Соотношение курса “Судоустройство” с другими юридическими учебными дисциплинами

“Судоустройство” – одна из первых юридических учебных дисциплин, которая изучается студентами младших курсов. В ней излагаются основные сведения о суде, прокуратуре, адвокатуре, органах предварительного расследования преступлений, которые являются исходными при изучении других юридических учебных дисциплин. Без их уяснения невозможно понять сущность и содержание других юридических предметов, преподавание которых осуществляется параллельно с изучением курса “Судоустройство” или после него. В свою очередь, “Судоустройство” основывается на тех знаниях, которые были получены при изучении таких курсов, как “Общая теория права”, “Конституционное право”, “Административное право”. Можно сказать, что “Судоустройство”, в той или иной мере, связано со всеми юридическими учебными дисциплинами.

Наиболее тесную связь курса “Судоустройство” можно проследить с курсом “Конституционное право”, который является базовым при изучении других учебных курсов и предназначен для установления основных положений практики разделения властей в государстве, понятия и системы государственных органов, общих представлениях о их функциях и компетенции. Определенное место в изучении этого курса отводится и таким явлениям, как конституционный контроль, правосудие, прокурорский надзор, но в курсе “Судоустройство” они изучаются более пространно, с учетом информации, полученной из курса “Административное право”, содержанием которого является организация и деятельность органов исполнительной власти, их взаимосвязь с органами законодательной и судебной властей. В курсе “Административное право” излагаются сведения относительно Министерства юстиции Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Эти сведения являются базовыми при изучении курса “Судоустройство”. Кроме того, суд относится к субъектам рассмотрения дел об административных правонарушениях и применяет нормы административного права. Надо еще учитывать и то, что в суд можно обжаловать решения органов государственного управления и должностных лиц. Путем осуществления правосудия суд устраняет недостатки в работе органов исполнительной власти.

Как юридическая учебная дисциплина, “Судоустройство” тесно соприкасается с курсом “Уголовный процесс”, который предназначен для изучения деятельности, связанной с расследованием преступлений и рассмотрением уголовных дел в суде. Если в курсе “Судоустройство” органы предварительного расследования преступлений, прокуратуры, адвокатуры и суда рассматривают под углом зрения их организации, чтобы быть готовыми осуществлять деятельность по борьбе с преступностью, то в курсе “Уголовный процесс” изучается их конкретная деятельность по выявлению и раскрытию преступлений, изобличению лиц, виновных в их совершении, определению мер юридического воздействия на таких лиц, а также решению вопросов об их реабилитации, если привлечение к уголовной ответственности оказалось незаконным. Эффективность уголовно-процессуальной деятельности государственных органов и должностных лиц, призванных осуществлять производство по уголовному делу, во многом зависит от того, насколько оптимально организованы эти органы, правильно ли осуществляется подбор и расстановка юридических кадров.

“Судоустройство”, как учебная дисциплина, тесно связано с курсом “Гражданский процесс”, в котором изучается деятельность суда, связанная с рассмотрением и разрешением юридических конфликтов имущественного и неимущественного характера, к которым относятся, например, гражданские дела о возмещении ущерба, взыскании алиментов, лишении родительских прав, восстановлении на работе, расторжении брака и др.

К предмету “Судоустройство” близко примыкает “Прокурорский надзор”, который студенты изучают на старших курсах. Эта учебная дисциплина существенно дополняет общие сведения о прокуратуре, полученные в курсе “Судоустройство”. Они касаются организации, форм и методов осуществления прокурорского надзора, а также других направлений деятельности прокуратуры.

Не изолирован курс “Судоустройство” и от других юридических учебных дисциплин, которые преподаются в юридических вузах.

Следует отметить, что хотя курс “Судоустройство” считается вводной юридической учебной дисциплиной по отношению к большинству других юридических курсов, но без сведений, полученных при его изучении, невозможно будет понять, усвоить другие юридические учебные дисциплины.

Глава 2. ИСТОЧНИКИ КУРСА
«СУДОУСТРОЙСТВО»

Под источниками курса «Судоустройство» надо понимать совокупность внешних форм закрепления, интерпретации и применения правовых норм, а также иных социальных норм, регулирующих статус судебной власти в государстве и ее организационное выражение.

Необходимо различать следующие виды источников курса «Судоустройство»:

1. Конституция Республики Беларусь.

2. Отраслевые нормативно-правовые акты о суде и правосудии.

3. Концепция судебно-правовой реформы.

4. Судебная практика.

5. Судебная статистика.

6. Юридическая литература.

7. Материалы общественно-политической печати.

8. Материалы мемуарного характера.

9. Международно-правовые документы.

1. Конституция Республики Беларусь.Наиболее важным, главным источником курса «Судоустройство» является Конституция Республики Беларусь. Все законы и иные нормативно-правовые акты должны соответствовать Конституции, потому что она обладает высшей юридической силой и имеет прямое действие на территории государства.

Конституционному регулированию подвергнуты многие аспекты организации и деятельности суда. В ст.6 сказано, что государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. В главе 6 «Суд» содержатся положения о судоустройстве, закрепляются следующие его стороны: 1) принадлежность судебной власти судом; 2) принципы построения судебной системы; 3) принципы правосудия; 4) конституционный контроль. В главе 3 «Президент Республики Беларусь» (ст. 84) содержатся правовые нормы, определяющие порядок формирования судейского корпуса. Более конкретные нормы о судоустройстве изложены в иных нормативно-правовых актах.

2. Отраслевые нормативно-правовые акты о суде и правосудии. Конституция Республики Беларусь является основным законом, в котором лишь в самом общем виде закреплены правовые нормы, касающиеся судоустройства. Для того, чтобы усвоить вопросы, связанные с организацией судебной власти, судебной системой, аппаратом суда обязательным условием является как можно более полное представление о тех нормативно-правовых актах, которые содержат правовые нормы по кругу этих проблем. Система законодательства включает в себя законы и подзаконные нормативные правовые акты. Они объединяются общей категорией «нормативные правовые акты» или сокращенно «нормативно-правовые акты». Для более глубокого усвоения курса «Судоустройство» необходимо изучение не только действующего законодательства, но и утратившего силу. Только в этом случае можно будет уяснить закономерности в организации и деятельности суда.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в истории суда Беларуси были периоды, когда грани между законами и подзаконными актами оказывались размыты. Так, в первые годы советской власти в Беларуси важное значение имели нормативно-правовые акты Наркомата юстиции. Именно в них закреплялись важнейшие стороны организации и деятельности судов. Например, 25 марта 1922 г. постановлением Народного Комиссариата Юстиции было принято «Положение о судебных исполнителях»[1].

На территорию Беларуси распространялось также действие законодательства СССР. Кроме нормативно-правовых актов, которые принимались отдельно высшими органами законодательной и исполнительной властей, существовала также практика принятия ими совместных нормативно-правовых актов. Так, 27 августа 1933 г. было принято Постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР «О передаче железнодорожных линейных судов и транспортной прокуратуры железных дорог из системы народных комиссариатов юстиции союзных республик в систему Верховного Суда Союза ССР и прокуратуры Союза ССР»[2]. В системе советского законодательства были также совместные постановления Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза (ЦК КПСС) и Правительства (Совета Министров СССР). 30 июля 1970 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению работы судебных и прокурорских органов»[3].

С провозглашением Беларуси суверенным государством начался интенсивный законотворческий процесс. Ему присущи особенности: некоторые общественные отношения, которые по своей природе должны быть подвергнуты регулированию именно законом, стали регулироваться иными типами нормативно-правовых актов.

В 1995 г. Законом «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» предусмотрено наличие в районных (городских) судах судей по административным делам и исполнительным производствам (ст. 19)[4]. В 1997 г. Министром юстиции Республики Беларусь и Председателем Верховного Суда Республики Беларусь утверждено «Временное положение о полномочиях судей по административным делам и исполнительным производствам районных (городских) судов Республики Беларусь»[5], в виду того, что их компетенция в законе не была определена, а возникла необходимость в учреждении таких судей.

К отраслевым нормативно-правовым актам, являющимся источниками курса «Судоустройство», относятся: законы; декреты и указы Президента Республики Беларусь; постановления Совета Министров Республики Беларусь; ведомственные нормативно-правовые акты; нормативно-правовые акты профессиональных объединений юристов.

1). Законы. Среди законов, регулирующих судоустройство, центральное место занимает Закон Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь», принятый 13 января 1995 г.[6]

В структурном отношении он состоит из шести разделов: 1) общие положения; 2) судебная система; 3) статус судей; 4) присяжные заседатели; 5) вопросы организации деятельности судов Республики Беларусь; 6) заключительные положения. Из названий разделов видно, что этот закон состоит из двух частей. Одна определяет судоустройство, а другая статус судей. Тем не менее он носит незавершенный характер, поскольку в нем не нашли своего закрепления все суды, входящие в судебную систему. В частности, в нем не сказано о хозяйственных судах. В какой-то мере это можно объяснить тем, что на момент принятия этого Закона действовал Закон Республики Беларусь «О хозяйственном суде Республики Беларусь», принятый 5 июня 1991 г.[7] И все же должен быть закон, определяющий судебную систему в государстве. Проблемным является вопрос о названии этого закона. В СССР, как и в союзных республиках, периодически принималось законодательство о судоустройстве. Так, до Закона Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» действовал Закон Белорусской Советской Социалистической Республики «О судоустройстве Белорусской ССР», принятый 26 ноября 1981 г.[8] Съезд народных депутатов СССР 13 ноября 1989 г. принял «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве»[9].Таким образом, установилась традиция принимать законы о судоустройстве. Вместе с тем, учитывая современные тенденции, связанные со значимостью судебной власти в государстве, это название представляется несколько не точным. При принятии нового закона его следует назвать так: закон «О статусе суда». Это название имеет преимущества. По сравнению с понятием «статус суда», которое среди правовых категорий является наиболее широким, в этимологическом отношений понятие «судоустройство» более узкое, поскольку предполагает ответ только на один общий вопрос: как устроен суд. Не случайно за пределами Закона о судоустройстве остается система таких важных проблем, как подбор и расстановка судейских кадров, неприкосновенность судей, их дисциплинарная ответственность и т.д. Принятие комплексного закона о статусе суда позволит избежать множественности нормативно-правовых актов и как итог этого второстепенности некоторых из них[10].

Одним из законодательных источников курса «Судоустройство» является Закон Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь», принятый 29 января 1993 г.[11] В структурном отношении он состоит из следующих разделов: 1) общие положения; 2) система и организация органов прокуратуры Республики Беларусь; 3) прокурорский надзор; 4) кадры органов прокуратуры; 5) иные вопросы организации и деятельности прокуратуры. В этом Законе сохранились многие устоявшиеся подходы к определению сущности прокурорского надзора и системы органов прокуратуры, которые были отражены в Законе «О Прокуратуре СССР», принятом Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г.[12]

В Законе «О Прокуратуре Республики Беларусь», хотя и содержатся новые правовые нормы, но к сожалению, не урегулированы вопросы, касающиеся организации и деятельности военной прокуратуры, транспортной прокуратуры и иных специализированных прокуратур, которые функционируют, и о которых в законе сказано лишь мимоходом. В этом Законе следовало бы поместить некоторые правовые нормы, которые в настоящее время находятся в принятом 25 июня 1996 г. Положении о прохождении службы в органах прокуратуры[13].

Деятельность суда, как органа судебной власти, не может быть полноценной без надлежащей организации в государстве прокурорского надзора. Важно более полно, четно и ясно отразить в законодательстве функции и полномочия прокуратуры на современном этапе развития государства и гражданского общества[14].

Законодательным источником курса «Судоустройство» является Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре», который принят 15 июня 1993 г.[15] Он состоит из 7 глав: 1) общие положения; 2) адвокаты; 3) организационные формы деятельности адвокатуры; 4) гарантии адвокатской деятельности, права и обязанности адвокатов; 5) дисциплинарная ответственность адвокатов; 6) труд адвокатов, его регулирование и оплата, налогообложение, страхование адвокатской деятельности; 7) заключительные положения.

Закон «Об адвокатуре» положил начало коренным преобразованиям а сфере организации и деятельности адвокатуры, которые существенно влияют на качество правосудия. Закон повысил требования к лицам, допускаемым к адвокатской деятельности. В частности, впервые в белорусском законодательстве установлено, что для адвоката, кроме высшего юридического образования, стажа работы по специальности или стажировки, необходимы такие два условия, как сдача квалификационного экзамена и получение лицензии на право занятия адвокатской деятельностью. Кроме этого повышен государственный контроль за качественным составом адвокатских кадров. И это понятно, поскольку в соответствии со ст. 2 и ст. 4 Закона «Об адвокатуре» государство гарантирует оказания квалифицированной юридической помощи всем, кто в ней нуждается. Впервые в белорусском законодательстве об адвокатуре было сформулировано понятие адвокатской тайны и установлен запрет на вмешательство в профессиональную деятельность адвоката.

В Законе «Об адвокатуре» содержатся и иные нормы, знание которых наряду с фундаментальными положениями об адвокатуре будет способствовать более глубокому усвоению курса «Судоустройство».

Здесь перечислены лишь основные отраслевые законы, регламентирующие организацию суда, роль и значение при осуществлении правосудия адвокатуры и прокуратуры. Источниками курса «Судоустройство» являются и другие законы.

2). Декреты и указы Президента Республики Беларусь. Согласно ст. 85 Конституции Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.[16], Президент Республики Беларусь имеет право издавать указы и распоряжения, а в некоторых случаях он может издавать декреты, имеющие силу законов.

Применительно к организации и деятельности органов судебной власти, Президентом Республики Беларусь издано ряд декретов и указов, которые изменяют или дополняют законодательство о суде и правосудии.

Президентом Республики Беларусь 3 мая 1997 г. издан Декрет «О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь»[17], который существенно изменил некоторые нормы Закона «Об адвокатуре». Согласно ст. 13 Закона «Об адвокатуре» граждане, получившие лицензию на право занятия адвокатской деятельностью, вправе осуществлять ее как путем вступления в члены коллегии, так и в частном порядке путем образования на добровольной основе иных адвокатских объединений (фирм, бюро, контор) либо индивидуально. В п. 14 Декрета сказано, что адвокатская деятельность может осуществляться только лицами, являющимися членами коллегий адвокатов. С изданием Декрета индивидуальная адвокатская деятельность и частные адвокатские объединения прекратили свое существование, а Министерству юстиции предоставлено право издавать в соответствии с законодательством нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность адвокатуры.

Основная идея этого Декрета – усилить государственный контроль за деятельностью адвокатуры[18].

Среди указов Президента Республики Беларусь важное значение имеет Указ «Об установлении количества судей по административным делам и исполнительным производствам в районных (городских) судах» от 3 мая 1997 г. [19], в котором определено, сколько судей по административным делам и исполнительным производствам должно функционировать в районных (городских) судах.

3). Постановления Совета Министров Республики Беларусь. Являясь высшим органом исполнительной власти в Республике Беларусь, Совет Министров (Правительство) полномочен издавать постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь (ст. 108 Конституции Республики Беларусь). Так, Советом Министров Республики Беларусь издано постановление «О правовой экспертизе правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления» от 31 декабря 1998 г.[20], в котором сказано, что осуществление правовой экспертизы возлагается на Министерство юстиции, которое имеет право знакомиться в Национальном банке, министерствах и иных республиканских органах государственного управления с работой по подготовке, принятию, учету и систематизации подлежащих правовой экспертизе их правовых актов; привлекать высококвалифицированных специалистов и научных работников в качестве внештатных экспертов по правовым актам, представленным на правовую экспертизу.

Этим постановлением утверждено Положение о порядке осуществления правовой экспертизы правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления, в п. 5 которого сказано, что представленные на правовую экспертизу нормативные акты подлежат правовому анализу в целях установления их соответствия Конституции Республики Беларусь; актам Главы государства; законам Республики Беларусь; постановлениям Правительства; международным договорам Республики Беларусь, в том числе требованиям унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации; требованиям законодательной техники, в том числе согласованности нормативных актов между собой.

4). Ведомственные нормативно-правовые акты. В системе отраслевых нормативно-правовых актов важное значение принадлежит ведомственным нормативно-правовым актам, к которым применительно к рассматриваемому кругу вопросов, относятся акты министерств, и прежде всего Министерства юстиции. В последнее время такие акты являются важным компонентом механизма действия права. Они обладают большой силой регламентирующего воздействия, в виду того, что носят более конкретный по сравнению с законом характер и регламентируют более узкую сферу деятельности. Юридическим основанием для издания акта министерством является его компетенция, установленная в соответствующем законе, указе, постановлении, определяющем статус соответствующего министерства.

В ст. 15 Закона Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» сказано, что организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, а также военных судов осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь.

Согласно п. 10 Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь от 1 декабря 1995 г. [21], Министерство юстиции (Минюст) в пределах своей компетенции издает приказы и инструкции, дает указания, обязательные для исполнения работниками судов и других органов юстиции, учреждений и организаций системы Министерства, а также должностными лицами и гражданами, на которых они распространяются. Например, 8 июня 1998 г. издана Инструкция по делопроизводству в районном (городском) суде Республики Беларусь[22], в которой установлены общие правила организации делопроизводства в районном (городском) суде на основе действующего законодательства, нормативно-методических документов Комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь, приказов Министерства юстиции и постановлений коллегии Министерства юстиции Республики Беларусь. 12 ноября 1999 г. Министерством юстиции Республики Беларусь утверждено Положение о порядке выдачи и использования лицензий на право оказания юридических услуг[23], предварительно согласованное с министерствами, которые по роду своей деятельности причастны к вопросам, урегулированным в этом Положении.

5). Нормативно-правовые акты профессиональных объединений юристов. Источниками курса «Судоустройство» являются нормативно-правовые акты, изданные не только государственными органами и должностными лицами, но также объединениями юристов. В ст. 36 Конституции Республики Беларусь сказано, что судьи и прокурорские работники не могут быть членами политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.

Что касается объединений юристов неполитического характера, то они могут создаваться. В Республике Беларусь сформированы и плодотворно действуют несколько объединений юристов. Эти объединения могут принимать нормативно-правовые акты, распространяющие свое действие только на членов соответствующего объединения.

В Беларуси 10 декабря 1990 г. был образован Союз юристов Беларуси – неправительственная самоуправляемая общественная организация, действующая на основе Устава.

Успешно функционировало и такое общественное объединение как Белорусский республиканский союз адвокатов, которым принято ряд нормативно-правовых актов локального характера. В связи с образованием Республиканской коллегии адвокатов он, хотя и не ликвидирован, но значительно снизил свою активность. По-видимому это носит временный характер. Когда произойдет четкая дифференциация полномочий государственных органов, причастных к организации адвокатуры, Белорусский республиканский союз адвокатов будет осуществлять такие функции, которые соответствуют его природе.

В 1992 г. был образован орган судейского самоуправления – Ассоциация судей Беларуси[24].

Постепенно судейское самоуправление становилось влиятельной силой. Ассоциация судей Беларуси сыграла важную роль в упрочении статуса судебной власти, но необходимо было переходить к новым, более прочным формам общественного объединения судей. И это было заложено в решениях Первого съезда судей Республики Беларусь, который проходил 5 декабря 1997 г., а Ассоциация судей прекратила свое существование. Наряду с другими важными документами, Первый съезд судей принял Кодекс чести судьи Республики Беларусь [25], который определил в дополнение к действующему законодательству правила правового характера, которые должны соблюдать судьи как в судебном заседании, так и в своей внеслужебной деятельности.

3. Концепция судебно-правовой реформы. Заметным явлением в Республике Беларусь стало наличие различных концепций, определяющих перспективы развития законодательной, исполнительной и судебной властей. Парламентом (Верховным Советом) Республики Беларусь 23 апреля 1992 г. принята Концепция судебно-правовой реформы [26], в которой определены пути преобразования правоохранительной системы в Республике Беларусь. Верховный Совет постановил, что главными целями судебно-правовой реформы являются:

1) создание правовой системы, способной обеспечить функционирование правового государства;

2) утверждение самостоятельной и независимой судебной власти как основного гаранта прав и свобод граждан и других участников правоотношений, действенности законов;

3) воплощение в законодательстве демократических принципов организации и деятельности правоохранительных органов, отвечающих общепризнанным нормам международного права и научным рекомендациям.

В структурном отношении Концепция судебно-правовой реформы состоит из следующих разделов:

I. Необходимость судебно-правовой реформы.

II. Судебная власть и судебная организация.

III. Предварительное расследование.

IV. Прокурорский надзор.

V. Органы юстиции.

VI. Адвокатура и гарантии оказания юридической помощи.

VII. Органы внутренних дел и государственной безопасности.

VIII. Общественные формирования юристов.

IX. Реформа законодательства.

X. Этапы реализации Концепции судебно-правовой реформы.

Особое внимание в Концепции судебно-правовой реформы уделено вопросам, связанным с реорганизацией судебной системы.

Некоторые положения Концепции судебно-правовой реформы реализованы в нормативно-правовых актах. Среди них основополагающим является Закон Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей в Республики Беларусь», принятый 13 января 1995 г. В последующем в этот закон вносились изменения и дополнения, связанные, главным образом, с принятием на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 года. Приняты и другие нормативно-правовые акты, касающиеся прокуратуры, адвокатуры, органов юстиции, развивающие положения Концепции. Одним словом, было стремление к ее реализации. Однако, ввиду недостаточной обоснованности некоторых положений, зафиксированных в Концепции, и отсюда объективной невозможности или нецелесообразности их применения, встал вопрос, в каком направлении далее развивать законодательство о суде и правосудии.

Первый съезд судей Республики Беларусь, который проходил 5 декабря 1997 г., принял Резолюцию, в которой поручил Республиканскому совету судей совместно с Конституционным, Верховным и Высшим Хозяйственным судами разработать предложения по пересмотру соответствующих положений Концепции судебно-правовой реформы и приведению ее в соответствие с Конституцией Республики Беларусь [27].

Вряд ли такое решение согласуется со сложившейся правовой ситуацией.

Верховный Совет Республики Беларусь весьма неопределенно высказался в отношении значимости принимаемой им Концепции. Он постановил: «Считать проведение судебно-правовой реформы в Республике Беларусь на принципах, изложенных в Концепции, одним из важнейших направлений деятельности всех органов государственной власти и управления» [28]. Более конкретный ее статус не определен. С одной стороны, это можно рассматривать как дефект, поскольку создается впечатление, что не все решения парламента подлежат исполнению. А с другой, такая гибкая оценка ее роли дает возможность проводить реформу законодательства невзирая на ее конкретные положения. Так или иначе, но нельзя не считаться с тем фактом, что Верховный Совет Республики Беларусь сам обеспечил недолговечность Концепции судебно-правовой реформы.

И все же роль ее существенна. Смысл Концепции судебно-правовой реформы состоит в том, что она имеет не столько юридическое, сколько политическое значение. В ней подведены итоги деятельности белорусского советского суда, адвокатуры, прокуратуры, органов предварительного расследования преступлений и заложено желание белорусского народа самостоятельно совершенствовать и развивать свою национальную юридическую практику. Вносить изменения в Концепцию судебно-правовой реформы, а тем более приводить ее в соответствие с ныне действующей Конституцией, бессмысленно. Концепция – это не закон, не нормативно-правовой акт, а план, программа стратегического развития правоохранительной системы. И естественно, в ходе ее реализации отступления неизбежны. Концепция судебно-правовой реформы выполнила свою историческую миссию. Реформу законодательства надо проводить в соответствии с Конституцией, без строгого следования тому, что было отражено в Концепции судебно-правовой реформы относительно перспектив развития правоохранительной системы.

Концепция судебно-правовой реформы принималась на этапе обновления белорусской государственности, в период, когда замыслы были столь грандиозны, что иного содержания Концепции и нельзя было предполагать. Она органически вплеталась в характер деятельности органов политической власти тех лет. Отыскать новые закономерности в обществе и адекватно отразить их в законодательстве – актуальная задача.

4. Судебная практика. Судебная практика является разновидностью человеческой практики как особой формы деятельности, имеющей общественно-исторический характер. То, что стало правилом в судебной деятельности, приобретает характер судебной практики.

Понятие «судебная практика» необходимо понимать в двух значениях. В первом значении понятие «судебная практика» надо рассматривать как синоним судебной деятельности. Во втором значении под судебной практикой понимают те правила, которые носят общеобязательный характер для судов в ходе их правоприменительной деятельности. В этом втором значении судебная практика в Республике Беларусь выступает в форме постановлений Пленума Верховного Суда, в которых даются разъяснения по принципиальным вопросам применения законодательства. В установлении их роли важное значение имеет предварительное выяснение вопроса о том, связывается ли их появление с наличие закона. Законодательство дает на этот счет однозначный ответ: разъяснениям должен предшествовать закон. В то же время они сами обладают свойством обязательности и благодаря этому как бы приближаются к закону. Но их надо относить к судебной практике, появление которой связано с применением норм права. Судебная практика, выраженная в его постановлениях, является результатом правоприменительной деятельности всех судов, входящих в судебную систему. Решения каждого суда с применением норм права к конкретному жизненному случаю – это частица опыта, из которого складывается судебная практика. Со временем повторяющиеся однотипные акты становятся устойчивыми и обобщаются Верховным Судом в постановлениях, которым присуща нормативность. Эти постановления не должны идти вразрез с законодательством, противоречить ему. Нормы, содержащиеся в таких постановлениях, порождаются правоприменительной деятельностью. Для их наличия необходимы нормы права, закрепленные в законе. О нормативности постановлений свидетельствует тот факт, что в них Верховный Суд не ограничивается указанием на ошибки судов, а более детально конкретизирует закон. При этом он формулирует свои правовые нормы, которые хотя и имеют несколько иную внешнюю форму выражения, чем правовые нормы, содержащиеся в законе, однако в структурном отношении обладают теми же элементами: гипотезой, диспозицией, санкцией.

Формой судебной практики, как источника права для государств с англосаксонской системой права, является судебный прецедент.

О судебном прецеденте наше законодательство не упоминает. Но судебный прецедент существует у нас в усеченном, а не в классическом виде. Он образуется в результате опубликования принципиальной части судебных решений по конкретным делам, которые служат для судей своего рода образцом по рассмотрению соответствующих дел, являясь дополнительным компонентом к закону [29]. Важно только для этого правильно производить отбор соответствующих судебных решений.

5. Судебная статистика. Под термином «судебная статистика» надо понимать, во-первых, особую отрасль деятельности людей, направленную на сбор, обработку и анализ данных, характеризующих организацию и деятельность судов в государстве; во-вторых, это отрасль науки статистики, занимающейся разработкой теоретических положений и методов, используемых судебной статистической практикой; в-третьих, это статистические данные, которые являются результатом статистической работы и которые представлены в отчетах судов, а также опубликованных в сборниках, справочниках, периодической прессе.

Особенность судебной статистики заключается в том, что статистические данные сообщаются в количественной форме. Судебная статистика – это цифровые показатели, отображающие организацию и деятельность суда. Статистическое число указывает на то, какой суд и какие его параметры показаны.

Вместе с тем возникают проблемы применения материалов судебной статистики. Их можно условно разделить на две группы: 1) проблемы использования данных судебной статистики в юридических исследованиях; 2) проблемы выбора параметров (показателей), по которым должна вестись судебная статистика.

Поэтому важнейшая задача использования данных судебной статистики состоит в адаптации, приспособлении их к потребностям юридической науки и практики. Эта задача может быть решена посредством дальнейшего развития теории судебной статистики, а также совершенствования системы организации судебной статистической информации.

Построение системы судебной статистики означает не просто выделение группы показателей, а система таких показателей, которые являются моделью суда как органа власти, призванного разрешать юридические конфликты.

Система статистических показателей о суде представляет собой конструкцию количественных величин, отражающих существенные стороны суда. Важнейшими характеристиками этой системы являются целостность, логичность и внутренняя взаимообусловленность ее показателей.

Основные типы показателей судебной статистики делятся на два вида: 1) показатели деятельности каждого суда; 2) показатели деятельности всех судов, входящих в судебную систему.

Математические показатели, входящие в эти блоки, делятся на такие группы как абсолютные, относительные, индексы динамики и т.д.

Данные судебной статистики отражают существенные и типичные черты в организации и деятельности суда в конкретных исторических условиях. На их основе можно определить главные тенденции и закономерности развития судебной практики.

Существует мнение, что судебная статистика трансформировалась в правовую статистику [30].

Вряд ли с этим можно согласиться. В ходе правоприменительной деятельности используются не только нормы права, но и иные социальные нормы, например, нормы морали. Суд имеет право на усмотрение при осуществлении правоприменительной деятельности [31]. Правовая статистика, как отрасль общей статистики, вынуждена учитывать применение не только правовых норм, но также неправовых, которые являются дополнительным компонентом в разрешении возникающей ситуации, затрагивает правовые интересы людей. Статистическую деятельность осуществляют соответствующие правоохранительные органы. Характер статистических показателей зависит не только от предмета деятельности этих органов, но и от того, что они собой представляют, насколько компетентны их сотрудники. Поэтому вместо устоявшегося названия такой отрасли общей статистики как «Правовая статистика» надо использовать название «Юридическая статистика».

6. Юридическая литература. Сведения об организации и деятельности суда можно почерпнуть из юридической литературы: учебников, учебных пособий, монографий, научных статей, тезисов докладов и выступлений участников конференций и др.

7. Материалы общественно-политической печати. Информацию об организации суда и иных правоохранительных органов можно почерпнуть также из материалов общественно-политической периодической печати. Конечно, к публикациям в таких источниках нельзя подходить с единой меркой. Здесь необходимо учитывать общий подход к роли печати в жизни страны, а также учитывать авторитет газеты или журнала, поскольку они участвуют в формировании общественного мнения относительно того или иного факта.

В общественно-политической периодической печати Республики Беларусь значительное место отводится разного рода судебным репортажам, очеркам, заметкам, сообщениям, интервью с судьями и работниками других правоохранительных органов. При ознакомлении с материалами массовых газет и журналов надо особенно тщательно анализировать содержащуюся там информацию. Комитет по профессиональной этике журналистов, который образован Белорусским союзом журналистов, призван препятствовать распространению в печати ложных сведений [32]. Его деятельность, конечно, не устраняет возможность обращения человека в суд за защитой чести и достоинства.

8. Материалы мемуарного характера. Определенные сведения об организации суда и правосудия, становлении и развитии органов судебной власти можно получить из материалов мемуарного характера, к которым относятся: письма, дневники, автобиографии, воспоминания и другие высказывания или сообщения, в которых находит выражение личное отношение человека к пережитой им общественной или жизненной ситуации. Изучение этих источников позволяет осмыслить те или иные социально-правовые явления. Оценивая их, надо учитывать, что свойством памяти является интерпретировать пережитое. В. И. Пичета, говоря о значимости мемуаров, отмечал, что в них “много односторонности, в особенности в выборе материала, однако это нисколько не мешает признать их ценным историческим документом”[33].

Материалы мемуарного характера являются дополнительным компонентом в поиске сведений о судоустройстве. Они подлежат тщательному анализу, сопоставлению с изложением тех же фактов, событий, явлений в других источниках.

9. Международно-правовые документы. В ст. 8 Конституции Республики Беларусь сказано, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

В регулировании правосудия важная роль отводится принципам и нормам международного права и международным договорам Республики Беларусь.

Существует много международных документов, которые имеют важное значение для организации и деятельности суда и иных правоохранительных органов[34]. Среди них особое место занимает Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г., как основополагающий международно-правовой документ, определяющий тенденции и перспективы развития прав человека. В ст. 8 и ст. 10 закреплено право человека на компетентный суд в своем государстве, чтобы дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом. Это фундаментальное положение конкретизируется в других международно-правовых документах. Например, «Международный пакт о гражданских и политических правах», принятый 16 декабря 1966 г., предусматривает обязанность государства обеспечить право человека на правовую защиту судебными органами, причем рекомендуется развивать возможности судебной защиты. А «Основные принципы независимости судебных органов», принятые Конгрессом ООН, состоявшимся в Милане в 1985 г., предусматривают, что при организации и осуществлении правосудия в каждой стране следует руководствоваться принципами, изложенными в этом документе и прилагать усилия для их полного претворения в жизнь. К основным принципам независимости судебных органов относятся положения, связанные с отбором и подготовкой судей, их компетентностью, уровнем квалификации, условиями осуществления правосудия, их профессиональной тайной, отстранением судей от должности, их увольнением, а также тем, что судьи имеют право организовывать ассоциации судей, вступить в них для защиты своих интересов, совершенствования профессиональной подготовки.

При рассмотрении судом дел несовершеннолетних важное значение имеют «Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)», принятые в 1985 г. В п. 1.6 этого документа сказано, что «следует систематически развивать и координировать службы правосудия в отношении несовершеннолетних в целях повышения и поддержания на должном уровне квалификации персонала этих служб, включая их методы, подходы и отношение». Минимальные стандартные правила сформулированы таким образом, чтобы они могли применяться в рамках различных правовых систем. Правила касаются особенностей расследования и судебного разбирательства дел несовершеннолетних, вынесения судебных решений и выбора мер воздействия в отношении несовершеннолетних, обращения с несовершеннолетними правонарушителями в исправительных учреждениях, а также после отбывания наказания.

Важное значение имеет и такой международно-правовой документ, как «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка», принятый 17 декабря 1979 г. В нем сказано, что термин «должностные лица по поддержанию правопорядка» включает всех лиц, обладающих полицейскими полномочиями, особенно полномочиями на задержание правонарушителя. В этом документе изложены основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка.

В борьбе за демократические преобразования, соблюдение законности и правопорядка в государствах особенно значима деятельность юриста. «Основные правила, касающиеся роли юристов», приняты в 1990 г. В этом международно-правовом документе сформулированы положения, определяющие статус юриста в обществе, доступ к юристам и юридическим услугам, квалификации и подготовки юридических кадров, функций и обязанностей юристов, свободы их убеждений и права создавать свои профессиональные ассоциации. В отношении судей по уголовным делам эти положения конкретизированы в таком международно-правовом документе как «Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование», принятом в 1990 г.