Председатель районного (городского) суда

Районный (городской) суд возглавляет председатель суда, который назначается Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда сроком на семь лет.

На должность председателя суда назначается наиболее квалифицированный судья, имеющий большой профессиональный опыт работы в суде. Его полномочия закреплены в ст. 22 Закона «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь». Их можно разделить на две группы: 1) полномочия по осуществлению правосудия; 2) полномочия по организации работы в суде.

Полномочия председателя районного (городского) суда по осуществлению правосудия состоят в том, что он либо единолично рассматривает дела, которые законом отнесены к единоличной юрисдикции судьи, либо председательствует, если дело рассматривает коллегия судей в составе профессионального судьи (в данном случае председателя суда) и двух народных заседателей. При этом председатель суда осуществляет функции судьи по конкретному делу в таком объеме, в котором их осуществлял бы любой судья районного (городского) суда.

Полномочия по организации работы в суде у председателя районного (городского) суда довольно обширны. В его компетенцию входит распределять обязанности между судьями, что означает определять, какой судья будет рассматривать конкретное дело, материалы о котором поступили в суд. На практике выработано несколько подходов к распределению обязанностей по рассмотрению поступающих в суд дел, в основе которых лежат следующие принципы:

– территориальный, когда определенный судья рассматривает все дела, возникающие на закрепленной за ним территорией;

– функциональный, когда в суде существует специализация судей по рассмотрению дел, то есть один судья рассматривает только уголовные дела, другой – только гражданские. Может быть еще более узкая специализация: по категориям дел. Например, уголовные дела о преступлениях против собственности рассматривает один судья, а о преступлениях против здоровья и безопасности человека – другой судья и т.п.;

– территориально-функциональный, когда каждый судья рассматривает только гражданские либо только уголовные дела на закрепленной за ним территории района (города);

– персональный, когда каждый судья рассматривает гражданские дела по заявлениям или жалобам, поступающим во время личного приема населения и представителей предприятий, учреждений и организаций, а также уголовные дела частного обвинения, если именно к нему обращается потерпевший. Что касается уголовных дел публичного обвинения и дел об административных правонарушениях, то они рассматриваются по поручению председателя суда.

Использование в организации деятельности суда этих принципов зависит, в основном, от председателя суда. Он, конечно, должен учитывать специализацию судей, опыт их работы. Следует предположить, что поскольку председатель суда должен являться самым компетентным судьей, он обязан принимать к своему производству самые сложные дела, консультировать судей по вопросам законодательства, оказывать им практическую помощь в осуществлении правосудия, присутствовать на судебных процессах, анализировать их, не нарушая при этом принцип независимости судей и подчинения их только закону.

Процедура распределения дел между судьями, а также правовые основы комплектования специализированных составов суда для рассмотрения отдельных категорий дел (трудовых, семейных и иных дел) не определена ни в Законе «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь», ни в нормативно-правовых актах, издаваемых Министерством юстиции, ни в постановлениях Пленума Верховного Суда Республики Беларусь. Между тем, это один из важнейших организационных вопросов. Полностью полагаться на мнение председателя суда в решении этого вопроса, по-видимому, неправильно, поскольку с его стороны не исключены злоупотребления, избежать которых или, по крайнем мере, минимизировать можно при условии, если в каждом районном (городском) суде будет всем коллективом суда выработан Регламент работы суда. Правила внутреннего распорядка работы суда не затрагивают многих аспектов в деятельности суда, в том числе и рассматриваемого.

В Регламенте следовало бы подробно изложить организационные стороны в деятельности данного суда, в том числе и порядок распределения поступивших в суд дел для рассмотрения их судьями.

Следует отметить, что в действующем законодательстве не оговорено, что стороны или одна из них для рассмотрения их дела по своему желанию могут избрать конкретного судью в данном суде.

Вместе с тем из этого общего правила сделано важное исключение. В ч. 2 ст. 22 Закона «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» сказано, что председатель районного (городского) суда ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений, жалоб. Это означает, что обращаясь в суд с иском, можно ходатайствовать, чтобы иск был рассмотрен именно председателем суда или определенным судьей этого суда. Впрочем, по существующему правовому обычаю истец может выбрать судью для рассмотрения дела минуя председателя суда, обращаясь непосредственно к судье.

Каждый из существующих принципов (территориальный, функциональный, территориально-функциональный и персональный), которые служат основой для распределения дел между судьями, нельзя абсолютизировать. Во всяком случае, в государстве постоянно ведутся поиски, как обеспечить наиболее качественное правосудие, причем не только путем изменения правовых норм, но и за счет сугубо организационных форм.

Ранее в районных судах, где работало несколько судей, применялась участковая система распределения обязанностей судей по рассмотрению поступивших в суд дел, которая состояла в том, что за судьей закреплялась территория какого-либо микрорайона или просто несколько улиц. Все дела, подлежащие юрисдикции данного суда, возникающие на таком участке, поступали к судье данного участка. Этот же судья решал и все другие вопросы, связанные с деятельностью суда, с ориентацией на данный участок. Например, пропаганда правовых знаний среди населения, отчеты судьи перед гражданами и т.п. Такой стиль работы суда имел много позитивного, поскольку он позволял судье быть ближе к населению, лучше знать местные проблемы, которые влияли на возникновение между людьми юридических конфликтов, поддерживать тесные связи с местными государственными органами и общественными организациями, глубоко вникать в жизненные проблемы человека. Однако, как оказалось впоследствии, такая система организации работы в суде имеет и негативные стороны. Вместо повышения качества правосудия стало обнаруживаться снижение его уровня. Это было связано с тем, что отсутствовала возможность специализации судей, возникли трудности в определении тенденций судебной практики по определенным категориям дел, а также сложности, связанные с обобщением практики. И как итог всему этому, участились случаи вынесения незаконных и необоснованных судебных решений. В дальнейшем участковую систему пытались совершенствовать, но недостатки, заложенные в ее природе, оказались не устранимы. В настоящее время, она в своем первозданном виде не применяется, хотя используются отдельные черты.

В компетенцию председателя районного (городского) суда, кроме распределения дел между судьями, согласно ст. 22 Закона «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь», входит еще руководить изучением и обобщением судебной практики, ведением судебной статистики. Он вносит представления в государственные органы, общественные объединения и должностным лицам об устранении нарушений закона, ходатайствует перед Верховным Судом Республики Беларусь о внесении предложений в Конституционный Суд Республики Беларусь о проверке конституционности нормативных актов; представляет к назначению судебных исполнителей и организует их работу; руководит работой аппарата суда; осуществляет прием и увольнение работников суда и технического персонала; организует работу по повышению квалификации работников суда; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Таким образом, согласно действующему законодательству, полномочия председателя районного (городского) суда состоят не столько в особенностях деятельности по осуществлению правосудия, сколько по организации работы аппарата суда.

Весьма проблематичной является обязанность председателя районного (городского) суда вносить представления в государственные органы, общественные объединения и должностным лицам об устранении нарушений закона. Что иметь в виду под такими представлениями, в законе не сказано. Ясно одно, что по своему существу они будут напоминать акты прокурорского надзора. Но такое совпадение функций несовместимо. Поэтому вряд ли есть необходимость при подготовке нового законодательства о суде сохранять за председателем суда такую обязанность.

В районных (городских) судах, где работает много судей, предусмотрена должность заместителя председателя, который назначается Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда сроком на семь лет. Заместитель председателя районного (городского) суда осуществляет полномочия по руководству работой суда в соответствии с распределением обязанностей между ним и председателем суда, исполняет функции председателя районного (городского) суда в его отсутствие либо при невозможности осуществления им своих обязанностей.