Правоохранительная функция государства

В. Н. БИБИЛО

Судоустройство

Опорный конспект лекций

Минск

ПРЕДИСЛОВИЕ

Курс “Судоустройство” изучается студентами юридических вузов для усвоения основных положений организации судебной власти в государстве. Знания, касающиеся суда, прокуратуры, адвокатуры, органов предварительного расследования преступлений, являются базовыми при изучении таких юридических учебных дисциплин, как “Уголовный процесс”, “Гражданский процесс”, “Криминалистика”, «Административное право», «Уголовное право» и др.

Длительное время название этой учебной дисциплины не вызывало сомнений. Более того, оно было оправданным, поскольку действовало законодательство о судоустройстве, которое комплексно регламентировало не только устройство суда, но и прокуратуры, адвокатуры, следствия и других учреждений юстиции. Само наименование “Судоустройство” отражало основную роль суда в системе правоохранительных органов. Следственный аппарат, предназначенный для предварительного расследования преступлений, организационно находился в ведении суда. Органы прокурорского надзора, которые в конце 1917 г. были ликвидированы, в 20‑е гг. вновь стали формироваться и вначале их деятельность ограничивалась лишь функцией обвинения в суде. Постепенно, сообразно формированию административно-командной системы в СССР и подчинению всей правоохранительной системы государства партийному руководству страны, организация и полномочия прокуратуры стали изменяться. Прокуратура была уполномочена осуществлять высший надзор в государстве, в том числе и за судом. В связи с этим название курса “Судоустройство” перестало соответствовать сложившимся условиям. И в середине 50-х гг. вместо него в учебные планы юридических вузов был включен курс “Организация суда и прокуратуры в СССР”. Однако и это название со временем было изменено и эту учебную дисциплину стали именовать “Суд и правосудие в СССР”. Поиски наиболее точного названия продолжались. В 1988 г. этот курс вновь был переименован, получив название “Правоохранительные органы в СССР”. После упразднения СССР из названия этой дисциплины исчезло упоминание об СССР и в юридических учебных заведениях велось преподавание курса “Правоохранительные органы”. С 1995 г. в Республике Беларусь вместо курса “Правоохранительные органы” в учебном плане предусмотрен курс “Судоустройство”.

Название курса “Судоустройство” является наиболее приемлемым, поскольку точно отражает изучаемый объект. И хотя в настоящее время прокуратура, адвокатура, органы предварительного расследования преступлений в организационном отношении независимы от суда, но без них суд не сможет осуществлять правосудие. К тому же в этом курсе надо надлежащее внимание уделить структуре аппарата суда. Конечно, в связи со значительным распространением термина “правоохранительные органы”, термин “судоустройство” стал реже использоваться в законодательстве и юридической науке. Однако это не снижает его продуктивности. Название учебной дисциплины и нормативно-правового акта, регулирующего статус суда в государстве, могут не совпадать, поскольку цели у них различны.

Глава 1. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА “СУДОУСТРОЙСТВО”

Правоохранительная функция государства

Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в целом.

В реализации функций государства проявляется та роль, которую оно играет в решении вопросов развития общества и удовлетворения интересов населения страны. Функции государства зависят от задач, стоящих перед ним. На том или ином этапе его развития (война, экономический кризис и т.д.) одни функции государства выдвигаются на передний план, другие, хотя и действуют, но остаются как бы в тени.

Одной из постоянных функций государства является правоохранительная функция, которая состоит в деятельности государства по обеспечению правопорядка, защите прав и законных интересов человека путем точного и полного соблюдения законодательства всеми гражданами, организациями и государственными органами.

Правоохранительная функция государства реализуется органами законодательной, исполнительной и судебной властей. Каждый из государственных органов участвует в осуществлении этой функции в пределах своих полномочий, определенных в законодательстве. Вместе с тем из системы государственных органов можно выделить такие государственные органы, которые как бы специально созданы для осуществления правоохранительной функции. Их принято именовать правоохранительными органами. Понятие “правоохранительные органы” сложилось на практике и им широко оперируют в разного рода документах.

Правоохранительные органы образуют самостоятельную группу органов государства, которые имеют схожие задачи: 1) восстановление нарушенного права; 2) наказание правонарушителей; 3) профилактика правонарушений. Эти задачи достигаются благодаря реализации каждым из правоохранительных органов своих специфических функций, к которым относятся функции: конституционного контроля, правосудия, прокурорского надзора, расследования преступлений, оперативно-розыскной деятельности, исполнения судебных решений, оказания юридической помощи, предупреждения преступлений. Для выполнения этих функций государством учреждаются соответствующие органы. Например, для осуществления правосудия образуются суды, прокурорского надзора – прокуратура, оказания юридической помощи – адвокатура и т.д. В своей совокупности эти функции образуют стержень правоохранительной функции государства, которая в целом может быть реализована усилиями всех государственных органов, т.е. органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

Приоритетное место в системе правоохранительных органов занимают суды. На них возложена функция правосудия. Именно суды предназначены для окончательного разрешения юридических конфликтов, которые возникают в государстве. Суд, как орган судебной власти, по сравнению с другими правоохранительными органами, имеет возможность значительно в большей мере охранять право. Судам принадлежит особый статус в государстве. Их деятельность в законодательстве довольно подробно регламентирована, а полномочия четко очерчены. Никто не имеет права вмешиваться в деятельность суда. Решения любого суда подлежат обязательному исполнению. Функции прокурорского надзора, расследования преступлений, оказания юридической помощи предназначены для содействия суду в реализации правосудия. В этом смысле они носят вспомогательный характер.

Понятие “правоохранительные органы” стало широко употребляться с 80‑х гг. XX в. Вопрос о том, относится ли суд к правоохранительным органам, не возникал. Однако в последние годы он стал обсуждаться не только в юридической литературе, но и получил соответствующее отражение в законодательстве России, где, например, в ст. 72 Конституции содержится выражение “кадры судебных и правоохранительных органов”, а также в самом названии Федерального закона от 20 апреля 1995 г. “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов и контролирующих органов”. По-видимому, исключение судов из системы правоохранительных органов связано с желанием придать суду особую организационную и функциональную автономность от других органов. Однако принцип независимости суда при осуществлении правосудия не будет ущемлен даже тогда, когда органы прокурорского надзора, расследования преступлений и защиты по уголовным делам будут структурно организованы при судах, поскольку перед каждым их них стоят разные задачи и используются разные методы деятельности.

Путем разрешения юридических конфликтов суды охраняют права и законные интересы. Более того, они являются теми органами, которые олицетворяют охрану права. Возможно, в законодательстве, чтобы выделить суды, как органы судебной власти, от иных правоохранительных органов, которые не обладают функцией правосудия, следовало бы использовать такую формулировку: “суды и иные правоохранительные органы”.

Таким образом, хотя правоохранительную функцию государства осуществляют все государственные органы, именно судам как органам, предназначенным для окончательного разрешения юридических конфликтов, принадлежит главенствующая роль. Выяснение вопросов, связанных с организацией и структурой судов, входящих в судебную систему государства, имеет важное значение, поскольку от них в конечном итоге зависит качество функционирования всей правовой системы в государстве.

§ 2. Предмет и система курса “Судоустройство”

Судоустройство – юридическая учебная дисциплина, объектом изучения которой является организация и структура судов, входящих в судебную систему государства, и органов, способствующих их деятельности, а также иных судов, находящихся на территории государства.

Суды должны быть устроены так, чтобы быть готовыми рассматривать юридические дела и выносить по ним законные и обоснованные решения. Однако это возможно только в том случае, если деятельности судов будут способствовать органы расследования преступлений, прокуратура, адвокатура, министерство юстиции и его органы. Поэтому в курсе “Судоустройство” подлежат изучению вопросы, касающиеся устройства этих органов, но только в той степени, в какой это связано с выполнением целей и задач, поставленных перед судами. В разных государствах суд устроен по-разному. В одних – органы прокурорского надзора, юридической помощи и предварительного расследования преступлений организационно находятся при судах, а в других они автономны от суда. Однако это не меняет их функций.

Правосудие осуществляется только судом путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях уголовных дел, решения вопросов о виновности обвиняемых, применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных, а также гражданских дел, связанных с защитой прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, дел об административных правонарушениях, подлежащих юрисдикции суда, хозяйственных дел, возникающих в сфере экономических отношений, конституционных дел, рассматриваемых Конституционным Судом. При этом суды выступают от имени государства и наделяются его принудительной силой. На территории государства могут функционировать международные суды.

Прокурорский надзор – одна из форм государственной деятельности. Ее целью является обеспечение точного и единообразного понимания и применения закона. Прокурорский надзор осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами. Прокуроры следят за тем, чтобы все государственные органы, должностные лица, общественные организации действовали в соответствии с законом. Требования прокуроров об устранении выявленных им нарушений законов, предъявленные в установленном порядке, обязательны для исполнения. В суде при рассмотрении уголовных дел прокурор осуществляет функцию государственного обвинения.

Расследование преступлений – это предусмотренная уголовно-процессуальным законом деятельность специально уполномоченных лиц по собиранию и исследованию доказательств, установлению преступления и лиц, его совершивших, с целью осуждения виновных, оправдания и реабилитации невиновных.

Юридическая помощьгражданам, предприятиям, учреждениям, организациям оказывается адвокатурой, которая путем дачи консультаций по правовым вопросам, составления разного рода документов и деловых бумаг, осуществления защиты в суде по уголовным делам и представительства по гражданским и уголовным делам, способствует укреплению прав и законных интересов человека, установлению судом истины по рассматриваемому делу.

Систему курса образует совокупность связанных между собой вопросов, которые подлежат изучению в данной учебной дисциплине. Они объединяются в следующие темы:

1. Предмет, система и основные понятия курса “Судоустройство”.

2. Источникикурса «Судоустройство».

3. Методы исследования организации и деятельности суда.

4. Судебная власть.

5. Правосудие и его принципы.

6. Судебная система.

7. Районный (городской) суд.

8. Областной (Минский городской) суд.

9. Военные суды.

10. Верховный Суд Республики Беларусь.

11. Хозяйственные суды.

12. Конституционный Суд Республики Беларусь.

13. Правовой статус судей.

14. Организационное обеспечение деятельности судов.

15. История белорусского законодательства о судоустройстве.

16. Органы предварительного следствия и дознания.

17. Прокуратура.

18. Адвокатура.

19. Товарищеские суды.

20. Третейские суды.

21. Экономический Суд Содружества Независимых Государств.