономическом развитии России были достигнуты огромные успехи. Их результатом стал значительный рост крупной мануфактурной промышленности. Если к концу XVII в. в России было всего около 15 мануфактур, то к 1725 г. их насчитывалось уже около 200. Колоссальный рывок был сделан в развитии металлургии, объем продукции которой увеличился по сравнению с предшествовавшим временем почти в 5,5 раз. Если до начала правления Петра I Россия ввозила железо из-за границы, то к исходу первой четверти XVIII в. она уже не только обходилась металлом собственного производства, но и сама была его экспортером.

Быстрый рост мануфактурного производства в царствование Петра I требовал обеспечения все возраставшего числа промышленных предприятий рабочей силой. В странах Западной Европы, где крепостное право фактически не существовало, основную массу работников в промышленности составляли свободные наемные рабочие, получавшие за свой труд денежную плату. В России большую часть населения составляли крепостные крестьяне. Рынок наемного труда в стране был крайне узок, обеспечить промышленность необходимым количеством рабочих рук он не мог. Поэтому специфической чертой российских мануфактур стало широкое использование принудительного труда. В 1721 г. был издан указ, который разрешал владельцам заводов покупать к предприятиям крепостных крестьян. Положение таких крестьян отличалось от помещичьих тем, что они считались собственностью заводчика и могли быть проданы только вместе с мануфактурой. Таких крестьян называли посессионными. Для работы на казенных заводах в принудительном порядке привлекались государственные крестьяне. Их работа не оплачивалась, а засчитывалась вместо уплаты податей в казну. Этих крестьян называли приписными. Кроме того, ряды работников мануфактур пополнялись осужденными и военнопленными. В ряде отраслей мануфактурного производства, особенно в легкой промышленности, широко применялся труд наемных рабочих, пополнявшихся за счет посадских людей, крестьян и ремесленников. К концу правления Петра I общая численность работных людей всех категорий, занятых в промышленности, составляла около 80 – 90 тыс. человек. Использование в промышленности принудительного труда вело к усилению в экономике страны крепостнических начал, способствовало ужесточению крепостного права.

Одной из характерных черт экономического развития России при Петре I было расширение торговли, особенно внешней. Важную роль в этом играло завоевание Россией побережья Балтийского моря, обеспечившее ей доступ к более удобным торговым путям со странами Западной Европы. Основную роль во внешней торговле России вместо Архангельска, значение которого заметно упало, стал играть Санкт-Петербург, превратившийся в главный торговый центр страны на Балтике. С присоединением Прибалтики к России в торговле с европейскими государствами усилилось значение также таких портов как Рига, Ревель, Нарва, Выборг. В царствование Петра I продолжала развиваться также торговля с Востоком. Традиционным центром в торговле с восточными странами была Астрахань.

Развитию промышленности и расширению торговли способствовала широко проводимая Петром I политика меркантилизма и протекционизма. Политика меркантилизма была направлена на накопление денежных средств внутри страны. С этой целью правительство стремилось добиться превышения вывоза отечественных товаров над ввозом иностранных. Эти меры были призваны содействовать притоку в страну серебра и золота, обогащению государства и царской казны. Основными статьями экспорта России были сырье и сельскохозяйственная продукция – пенька, сало, кожа-сырец, смола, мачтовый лес. К концу первой четверти XVIII в. Россия также стала экспортировать железо и полотно. В результате внешнеторговой политики правительства в 1726 г. экспорт составил 4,3 млн. рублей, а импорт – 2,1 млн. рублей.

Одновременно с политикой меркантилизма российское правительство проводило в экономике политику протекционизма – защиты молодой и неокрепшей отечественной промышленности от иностранной конкуренции. В 1724 г. был принят таможенный устав. Он устанавливал высокие таможенные пошлины на заграничные товары, которые составляли конкуренцию продукции российской промышленности. Вводимый им размер ввозимой пошлины зависел от того, в какой степени отечественные предприятия могли удовлетворить спрос рынка на те или иные изделия. Самая высокая пошлина в размере 75% от цены товара устанавливалась на изделия, в достаточном количестве производимой русскими промышленниками (железо, парусина, шелковые ткани, воск и др.). Пошлина в 50% от цены товара взималась с изделий, которыми отечественная промышленность могла обеспечить лишь наполовину (полотно, бархат, серебро). Умеренными пошлинами в 25% от цены товара облагались товары, в незначительном количестве производившиеся в России (шерстяные ткани, писчая бумага). Пошлина с товаров, не производившихся на отечественных предприятиях, составляла всего 10%. Тем самым, таможенный устав стимулировал ввоз в страну из-за рубежа прежде всего тех товаров и продукции, которые не могла производить или в которых нуждалась российская экономика. Политика протекционизма содействовала подъему российской промышленности и торговли, ослаблению зависимости страны от иностранных коммерсантов. Для развития внутреннего товарооборота в 1704 г. была проведена денежная реформа, введшая в употребление рублевые серебряные и золотые монеты.

Активная экономическая политика Петра I в первой четверти XVIII в. способствовала быстрому развитию экономики России. Все это создавало предпосылки для последующего хозяйственного подъема России в XVIII в., способствовало возникновению необходимых условий для продолжения реформ Петра I в различных областях жизнедеятельности государства.

Центральное место среди преобразований Петра занимали реформы в области государственного управления. В 1708 – 1709 гг. была проведена губернская реформа. Причиной ее проведения стала серия народных восстаний, вызванных тяжестью введенных государством податей, необходимость упорядочивания сбора налогов и рекрутских наборов в армию.

Вся страна была разделена на 8 больших административных округов – губерний. Это были Московская, Ингерманландская (Санкт-Петербургская), Архангельская, Смоленская, Казанская, Азовская, Киевская и Сибирская губернии. Губернии делились на более мелкие территориальные единицы – провинции и уезды. Во главе губернии стоял губернатор, в руках которого сосредоточивались высшие военные и гражданские функции. Губернаторы ведали также сбором налогов, набором рекрутов, снабжением армии продовольствием, сыском беглых крестьян. Главы губерний назначались царем и подчинялись помимо монарха также Сенату и всем коллегиям.

В 1719 г. была проведена вторая губернская реформа. Число губерний увеличилось до 11, а провинции стали делиться уже не на уезды, а на более мелкие территориальные единицы – дистрикты.

В правление Петра значительные изменения коснулись также системы высших органов управления. Главным объектом реорганизации государственного управления стала Боярская дума, к услугам которой царь все реже обращался. Старые бояре умирали, а новые пожалования в бояре Петр прекратил. В начале XVIII в. деятельность Боярской думы фактически прекратилась (в 1703 г. последний ее член умер в шведском плену). Важнейшие государственные дела Петр поручал близким к себе людям, не слишком считаясь с их происхождением.

В 1711 г. вместо Боярской думы был образован правительствующий Сенат, состоявший из девяти человек, назначаемых монархом. Толчком к его появлению стало участие Петра в знаменитом Прутском походе против Турции, в ходе которого на Сенат временно было возложено управление государством в отсутствие царя. После возвращения Петра деятельность Сената продолжилась на постоянной основе. Он стал высшим судебным, исполнительным и распорядительным органом при царе. В его ведении находились сбор налогов, комплектование армии, осуществление надзора за судом, явкой на службу дворян, подготовка новых законов.

В отличие от Боярской думы Сенат комплектовался не на основе знатности происхождения, а способностей кандидата. В состав Сената входили ближайшие сподвижники Петра. Сенат являлся коллегиальным органом власти, все решения принимались сенаторами коллективно и вступали в силу с общего согласия. Деятельность Сената ограничивалась личной властью царя и законами.

В 1717 – 1721 гг. была проведена реформа центральных органов управления. Громоздкая и запутанная система многочисленных приказов была заменена новыми учреждениями – коллегиями. От прежних органов управления коллегии отличались более четким распределением обязанностей и единообразными штатами. Каждая коллегия ведала определенной отраслью или сферой управления и не дублировала работу других коллегий. Как и Сената, их работа строилась на коллегиальной (отсюда название новых учреждений) основе. Введение такой системы работы было призвано снизить произвол и злоупотребления чиновников, повысить ответственность отдельных лиц за принимаемые решения.

Всего было создано 12 коллегий. Военная коллегия занималась делами армии, Адмиралтейств-коллегия – военно-морским флотом, коллегия иностранных дел – внешними сношениями. Камер-коллегия осуществляла сбор налогов, штатс-контор-коллегия учитывала расходы государства, ревизион-коллегия контролировала финансовую деятельность государственного аппарата, коммерц-коллегия управляла внешней торговлей, берг-коллегия руководила горной промышленностью, мануфактур-коллегия ведала легкой промышленностью, вотчинная коллегия занималась охраной земельных прав феодалов, юстиц-коллегия ведала гражданским судопроизводством. Первые три коллегии – военная, адмиралтейская и иностранных дел – считались главными. В административном отношении коллегии подчинялись царю и Сенату. В свою очередь, коллегиям подчинялся местный аппарат управления.

С целью организации деятельности Сената и коллегий в 1720 г. был принят Генеральный регламент – устав государственной гражданской службы. Он регулировал работу государственных учреждений, определял порядок взаимоотношений между ними, регламентировал обязанности чиновников, оформление и прохождение дел и др. В 1722 г. государственная служба стала регулироваться специальным законом – «Табелью о рангах». Военная служба отделялась от гражданской. Каждый вид службы подразделялся на 14 рангов или классов, которые служащие должны были последовательно проходить со ступеньки на ступеньку. При этом присвоение очередного ранга производилось не в силу знатности, а за служебные заслуги.

Усиление роли государства в правление Петра неизбежно отражалось и на положении такого важнейшего института российского общества, как Церковь, которая оставалась единственной силой, формально самостоятельной по отношению к государственной власти. Стремясь полностью подчинить церковь государству, Петр, после смерти в 1700 г. патриарха Адриана, запретил выбирать нового патриарха. В 1721 г. патриаршество было окончательно отменено. По управлению делами церкви была образована духовная коллегия или Святейший Синод. В Синод входили высшие иерархи церкви во главе со светским чиновником – обер-прокурором, назначавшимся из гвардейских офицеров. Все члены Синода назначались царем и обязаны были приносить ему присягу на верность. Результатом церковной реформы стало полное подчинение церкви государству. Церковь превратилась в часть государственного аппарата, что являлось важным шагом на пути укрепления самодержавной власти царя.

Проведение масштабных реформ, сопровождавшихся невиданным прежде строительством мануфактур, основанием новых городов, расширением торговли, строительством армии и флота, проведением активной внешней политики требовали огромных финансовых расходов. Не имея возможности прибегать к иностранным займам, правительство вынуждено было изыскивать средства для пополнения казны исключительно внутри государства. Рост государственного бюджета достигался за счет повышения старых и введения новых налогов. Начиная с 1704 г. к уже действующим было добавлено огромное количество новых налогов. Всего в годы правления Петра прямые и косвенные налоги были увеличены в 5,5 раз.

Нехватка финансовых средств, ощущавшаяся в период всего правления Петра, привела в 1718 – 1724 гг. к коренной перестройке всей налоговой системы. Существовавший с XVII в. подворный принцип налогового обложения, при котором налог взимался с отдельно взятого крестьянского «двора» – хозяйства, независимого от того, сколько в нем проживало человек, был заменен подушным принципом обложения. Единицей налогообложения стала «душа мужского пола», к которой причислялось все мужское население, независимо от возраста, в том числе грудные младенцы, и старики. Все они обязаны были платить государству ежегодный денежный налог – подушную подать. Для более точного учета в 1718 – 1724 гг. была проведена перепись мужского населения. Все лица, подлежащие налогообложению, записывались в специальные «ревизские сказки» (списки), которые должны были пересматриваться каждые 20 лет вместе с проведением новой переписи. В случае смерти записанного подать за него продолжали платить до следующей ревизии семья умершего или крестьянская община. Размер подушной подати устанавливался для помещичьих крестьян в 74 коп. в год, с государственных крестьян – 1 руб. 14 коп., с ремесленников и купцов – 1 р. 20 коп. Подушное обложение было гораздо тяжелее прежней подворной подати, поскольку более чем вдвое увеличивало сумму податей, взимавшихся с населения. Дворянство и духовенство, относившиеся к привилегированным сословиям, освобождались от уплаты подушной подати.

В юридическом оформлении прав сословий важная роль принадлежит «Указу о единонаследии», принятому в 1714г. В соответствии с ним дворянское поместье уравнивалось в правах с боярской вотчиной. Речь шла об окончательном слиянии двух сословий феодалов в единый класс, а поместья и вотчины были объявлены единой недвижимой собственностью помещика-дворянина.

Современные исследователи отмечали, что проведенные Петром I преобразования вызвали огромное напряжение народных сил. Наибольшие тяготы выпали на долю крестьянства и посадских людей. Тысячи их трудились как подневольные крепостные рабочие на заводах и мануфактурах. По данным российских ученых, с конца 70-х гг. XVII в. по 1710 г. податное население России сократилось более чем на 150 тыс. человек (а население России составляло лишь 15 млн. человек). Отягощенные своим положением крестьяне бежали из сел и деревень, с заводов и строительных площадок. С конца второго десятилетия до середины 20-х гг. XVIII в. в бегах по всей России числилось около 200 тыс. человек.

Таким образом, мероприятия правительства в государственной сфере привели к невиданной концентрации властных полномочий в руках монарха. После завершения Северной войны в 1721 г. Петром I был принят новый титул – императора. Россия превращается в империю, а власть ее правителя становится абсолютной.

После смерти Петра I (28 января 1725 г.), не назвавшего своего преемника, борьба за трон стала характерной чертой нескольких десятилетий, которые в истории получили название «эпоха дворцовых переворотов». Этот период отмечен политической нестабильностью, частыми дворцовыми переворотами, ожесточенной борьбой различных политических группировок за власть в стране. Причины дворцовых переворотов были связаны прежде всего с определением дальнейших путей развития монархии в России. Сформировавшаяся при Петре I абсолютная монархия была еще достаточно слабой. Остро стоял вопрос о том, пойдет ли ее развитие по пути дальнейшего укрепления самодержавия, или монархия примет форму ограниченной. Крупной, почти решающей силой при определении престолонаследия была гвардия – отборная, привилегированная часть российских войск. За 37 лет от смерти Петра I до воцарения Екатерины II трон занимали шесть монархов, получивших престол в результате сложных дворцовых интриг или переворотов (Екатерина I (1725 – 1727), Петр II (1727 – 1730), Анна Иоанновна (1730 – 1740), Иван VI Антонович (1740 – 1741), Елизавета Петровна (1741 – 1761), Петр III (1761 – 1762)). Характерной чертой этого времени становится фаворитизм – делегирование монархом некоторых (или даже большинства) своих полномочий одному из своих приближенных или его ставленникам. Так, в правление Екатерины I фактическим правителем государства был Д. А. Меньшиков, а при Анне Иоанновне – Э. Бирон, по имени которого царствование этой императрицы называют бироновщиной.

В условиях частых дворцовых переворотов и смены политических группировок, стоявших во главе государственного управления, проведение каких-либо крупных реформ в стране было невозможно. Вместе с тем, политическая нестабильность мало сказывалась на экономике государства, которая во второй четверти XVIII в. уверенно продолжала развиваться благодаря импульсу, заложенному петровской модернизацией.

После смерти Анны Иоанновны в 1740 г. новым императором был провозглашен Иоанн Антонович (1740 – 1741), правивший при регентше – своей матери Анне Леопольдовне. В 1741 г. император, которому было всего 6 месяцев от роду, был свергнут гвардией, возведшей на престол дочь Петра I Елизавету Петровну (1741 – 1761). В период своего правления Елизавета предпочитала опираться на российское дворянство. Однако уже в царствование следующего императора Петра III (1761 – 1762) при дворе вновь тон стали задавать немецкие порядки. В 1762 г. в результате очередного дворцового переворота на трон взошла жена Петра III – Екатерина II (1762 – 1796). Она считала себя наследницей и продолжательницей дела Петра Великого. Его главную заслугу она видела в европеизации страны, в превращении России в мировую империю с ведущей ролью в международных делах. И лучшим доказательством принадлежности России к европейской цивилизации она считала сам успех петровских реформ. Вступив на русский престол в возрасте 33 лет, она правила практически всю вторую половину XVIII в., которую стали называть екатерининской эпохой. В самое первое время своего правления Екатерина II уже была хорошо знакома с новейшими достижениями европейской философской мысли. В молодые годы она читала произведения французских «просветителей» – Вольтера, Руссо, Монтескье, Дидрои других и считала себя их ученицей. В идеях просветителей императрица видела не призыв к смене общественного строя, а обоснование необходимости обновления существующего. Поскольку идейно эта программа и внутренняя политика Екатерины основывались на принципах Просвещения, то и сам этот период русской истории получил название «просвещенного абсолютизма».

На основе идей европейских просветителей у Екатерины сложилось определенное представление о том, что необходимо для просвещения государства. В соединении со знаниями российской действительности эти представления повлияли на формирование политической программы императрицы. Она придавала огромное значение законодательству, считая, что законы создаются «для воспитания граждан». Под воздействием идей европейских просветителей Екатерина II решила выработать новый Свод законов, который, сохраняя нетронутым самодержавие и крепостное право, давал бы основание говорить о России как о правовом государстве.

В это время Россия живет по старому Соборному Уложению, принятому в 1649 г. царем Алексеем Михайловичем. Страна нуждалась в новом своде законов, соответствующем новому времени. 14 декабря 1766 г. Екатерина издает Указ «Об учреждении в Москве Комиссии для сочинения проекта нового уложения и о выборе в оную депутатов». С огромной ответственностью Екатерина подходит к составлению «Наказа» о выработке Уложения Законов – документа, основанного на идеях великих французских просветителей. Накануне опубликования текст «Наказа» был прочитан ее ближайшим окружением. «Разные персоны, вельми разномыслящие» имели право изымать из документа все неугодное. Она напишет потом, что «они более половины из того, что написано было ею, помарали…» Екатерина сама представила свой труд Сенату и повелела создать комиссию по законодательству (или Большую комиссию), задача которой – кодифицировать принципы, изложенные в «Наказе», и выслушать от депутатов «нужды и чувствительные недостатки нашего народа». Принять участие в Большой комиссии призваны не только представители Сената, Синода и коллегий, но также делегаты от дворянства, горожан и крестьян (кроме крепостных). Крепостные крестьяне, составлявшие 53% жителей России, были лишены права выбирать депутатов – их интересы представляли помещики, ими владевшие.

Работа Уложенной комиссии началась весной 1767 г. в Москве, в Грановитой палате Кремля. В составе комиссии было 28 представителей основных государственных учреждений и 536 депутатов. В расположение комиссии была представлена 1441 тетрадь наказов. Екатерина присутствовала на большей части заседаний и видела огромный разнобой мнений у этого собрания всероссийских сословных представителей.

В обсуждениях и дискуссиях выступили 243 депутата (из 572). Выступления депутатов были откровенно консервативными (в том числе и по вопросу о крепостном праве), они не касались многих проблем, провозглашенных императрицей в «Наказе» (эти проблемы казались им непонятными.) Опыт обсуждения ряда законопроектов в Уложенной комиссии показал, что в таких условиях и таким образом принять новые законы невозможно. Екатерина II начала склоняться к мысли о роспуске Уложенной комиссии. Под предлогом начала войны с Турцией комиссия была распущена в 1768 г. на неопределенное время и больше не собиралась.

Во время царствования Екатерины II произошло дальнейшее закрепощение крестьян. Принятые ею законы окончательно признали крепостных частной собственностью дворян.Она даровала помещикам столь широкие полномочия в отношении крестьян, что крепостная зависимость в России стала синонимом рабства. Крестьян продолжали подвергать телесным наказаниям, за убийство крестьянина дворянин, как правило, отделывался церковным покаянием или заточением в монастырь, крестьян продолжали судить в особых судах. Указ 1765 г.разрешил помещикам ссылать крестьян на каторгу по своему произволу. Этот Указ усиливал закон, принятый еще Елизаветой Петровной в 1760 г. о ссылке крестьян на поселение. Дополнением его был закон 1767 г., по которому ссылкой на каторгу каралась всякая жалоба крепостного на своего помещика. Любая челобитная крепостного приравнивалась к ложному доносу. В течение XVIII в. размер крестьянских повинностей в пользу государства сократился, а в пользу помещика увеличился до 5 – 6 раз. Основная часть доходов оставалась в кармане помещиков, а не в казне.

Восстание Пугачева (1773 – 1775).Бесправное положение крестьян, их нещадная эксплуатация вели к бегству крестьян, выступлению против своих хозяев. Историки насчитывают более 40 выступлений доведенных до отчаяния крепостных против своих притеснителей. Но особый размах имела крестьянская война под руководством Емельяна Пугачева, который представлялся восставшим как император Петр III. В 1773 г. Е.И. Пугачев, которому был тогда 31 год, бежал из казанской тюрьмы. Путь его лежал на Яик (так называлась река Урал), где местным казакам он представился как император Петр III. Особенностью этого восстания было участие в нем крепостных крестьян, мастеровых, работных людей и приписных крестьян Урала, а также башкиров, марийцев, татар, удмуртов и других народов Поволжья. Под его знаменами вместе сражались и православные, и раскольники, и мусульмане, и язычники. В период своего наивысшего размаха крестьянская война охватила огромную территорию — от Прикаспия до Нижнего Новгорода с юга на север и от Дона до Зауралья с запада на восток. Крестьянство и народы Поволжья встретили вождя крестьянской войны как освободителя от крепостной неволи. Отдельные отряды восставших громили помещичьи имения, уничтожали ненавистных господ. Однако действия крестьян носили разрозненный характер. Отряд самого Пугачева двинулся вниз по Волге с тем, чтобы впоследствии прорваться на Дон, где вождь крестьянской войны рассчитывал получить поддержку донского казачества, но в результате предательства группы зажиточных казаков Пугачев был схвачен и выдан властям. В деревянной клетке он был отправлен в Москву. 10 января 1775 г. вождь крестьянской войны и его ближайшие сторонники были казнены в Москве.

В правление Екатерины происходило унификация системы управления на всей территории страны. В ноябре 1775 г. было принято «Учреждение для управления губерниями Всероссийской империи». Число губерний увеличивалось с 23 до 50, что должно было способствовать усилению надзора за населением. Губернии делились на уезды, провинции упразднялись. Для руководства губернаторами вводились должности наместников (генерал-губернаторов), каждому из которых вверялись 2 соседние губернии (всего было образовано 19 наместничеств). Губернская реформа способствовала усилению влияния дворянства на деятельность местных судов и администрации. Дворяне выбирали из своей среды около 1/3 чиновников новых губернских учреждений и до половины всех должностных лиц в уезде.

Особое место среди документов екатерининской эпохи составляют законы, определявшие сословные права всего дворянства и различных групп городского населения – жалованные грамоты. Так, «жалованная грамота дворянству» 1785 г. подтвердила основные положения Манифеста о вольности дворянства 1762 г. и определила право и привилегии этого сословия на весь период его существования до 1917 г.: свободу от уплаты личных податей, телесных наказаний, подтверждала освобождение дворян от службы, незыблемость их прав на наследство и приобретение имущества. Дворянин теперь мог лишиться дворянского достоинства лишь по решению суда, состоявшего из дворян. За дворянами закрепилось право покупать земли с крестьянами, завещать, дарить, продавать приобретенные имения. Жалованная грамота дворянству завершала процесс формирования на местах дворянских корпораций – губернских и уездных дворянских обществ. Их органами являлись соответствующие дворянские собрания. Защищать интересы дворян должны были избиравшиеся дворянским собранием губернские и уездные предводители дворянства.

Жалованная грамота городам 1785 г., определяла положение отдельных категорий городского населения (фактически эта грамота зафиксировала два сословия – купечество и мещанство) и работу органов городского самоуправления. Собрание общества городского происходило 1 раз в 3 года, из своей среды оно выбирало городского голову и другие выборные должности. Общая городская дума избиралась из представителей всех разрядов городского населения. Управление города находилось под контролем губернатора.

После смерти в 1796 г. императрицы Екатерины II на российский престол вступил ее сын Павел I (1796 – 1801 гг). Рожденный Екатериной от Петра III Павел был не любим своей матерью и в годы ее правления фактически был удален от императорского двора и жил в своей резиденции Гатчине, в предместье Санкт-Петербурга. Новый император был плохо подготовлен к государственным делам и не имел опыта управления страной. Вступив на престол, Павел I пытался порвать со всем, что было связано с блестящим правлением Екатерины и взял курс на свертывание проводимой ею политики «просвещенного абсолютизма». Опале подверглись многие видные государственные и военные деятели екатерининской эпохи. Была отменена «Жалованная грамота дворянству», значительно сокращены права и привилегии дворянства. Внутренняя политика Павла была направлена на укрепление института единоличной власти. Однако в отличие от Екатерины II, опиравшейся на национальные традиции, Павел по примеру своего отца Петра III делал упор на введение палочной дисциплины и жесткую регламентацию всех сторон жизни общества. Эти действия вызвали недовольство широких слоев российского дворянства, составивших заговор против императора. В марте 1801 г. в результате дворцового переворота, осуществленного гвардией, Павел I был свергнут и убит.