Социалистическая реконструкция народного хозяйства.

Важнейшим инструментом управления централизованной эко­номикой стало планирование.

Постепенно планирование рас­пространялось на отдельные отрасли народного хозяйства.

В 1925 г. были составлены контрольные цифры для всего народного хозяйства в целом.

В 1927 г. был принят первый перспективный (пятилетний) план развития.

Он предусматривал строительство 1500 крупных предприятий. Среди них выделялись ударные стройки.

С этого времени «косвенное регулирование» вытес­няется моментами непосредственного управления.

Организацион­ные формы хозяйствования (тресты, синдикаты, картели) с 1929 года стали ориентироваться исключительно на план.

Реорганизация уп­равления промышленностью, проводимая в 1929 г., учитывала это обстоятельство.

Еще в 1927 г. был реорганизован аппарат ВСНХ.

Вместо единого центрального управления государственной промышленностью (с его директорами — отделами) были созданы отраслевые главные управ­ления.

На них опиралось в своей деятельности Планово-экономичес­кое управление.

Сложилась трехзвенная система управления: главк — трест — предприятие. Директор предприятия действовал по доверенности и от имени треста, участвовал в работе треста по составлению произ­водственных планов.

С 1929 г. центр оперативного управления пере­мещается с треста на предприятие.

Расширились пределы заводского и цехового хозяйствования (по положению 1927 г. хозрасчетным был только трест).

Система синдикатов упразднялась, вместо них созда­вались отраслевые (союзные и республиканские) объединения, (об­ластные) тресты и (районные) промышленные комбинаты.

ВСНХ продолжал руководить общесоюзной и республиканской (через республиканские СНХ) промышленностью, кустарной про­мышленностью, осуществлял регулирование снабжения и сбыта, планирование.

НЭП свертывался.

Темпы коллективизации сельского хозяйства были резко повышены по сравнению с планируемыми ранее.

Реконструкция экономики в направлении централизации и пла­нирования повела к существенным преобразованиям кредитной сис­темы.

Уже в 1927 г. целый ряд частных кредитных организаций (ОВК) закрываются в связи с выявившимися в их деятельности «спекулятивными тенденциями».

В мае 1929 г. V Съезд Советов СССР после неоднократных пере­смотров в сторону ужесточения и ускорения принял вариант первого пятилетнего плана.

XIV съезд партии через год провозгласил уско­рение темпов социалистического строительства («пятилетку в четы­ре года»).

В мае 1932 г. запрещается частным лицам открывать магазины и лавки.

На апрельском (1929) пленуме ЦК Сталин высказал идею, что «аграрный сектор является главным и единственным виновником экономического кризиса в стране».

Предъявлялось требование его радикального преобразования.

В июне 1929 г. началась массовая коллективизация, центральный орган управления коллективными хозяйствами (Колхозцентр) полу­чал дополнительные полномочия.

Тысячи рабочих направлялись в деревню, туда же были направлены многочисленные партийные ак­тивисты и работники ГПУ.

У них не было знаний в аграрной сфере, зато была жесткая установка на результат любой ценой, выполнение партийных приказов.

Деревня для них была чужой. Им было никого не жалко.

К осени 1929 г. заготовительная компания приняла насильствен­ный характер, рыночные механизмы были сломаны.

На ноябрьском пленуме ЦК был поставлен вопрос о минимальных сроках коллекти­визации.

В январе 1930 г. специальная комиссия Наркомзема разра­ботала график коллективизации.

К осени 1930 г. сплошная коллек­тивизация должна была завершиться на Северном Кавказе, Нижнем и Среднем Поволжье.

Другие зерновые районы планировалось кол­лективизировать годом позже.

На всей территории страны преобладающей формой хозяйствования признавалась сельскохозяйствен­ная артель. в которой земля, скот и техника обобществлялись.

В декабре 1930 г. другая специальная комиссия разрабатывала программу борьбы с кулачеством.

В состав «кулачества» включа­лись три категории крестьян:

1) кулаки, занимавшиеся «контррево­люционной деятельностью»;

2) кулаки, не оказывающие активного сопротивления власти;

3) кулаки, признанные лояльными по отно­шению к власти.

Представители первой и второй категории подвер­гались аресту и высылке в Сибирь и Казахстан, а их имущество конфисковывалось.

Кулаки третьей категории переселялись (в пре­делах областей, где они проживали) на необработанные земли.

Рас­кулачивание проводили специальные комиссии, состоявшие из: пер­вого секретаря партийного комитета, председателя исполнительного комитета и руководителя местного отдела ГПУ.

Списки раскулачи­ваемых составлялись при содействии деревенских активистов и ко­митетов бедноты.

В 1930-1931 году в отдаленные районы страны было выслано 381 тысяча кулацких семей, то есть приблизительно более миллиона ста тысяч человек. Кулачество как класс ликвидировался.

Еще около одного миллиона человек бросило своё хозяйство и уехали в города.

Поэтому в 1932 году и ввели паспортный режим. С одной стороны хотели отслеживать перемещение населения, более успешно бороться с преступностью. А с другой колхозникам паспорта не выдали и тем самым затруднили им уход из деревни.

Командно –административной системе больше соответствовала коллективная система хозяйства.

Политика сплошной коллективизации привела к сокращению сельского производства. За 1929-1934 годы производство зерна сократилось на 10%, поголовье крупного рогатого скота и лошадей в за 1929 -1932 годы сократилось на одну треть, свиней – в два раза, овец – в 2,5 раза.

Однако, несмотря на сокращение производства зерна, его гсоударственные поставки увеличились в 2 раза.

Законодатель закрепил проведение коллективизации в двух актах, пер­вый из которых был принят в разгар коллективизации, второй — после ее завершения — «примерных уставах сельскохозяйственной артели» 1930 и 1935 г.

В Уставе 1930 года отмечалось, что полевые наделы колхозников обобществляются и создается единый земельный массив.

Обобщест­вляется также рабочий и товарно-продуктовый скот, семенные, кор­мовые запасы, хозяйственные постройки.

В личном пользовании остаются приусадебные участки, в личной собственности — по­стройки, молочный скот, мелкий инвентарь и т.п.

Прием в члены артели производился правлением, решения кото­рого утверждались общим собранием. Кулаки и лица, лишенные избирательных прав, в артель не принимались.

В марте 1930 г. принимается постановление ЦК «О борьбе против искривления партлинии в колхозном движении», после чего начался массовый выход крестьянства из колхозов.

К концу 1931 г. снизилось поступление зерновых государству, и в деревню был направлен новый контингент рабочих уполномоченных в помощь местному аппарату.

В сентябре 1932 г. принимается постановление ЦИК и СНК «О создании устойчивого землепользования колхозов», закрепив­шее за колхозами имеющиеся у них земли, переделы земель были запрещены.

В том же году постановлением ЦК ВКП(б) указывается на необходимость создания унифицированных бригад.

В 1933 г. были установлены примерные нормы выработки и расценки в трудоднях (новой форме оплаты труда) для колхозников.

С ноября 1934 г. Наркомзем начинает подготовку нового пример­ного Устава, в котором содержались конкретные указания.

Давался перечень средств производства и имущества, которые обобществля­лись или оставались в личной собственности колхозного двора.

Эти нормы были различны в зависимости от районов страны, где форми­ровался колхоз (вся территория в этой связи делилась на четыре региона).

Усиление плановых и централистических начал сказалось в поло­жении ст. 6, установившей обязанности колхоза вести хозяйство по установленному государством плану.

Прием в колхоз стало осущест­влять собрание, а не правление. Исключение из колхоза могло быть обжаловано в райисполком.

В качестве основной формы организации труда Устав закреплял бригаду, в качестве оплаты — трудодень (как единицу измерения качества и количества труда) и сдельную оплату. Вводились обяза­тельные нормы выработки.

Планы поставок зерна не были сбалансированы с результатами производственной деятельности и явились одной из причин голода на Северном Кавказе, Нижней и Средней Волге, Украине. Казахстане в 1932-1933 годах.

Голодало около 25-30 миллионов человек.

Такой ценой коллективизация создала условия для дальнейшей индустриализации, предоставляя городу огромное количество рабочих рук, обеспечивая промышленность необходимым сырьем.

В августе 1932 г. был принят закон, сурово наказывающий даже мелкие хищения колхозной собственности.

Начались аресты и чист­ка государственного аппарата в связи с актами «саботажа хлебозаго­товительной работы».

Продотряды осуществляли реквизиции и ка­рательные экспедиции.

Ситуация усугубилась массовым голодом в ряде районов страны.

Человек, если он голоден и не имеет жилища, несвободен.

Выгребали и конфисковывали у крестьян всё имущество.

За счет конфискованного крестьянского имущества проводили индустриализацию.

Аграрный сектор и легкая промышленность значительно отставали от развития тяжелой промышленности.

В 1932 году в СССР было коллективизировано 61,5%, к 1934 – 75%, а к 1937 году – 93% крестьянских хозяйств.

Население из деревни бежало в города, репрессировалось, умирало от голода и в итоге сократилось на 20% по сравнению с началом индустриализации.

В начале 1935 года крестьянам было разрешено иметь приусадебный участок, держать корову и мелкий скот. Это позволило крестьянам обеспечить себя продуктами. Более того, индивидуальные хозяйства, занимая только 3,9% всех посевных площадей, давали к 1938 году 45% всей сельскохозяйственной продукции.

В промышленности административный способ распреде­ления ресурсов подменил собой планирование. Это было результа­том противоречий между плановыми показателями и реальной воз­можностью их выполнения.

Начавшаяся индустриализация потребовала обновления техни­ческих кадров и создания атмосферы страха.

Бесплатно работать никто не хотел, а платить не было возможности. Требовалось запугать старых технических специалистов и вырастить новую интеллигенцию, без которой невозможно было работать заводам.

В апреле 1928 г. было заявлено о «саботаже» старой технической интеллигенции («шахтинское дело»). В Донбассе на скамье подсудимых с 18 мая по 5 июля 1928 года оказались 53 человека, включая несколько граждан Германии.

Им вменялось в вину вредительская деятельность, создание подпольной организации, собирались устраивать взрывы и пожары на фабриках.

Начинается массовое изгнание обвиненных в «правом уклоне» или «чуждом социальном происхождении» сотрудников Госплана, ВСНХ, ЦСУ, Наркомзема и Наркомфина.

В 1930—1931 гг. прошли многочисленные судебные процессы над «саботажниками» из среды «буржуазных специалистов» (процессы «Промпартии», «Крестьян­ской трудовой партии», специалистами ВСНХ и др.).

Новая трудовая интеллигенция ударными темпами «ковалась» из рабочего класса. С 1928 по 1932 год число мест на рабфаках увеличилось с 50 до 285 тысяч. Число студентов с 1928 по 1940 год возросло почти в пять раз. Более 140 тысяч рабочих «от станка» были выдвинуты на руководящие технические и управленческие посты.

Наступление на старые кадры и широкое выдвижение на руково­дящие посты рабочих — членов партии негативно сказывалась на развитии производства.

В июне 1931 г. была сделана демонстративная попытка смягчить этот процесс.

Были осуждены уравниловка в оплате труда, «спецсредство», слишком быстрое выдвижение неквалифицирован­ных людей в руководство предприятиями. Некоторые дискримина­ционные меры по отношению к старым кадрам отменялись (напри­мер, ограничения доступа их детей к высшему образованию).

В январе 1930 г. было принято постановление ЦИК и СНК «О кредитной реформе».

В предшествующей реформе период су­ществовал порядок расчетов поставщика с покупателем, при ко­тором средства снимались со счета покупателя независимо от его согласия и от акта получения товара (коммерческое кредитование).

С 1930 г. эта форма кредитования запрещается и заменяется бан­ковским.

Госбанк превратился в единственного распределителя краткосрочных кредитов, кредиты стали выдаваться по целевому назначению (для определенных хозяйственных целей).

Госорганам, кооперативам и смешанным акционерным обществам запрещалось отпускать товары и оказывать друг другу услуги в кредите.

На основании планов кредитования, составленных ВСНХ и Госбанком, последний мог кредитовать госпредприятия; перераспределение кредитов между предприятиями также должно было осуществлять­ся по согласованию с Госбанком.

Централизация кредитной системы проходила параллельно с централизацией системы управления про­мышленностью.

XVII съезд партии в начале 1934 г. сформулировал основные задачи по реконструкции хозяйственного и управленческого аппа­рата в новых условиях: разукрупнение наркоматов, чистка госаппа­рата и партии, разукрупнение профсоюзных объединений.

Была лик­видирована функциональная система управления экономикой.

Вмес­то нее устанавливался производственно-территориальный принцип управления, при котором усиливалось влияние отраслевых цент­ральных ведомств.

Формирование командно-административной системы оказалось сложным и длительным процессом.

Ос­новными итогами ее становления стали: сращивание государствен­ного и партийного аппаратов, установление приоритета плановых и распределительных функций хозяйствования, унификация правовой системы и правоприменительной практики.

За 12 лет советской индустриализации (1928-1940гг.) годичное производство чугуна и стали увеличилось в 4-5 раз, угля почти в 5 раз, нефти почти в три раза.

Удельный вес промышленности в национальном доходе возрос с 41,7% в 1929 до 53,1% в 1937 году.

Делается попытка сформировать “нового человека”, определяющими чертами которого являются: беззаветная преданность идеологии и вождям, исполнительность, скромность в потреблении, готовность на любые жертвы ради “общего дела”.

Привлекательности тоталитаризма способствовал страх индивида перед отчуждением, конкуренцией, безличными отношениями, свойственными рыночному обществу.

Слабость тоталитаризма в его оторванности от реальности.

Лидеры партии и государства очень быстро отказались от принципа выборности, заменяя его принципом назначения сверху. Они оторвались от основной массы членов партии.

В конце 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре СССР, образованной в июне того же года.

Регламентировались функ­ции Прокуратуры СССР и Верховного Суда СССР.

На прокуратуру возла­гались обязанности по надзору за соответствием всех постановлений, принимаемых центральными и местными органами власти и управления, положениям Конституции; за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями; за законностью действий органов милиции, ОГПУ; по поддержанию обвинения в суде.

С 1936 г. все прокурорские органы стали подчиняться Проку­ратуре СССР, выйдя из подчинения наркомюстов республик.

В августе 1938 г. принимается Закон «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик», в котором закреплялась унифи­цированная судебная система.

Состав судов всех инстанций стал включать судью и двух народных заседателей.

Первой инстанцией являлся народный суд, в качестве судов второй инстанции (в составе коллегий по уголовным и гражданским делам) выступали: краевой, областной, окружной суды и суд автономной области.

Высшими судебными инстанциями были: Верховный Суд автономной республики, Верховный суд союзной республики и Верховный суд СССР.

Наряду с общими судебными инстанциями сохранялись специаль­ные суды: военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта.

Централизация системы органов безопасности завершается в 1934 г. созданием объединенного НКВД СССР, в состав которого вошло ОГПУ.

Судебная коллегия ликвидируется и создается Особое совещание, орган, который в административном (внесудебном) по­рядке мог применять в качестве меры наказания ссылку, высылку и заключение в исправительные трудовые лагеря.

В состав Особого совещания входил Прокурор СССР, имевший право опротестовы­вать решения Особого совещания в Президиум ЦИК СССР.

На НКВД СССР возлагались функции охраны общественного порядка, государственной безопасности, государственных границ. НКВД возглавил систему исправительно-трудовых учреждений, в его структуру входило Главное управление лагерей (ГУЛАГ), создан­ное еще в 1930 г.

Еще в декабре 1930 года были ликвидированы Народные комиссариаты внутренних дел союзных республик. Эта мера преследовала цель усилить специализацию в управлении отдельными отраслями, входившими в ведение НВКД.

После упразднения НКВД РСФСР, при Совете народных ко­миссаров республики было учреждено Главное управление коммунального хозяйства, преобразованное впоследствии в Нарко­мат коммунального хозяйства.

Многие функции переда­вались в Президиумы исполкомов Советов соответствующего уровня.

В частности: по руководству регистрацией актов граждан­ского состояния, приему в советское гражданство, выдаче загра­ничных паспортов, учету лиц, лишенных избирательных прав, контролю за обществами, не преследующими целей извлечения прибыли, административному устройству, наблюдению за дея­тельностью низового советского аппарата и т.п. -

Руководство местами заключения, организацией ссылки с принудительными работами и принудительных работ без содержания под стражей передавалось Наркоматам юстиции союзных респуб­лик.

Руководство милицией и уголовным розыском возлагалось на Управления милиции и уголовного розыска, создаваемые при СНК союзных и автономных республик.

Одновременно с Постановлением о ликви­дации НКВД союзных и автономных республик, ЦИК и СНК СССР приняли секретное постановление «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска».

ОГПУ при НКВД СССР и его местные органы получили право назначения, перемещения и увольнения руководящих ра­ботников органов уголовного розыска и милиции, их инспектиро­вания и контроля, а так же могли использовать в своих целях гласную и негласную сети милиции и угрозыска, их возможности в области дактилоскопии и фотографии.

В конце 1931 года в составе ОГПУ СССР была образована Главная инспекция по милиции и уголовному розыску, а в республиканских, краевых, областных органах ГПУ - особые инспекции по милиции и уго­ловному розыску.

Эти инспекции руководили оперативной ра­ботой органов милиции, осуществляли контроль и инспектиро­вание их деятельности, назначение, перемещение и смещение руководящего состава, несли ответственность за политико-мо­ральное состояние кадров.

Таким образом, была осуществлена централизация органов милиции в масштабе Советского Союза.

После ликвидации республиканских Наркоматов внутренних дел руководство однород­ными функциями оказалось в различных ведомствах.

Напри­мер, исправительно-трудовые лагеря, созданные в 1929 году, были подведомственны ОГПУ, а общие места заключения: тюрьмы, колонии и т.д. - Наркомюсту.

В ОГПУ СССР имелось Управление пограничной охра­ны и войск ОГПУ. В ведение ОГПУ постепенно передавались вооруженные формирования из других наркоматов с соответствующими функциями. Так, с декабря 1931 года войска ОГПУ ста­ли осуществлять охрану железнодорожных сооружений.

С точки зрения общегосударственных интересов проявля­лась потребность организационного объединения всех органов внутренних дел.

Поэтому Постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 года был создан Наркомат внутренних дел СССР, на который возлагалось:

а) обеспече­ние революционного порядка и государственной безопасности;

б) охрана общественной (социалистической) собственности;

в) запись актов гражданского состояния;

г) пограничная охрана;

д) содержание и охрана ИТУ.

Для выполнения этих функций в составе НКВД СССР были образованы:

- Главное управление государственной без­опасности (ГУГБ);

- Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ);

- Главное управление пограничной и внут­ренней охраны;

- Главное управление пожарной охраны;

- Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудо­вых поселений;

- Отдел записи актов гражданского состояния;

- Ад­министративно-хозяйственное управление.

В последней из названных структур работало более половины всех со­трудников центрального аппарата. Среди других подразде­лений самым многочисленным было ГУГБ. В нем было в 3,5 раза больше сотрудников, чем в ГУРКМ.

Пункт 8 постановления об образовании НКВД СССР предус­матривал создание органа внесудебной политической репрессии - Особого Совещания, которому предоставлялось право применять наказа­ния в виде высылки, ссылки, заключения в лагерь на срок до 5 лет, а также высылки за пределы СССР.

В органах внутренних дел насаждался режим строжайшей секретности, замкнутости, оторванности от масс, ставка дела­лась на принудительные, силовые методы.

На февральско-мартовском (1937 г.) пленуме ЦК ВКП(б) И.В. Сталин заявил, что по мере продвижения страны к социализму будет возрастать сопротивление его противников, а значит неизбежно обострение классовой борьбы внутри страны.

2 июля 1937 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло Поста­новление, согласно которому наиболее враждебно настро­енные против Советской власти бывшие кулаки и уголовники должны быть немедленно арестованы и расстреляны, а менее враждебные - высланы.

На этом основании был подготовлен проект приказа НКВД СССР № 00447, по которому круг лиц, под­лежавших репрессиям, был расширен: в их число включались бывшие члены «контрреволюционных» партий, другие антисоветские элементы и т.д.

Все репрессируемые разбивались на две категории. Отнесенные к первой – подлежали расстрелу, ко второй – заключению в лагерь. Число репрессируемых было оп­ределено по каждой республике, краю, области.

Все­го по разверстке предусматривалось репрессировать около 300 тысяч человек, из них примерно 75 тысяч было намечено расстрелять.

31 июля 1937 г. Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило представлений НКВД СССР проект приказа, установило сроки операции, выделив на это 85 млн. рублей.

По делам НКВД СССР было осуждено: в 1934 г. - 78989, в 1935 г. - 267076, в 1936 г. - 274607, в 1937 г. - 790665, в 1938 г. - 554258 человек, причем за последние два года к высшей мере наказания было приговорено 681692 человека.

Причем в основном, во внесу­дебном порядке, без юридических гарантий. Даже в средневековье предоставлялось право на юридическую помощь, действовала презумпция невиновности.

В предвоенные годы структура Наркомата внутренних дел усложнялась, возникали новые подразделения.

В 1939 году в структуру НКВД СССР (под руководством Л.П. Берии) входили:

- руководство наркомата с несколькими секретариатами;

- ГУГБ с 6 отделами (охраны руководящих партийных и со­ветских работников; секретно-политическим; контрразведывательным; особым; иностранным; шифровальным);

- Глав­ное управление рабоче-крестьянской милиции;

- Главное управление пограничных и внутренних войск;

- Главное управление пожарной охраны;

- Главное уп­равление шоссейных дорог;

- Главное управление лагерей;

- Глав­ное тюремное управление;

- Главное экономическое управление с 6 отделами по ос­новным отраслям народного хозяйства (промышленность, сель­ское хозяйство, оборонные отрасли, Госзнак и т.д.);

- Главное транспортное управление с 3 отделами;

- Главное архивное уп­равление;

- Управление коменданта Московского кремля;

- Управление по делам военнопленных и интернированных;

- Центральный отдел актов граждан­ского состояния.

Кроме того, в составе НКВД СССР имелось 5 специальных отделов, ведавших учетом, статистикой, связью, техникой и т.п.

В 1939 г. Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД включало шесть управлений:

1) Главное управление пограничных войск;

2) Главное управление войск по охране же­лезнодорожных сооружений;

3) Главное управление по охране особо важных предприятий промышленности;

4) Главное управ­ление конвойных войск;

5) Главное управление военного снаб­жения;

6) Главное военно-строительное управление.

Штаты центрального аппарата НКВД СССР возросли к 1940 году почти в четыре раза по сравнению с 1934 годом и пре­высили 30000 человек.

В феврале 1941 года органы Государственной безопасности были выделены из системы НКВД СССР.

Был образован Народ­ный комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ).

Наркомат ГБ состоял из:

1) Разведуправления;

2) Контр­разведывательного управления;

3) Секретно-политического уп­равления;

4) Следственной части (на правах управления);

5) Уп­равления коменданта Московского кремля, в состав которого входило пять отделов.

В составе НКГБ имелись также Отдел кадров, Секретариат, Административно-хозяйственный и финансовый отделы.

Главное управление милиции и уголовного розыска при СНК РСФСР(Главмилиция) было создано на основании Постановления ВЦИК и СНК от 31 декабря 1930 г. «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации Наркомвнудела РСФСР и Наркомвнуделов автономных республик».

На него возлагались следующие задачи:

- руководство и управление органами милиции и уголовного розыска, осуществление охра­ны общественного порядка и безопасности;

- осуществление ох­раны личной безопасности граждан, их прав и имущества;

- осу­ществление охраны государственного и общественного имуще­ства;

- специальная охрана имущества учреждений и предприя­тий, имеющих государственное значение;

- борьба с пре­ступностью и производство расследований преступлений в пре­делах, указанных УПК РСФСР;

- руководство приведением в ис­полнение судебных приговоров, организация ссылки без прину­дительных работ, учет высылаемых и ссылаемых;

- оказание со­действия государственным органам в проведении установлен­ных законом повинностей;

- подготовка кадров милиции и уго­ловного розыска.

Согласно Постановлению местные Административные от­делы (управления) реорганизовывались в Управления милиции и уголовного розыска, действовавшие на правах отделов исполкомов соответствующих Советов.

25 мая 1931 г. СНК СССР утвер­дил первое общесоюзное Положение о рабоче-крестьянской милиции (действовало до 1962 г.).

Оно устанавливало, что цент­ральными органами являлись Главные управления милиции Со­юзных республик, созданные при Совнаркомах, а местными – районные, городские, краевые и областные Управления мили­ции, а также Управления милиции автономных республик.

4 октября 1931 г. Совнарком РСФСР, утвердил Положение о Главном управлении рабоче-кресть­янской милиции при СНК РСФСР.

В принятом «Положении о рабоче-крестьянской ми­лиции» милиция характеризова­лась как административно-исполнительный орган Советской власти. Основными задачами милиции являлись наблюдение «за проведением в жизнь законов и распоряжений центральных и местных органов власти, регулирующих революционный поря­док и общественную безопасность». Ей поручалось вести борьбу с преступностью, расследовать дела о преступлениях, охранять государственное и общественное имущество, а также личную безопасность граждан и их имущество.

Милиция разделялась на - общую и ведомственную.

Общая милиция Положением от 25 мая 1931 года переводи­лась с местного бюджета на общегосударственный и снабжа­лась вооружением, снаряжением и вещевым довольствием в централизованном порядке. Это улучшило мате­риальное положение работников милиции, их качественный состав, повысило эффективность работы всех органов.

Ведомствен­ная милиция предназначалась для охраны отдельных предприятий и сооружений, иного имущества на основе соглашения республиканских, краевых, областных органов милиции с конкретными государственными и общественными органами. Она содержалась за счет средств тех государственных и обществен­ных органов, которые ею обслуживались.

Под­чинение милиции ОГПУ предусматривало оперативное использование местными органами последнего соответствующих аппа­ратов угрозыска и милиции. Это предполагало:

а) построение негласной сети милиции с учетом возможностей ее использования по линии ОГПУ;

б) использование органами ОГПУ для своих целей открытого состава милиции и подсобных сил (дворников, сторожей, сельских исполнителей и др.);

в) использование для органов ОГПУ научно-технических подразделений милиции;

г) исполь­зование органами ОГПУ скрытого состава мили­ции для борьбы с тяжкими общеуголовными преступлениями (взяточничество, спекуляция, фальшивомонетничество, хище­ния, должностные преступления).

Очевидно, что расчет был сделан на широкое и активное подключение аппара­тов уголовного розыска и милиции к политическому сыску.

Глав­ное управление милиции НКВД СССР сосредоточило в своих руках решение всех оперативных вопросов, причем в таком объ­еме, что нижестоящие органы без согласования с главком не могли решать ни одного сколько-нибудь значительного вопро­са. Такая централизация в построении органов милиции приве­ла к тому, что работники на местах в значительной мере пе­рестали проявлять инициативу, самостоятельность, ожидали директив от вышестоящих органов. Данное обстоятельство не могло не влиять отрицательно на качественный уровень работы милиции.

Строительство канала Москва - Волга вела "трудовая армия" заключенных.

Среди них были "вредители" инженер Н.И.Хрусталев, профессора О.В.Вяземский, В.Д. Журин.

За строительство канала они были награждены орденами Трудового Красного Знамени, а такой же "бывший вредитель" К.А.Вернебицкий получил орден Ленина.

Их выпустили на свободу. Газеты сообщали, что на этих стройках эффективно идет процесс перевоспитания заключенных.

В тот же день 1 мая 1933 года досрочно освободили 12,5 тысяч заключенных - строителей, а 60 тысяч обитателей Гулага на этой стройке узнали о сокращении им сроков заключения.

Показательны и данные о численности содержавших­ся в местах лишения свободы: в лагерях и колониях в 1934 г. на­считывалось 510 307, в 1935 г. – 965 742, в 1936 г. – 1 296 494, в 1937 г. – 1 196 369, в 1938 г. – 1 881 570 заключенных.

Промышленность ГУЛАГА охватывала в 1940 году 17 отраслей и выпустила товарной продукции на сумму 2659,5 млн. рублей. Основные отрасли: лесозаготовительная, горно-металлургическая (норильский комбинат – месторождения медно-никелевых руд, кобальта, золота, платины; Североникель – никель, медь, кобальт и др.), топливная, сельскохозяйственная, строительство.

Складывается культ личности Сталина.

Затем в 1936-1938 годах проводится ряд громких процессов над видными лидерами партии, потенциальными соперниками, по мнению Сталина.

Вся власть в стране концентрировалась в руках сравнительно узкой группы людей, а затем лично И.В. Сталина. Партийно-государственный аппарат все более становится опорой режима личной власти.

В связи с убийством 1 декабря 1934 года в Смольном первого секретаря Ленинградского обкома, секретаря ЦК, члена политбюро С.М.Кирова - Николаевым, Президиумом ЦИК СССР было принято постановление, согласно которому следственным органам предписывалось вести дела обвиняемых в подготовке террористических актов в ускоренном порядке, в 10-дневный срок, с немедленным исполнением приговора.

Обвинительное заключение вручалось за день до суда. Присутствие адвоката, открытость процесса и право на обжалование приговора не допускалось.

В Ленинграде выселяли и подвергали репрессиям «бывших людей».

За 28 дней в городе было арестовано и осуждено Особым совещанием НКВД СССР 11702 человека.

Массовые аресты и ссылки тысяч и тысяч людей, казнь без суда и нормального следствия порождали неуверенность, вызывали страх и даже озлобление. Из 139 членов и кандидатов в члены ЦК Партии, избранных на ХVII съезде Партии, было арестовано и расстреляно (главным образом в 1937 -1938 г.г.) 98 человек. Такая судьба постигла не только членов ЦК, но и большинство делегатов ХVII съезда Партии победителей. Из 1966 делегатов съезда... было арестовано по обвинению в контрреволюционных преступлениях... 1108 человек.

По указанию Сталина сначала репрессиям подвергались бывшие идейные противники и возможные соперники, которые были объявлены агентами империализма и иностранных разведок.

Были репрессированы не устраивавшие Сталина партийные и государственные деятели, многие другие ни в чем не повинные люди. Так утверждался режим личной власти Сталина, насаждался страх, подавлялось любое выражение собственного мнения.

Репрессиям в первую очередь подвергались старые большевики, соратники В.И.Ленина, т.к. этих людей, идейно закаленных и имевших большой политический опыт, было труднее запугать, заставить отказаться от высказывания своих убеждений. Труднее их было и обмануть.

Чтобы оправдать массовые репрессии в глазах трудящихся был организован ряд открытых судебных процессов, главными обвиняемыми на которых стали виднейшие деятели партии и Советского государства.

В январе 1935 года слушалось дело Зиновьева, Каменева и др. Тогда мера наказания была ограничена лишением свободы: Зиновьева на 10 лет, Каменева на 5 лет.

Однако в августе 1936 года, когда начался процесс по делу "объединенного троцкистско-зиновьевского террористического центра", их вновь привлекают к ответственности и на этот раз приговаривают к расстрелу.

Самый крупный судебный процесс состоялся в марте 1938 года по делу "правотроцкистского блока", по которому проходили бывший член Политбюро ЦК Н.И. Бухарин, бывший член Политбюро ЦК председатель Совнаркома СССР А.И.Рыков, наркомы Крестинский, Розенгольц, Гринько, Чернов.

Смысл этих процессов состоял в том, чтобы в открытых судебных заседаниях обвиняемые сами "признались" в измене Родине и других тяжких преступлениях. Встав на путь репрессий, Сталин настоял на том, чтобы был изменен порядок судопроизводства. Исполнителем его идеи стал Вышинский, выдвинутый Сталиным на пост Генерального прокурора.

Вышинский "научно" доказал, что признание вины обвиняемым вполне достаточно для вынесения судебного решения.

Следователи добивались пытками признания вины, оговаривали других не в силах вынести мучений. Если на суде они суде они отказывались от прежних показаний, то их уже никто не слушал.

Приказывалось: "1)Следственным властям - вести дела обвиняемых в подготовке или совершении террористических актов ускоренным порядком; 2) Судебным органам - не задерживать исполнение приговоров о высшей мере наказания из-за ходатайств преступников данной категории о помиловании, т.к. Президиум ЦИК союза ССР не считает возможным принимать подобные ходатайства к рассмотрению; 3) Органам Наркомвнудела - приводить в исполнение приговоры о высшей мере наказания немедленно по вынесении судебных приговоров."

1937 год вошел в историю как год массовых репрессий, кото­рые проводились на основании решения Политбюро ЦК ВКП(б) от 2 июля.

Перед органами государственной безопасности была поставлена задача - самым беспощадным образом разгромить «всю банду антисоветских элементов, защитить трудящийся советский народ от их контрреволюционных происков и, наконец, раз и навсегда покончить с их подлой подрывной работой про­тив основ Советского государства».

По состоянию на 1 ян­варя 1937 года в ИТУ содержалось 820 881 человек, на 1 января 1938 года – 996 367 человек, на 1 января 1939 года – 1 317 195 че­ловек.

За 1937 год из них было освобождено 364 437 человек и в 1938 году – 279 966 человек.

Приведенные цифры дают основа­ние сделать вывод о том, что в 1937 году в ИТЛ поступило 539 923 человека и в 1938 году – 600 724 человека.

Таким обра­зом, наполнение исправительно-трудовых лагерей повысилось.

Рождавшаяся жёстко централизованная система, где партия стала частью государственного аппарата, а народовластие - фикцией, всегда бы нашла своего вождя. Этот человек явился образом лидера тоталитарной системы.