Создание нового социалистического федеративного государства (СССР).
Декларация прав народов России в 1917 г. провозгласила право на самоопределение для каждой нации.
Географическое положение, международное окружение, уровень национального самосознания и другие обстоятельства - создавали разные условия для реализации этого права.
Польша, Финляндия, Прибалтика, опираясь на политическую поддержку западных государств, отошли от группы национальных государственных образований, возникших на территории бывшей Российской империи, стали играть роль «санитарного кордона» для Запада, отделяя его от советской России.
Декларация прав народов России не сформировала идеи государственного устройства (унитарное или федеративное) будущего государства.
Провозглашался «добровольный и честный союз народов России», утверждалось, что «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик».
Федерация мыслилась как переходный этап на пути к союзу, преодолению национальных различий и мировой революции.
С 1918 г. по 1922 г. развитие союза республик шло по пути вхождения республик и автономных областей в состав РСФСР и по пути двусторонних договоров, заключавшихся между независимыми республиками и РСФСР.
Система двусторонних межреспубликанских договоров начала развиваться с 1920 г. В ноябре этого года был подписан договор РСФСР с Азербайджаном, предусматривавший объединение ведомств и функции обороны, экономики, внешней торговли, продовольствия, транспорта, финансов и средств связи.
В декабре 1920 г. аналогичный договор подписали РСФСР и Украина, в январе 1921 г. — РСФСР и Белоруссия, в декабре 1920 г. — РСФСР и Армения, в мае 1921 г. — РСФСР и Грузия.
В 1921—1922 гг. были ликвидированы таможенные границы между республиками, и торговое пространство стало рассматриваться как внутригосударственное и единое.
На общих принципах строилось налоговое законодательство. Республики осуществляли совместное финансирование многих хозяйственных проектов. Законодательство РСФСР с согласия республик действовало на их территориях. Бюджеты республик формировались в рамках общего бюджета.
Одну из альтернативных форм объединения республик дал опыт Закавказья.
В марте 1922 г. в Тифлисе был образован Совет республик Закавказья, принявший в свое ведение вопросы общей обороны, финансов, внешних связей, управления экономикой и транспортом трех республик (Грузии, Армении, Азербайджана).
Сложился территориальный союз (конфедерация), имевший своим высшим органом Конференцию центральных исполнительных комитетов республик.
В декабре 1922 г. конфедеративный союз был преобразован в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (ЗСФСР).
Высшими органами власти стали Съезд Советов и ЦИК.
Возникла новая (по сравнению с РСФСР) форма федерации — союзные республики обладали более широкими правами, чем автономные (в области конституционного строительства, вопросах гражданства и т.п.).
В августе 1922 г. для разработки модели новой федерации была создана комиссия из представителей ЦК РПК(б) и ЦК компартий республик.
Предложенный для обсуждения проект Наркомнаца предусматривал вхождение Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана и Армении в состав РСФСР, сохранив органы последней в качестве федеративных (так называемый проект автономизации).
Тезисы были приняты комиссией ЦК РКП(б) в конце сентября.
Однако В.И. Ленин отверг идею автономизации и предложил другой вариант, согласно которому федеративные органы власти ставились над республиканскими, а в федерацию объединялись равноправные, а не подчиненные РСФСР, республики.
В октябре новый проект был одобрен ЦК РКП(б). Утвержденные в конце ноября Основные пункты Конституции, разработанные специальной комиссией, были направлены на обсуждение в союзные республики.
Дата добавления: 2015-10-19; просмотров: 1591;