Переход к Новой экономической политике

Предпосылки НЭПа:

1) Отсутствие стимулов работать. Наличие продразверстки.

Сокращались посевные площади. Не имея никаких запасов семенных фондов, стимулов для работы, в плохих климатических условиях, крестьяне собрали ничтожный урожай.

2) Голодало 20% населения (более 30 миллионов населения). Умерло от голода пять миллионов человек.

3) Многие крестьяне стали ненавидеть советскую власть, отбиравшую почти все заработанное и сделанное. В 1921 году произошло Кронштадтское восстание и еще около 50 крестьянских выступлений, включая восстание под руководством Антонова в Тамбовской губернии.

4) Были эпидемии гриппа, тифа, холеры, оспы, дизентерии. Болело более двадцати миллионов человек.

5) Резко возросла преступность. Массовым явлением стала детская беспризорность (до 7 миллионов в 1922 году).

6) Спад промышленности, безработица. Около двух миллионов человек эмигрировало из страны, уехало много образованных специалистов. В 1920 году общая продукция сельского хозяйства составляла около 67% от довоенной. Продукция тяжелой промышленности составляла около 1/7 от довоенной.

Производство железа и стали, не достигало и пяти процентов от уровня последнего предвоенного года. В стране не хватало самых необходимых предметов: хлеба, одежды, мыла. В целом объем промышленного производства упал до 12% от довоенного.

Хозяйственная разруха оказала влияние на рабочий класс, стояли многие фабрики и заводы. Рабочие от голода бросали их, уходили в деревню, начинали заниматься мелкой торговлей.

7) Стала ослабевать классовая база диктатуры пролетариата.

На почве усталости и голода проявлялось недовольство части рабочих. В городах из-за нехватки сырья и оборудования стали закрываться предприятия. В феврале 1921 года остановилось 64 завода Петрограда.

Огромное количество неполнозанятых рабочих должна была в ближайшее время пополниться новыми безработными, пришедшими из деревни в город, где была хоть какая-то надежда найти работу, и демобилизованными солдатами Красной Армии.

Они одобрили радикальные перемены в экономической политике, означавшие серьезные послабления.

Суть Новой Экономической Политики – преобладание экономических методов управления, развитие конкуренции при сохранении контроля большевистского государства.

В политической сфере монополия коммунистической партии сохранена. Отвергаются притязания профсоюзов на управление в хозяйственной сфере.

Новую экономическую политику можно разделить на три периода.

Первый период (1921-1925гг.) – восстановление народного хозяйства, разоренного войной. Предоставление возможности для развития частного предпринимательства, поощрение сельскохозяйственной активности крестьян.

Второй период (1926-1929гг.) – индустриализация, главная хозяйственно-политическая задача, которой являлась превращение страны из аграрной в индустриальную.

Уменьшение свободы и возможностей для частнопредпринимательской деятельности.

Третий период (1930-1936гг.) – массовая коллективизация и ликвидация капиталистических элементов, построение социалистической экономики, индустриализация.

Цели НЭПа: восстановление хозяйства, создание внутриполитической стабильности, привлечение крестьян на сторону Советской власти, преодоление кризиса.

Меры, осуществляемые в рамках НЭПа

1) Это была замена продразверстки - продналогом, гораздо меньшим, чем принудительные поборы.

Отмена хлебных реквизиций имела серьезные экономические последствия. Поскольку продналог был предсказуем и оказался ниже разверстки, он давал крестьянам уверенность в том, что излишки сельскохозяйственных продуктов они могут продавать на рынке.

Из Декрета ВЦИК от 21 марта 1921 года: «Налог взимается в виде процентного или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и наличия скота в нем. Налог должен быть прогрессивным: процент отчисления для хозяйств середняков, маломощных хозяев и для хозяйств городских рабочих должен быть пониженным…. Круговая ответственность отменяется».

Это побуждало их максимально увеличивать продуктивность своих земельных наделов.

В марте 1921 года X съезд РКП(б) принял резолюцию «О замене продовольственной разверстки продовольственным налогом».

Декрет установил размер налога в 240 миллионов пудов зерновых продуктов вместо 423 миллионов пудов по разверстке 1920 года. Декрет был опубликован до начала посевных работ, что стимулировало крестьян увеличить посевы. После уплаты налога крестьянин свободно распоряжался оставшимся продуктом.

Разверстка как способ государственных заготовок заменялась натуральным налогом, не стесняющим «правильного и спокойного ведения хозяйства на основе свободного распоряжения земледельцем своими хозяйственными ресурсами».

После сдачи налога производители получали право обменивать оставшиеся у них «излишки» на нужные им товары.

В 1925 году посевная площадь практически достигла довоенного уровня – 99,3%.

Продналог предусматривал сдачу государству фиксированной части продукции крестьянского хозяйства, с предоставлением права распоряжения остальным продуктом.

2) Государство должно было восстановить свободу частной торговли.

Однако нечего было надеяться, что крестьяне продадут что-либо, не имея возможности купить на вырученные деньги то, в чем они нуждались.

Из этого следовало, что необходимо наладить достаточное производство потребительских товаров. На практике проще всего было ликвидировать государственную монополию на мелкое и среднее производство, мелкую торговлю и в сфере обслуживания.

Все это правительство и сделало на протяжении 1921 г., оставив тяжелую промышленность, банки и внешнюю торговлю в руках государства.

Эти меры получили наименование „Новой экономической политики" (НЭП).

До весны 1922 года не допускалась частная торговля такими товарами, как соль, птица, кожсырье, пушнина, лес и лесные материалы и др. Но уже к середине 1922 года ассортимент частной торговли не отличался от государственной.[134]

В результате городские рынки наполнились товарами.

Валовая продукция крупной промышленности достигла 75,5% довоенного уровня. Производство электроэнергии превысило довоенный уровень в полтора раза.

К лету 1923 г. нехватка промышленных товаров по сравнению с сельскохозяйственными достигла такого уровня, что соотношение цен на промышленные и сельскохозяйственные товары выросло в три раза в пользу промышленных по сравнению с 1913 г.

Дохода крестьян от продажи своей продукции не хватало для приобретения необходимых промышленных товаров.

Существовала опасность, что, наученные горьким опытом, они станут сокращать посевы, как уже делали во время гражданской войны, и тогда нехватка продовольствия стала бы реальной угрозой.

Промышленные товары тоже не продавались — по причине взаимной невыгодности торговли.

Хоть этот факт и не был быстро осознан, „кризис ножниц" (такое название он получил из-за расхождения кривых роста цен на сельскохозяйственные и промышленные товары) начал серьезно угрожать НЭПу.

3) Поощрение частного предпринимательства, защита частной собственности. Разрешение аренды земли и наемного труда.

В июле 1921 г. ВСНХ принял постановление, разрешающее про­мышленным предприятиям, переносить свои товарообменные опе­рации за пределы «местного оборота» и переходить к купле-продаже.

В августе 1921 г. эти принципы были подтверждены наказом СНК «О новой экономической политике», новый договор между Наркомпродом и Центросоюзом был заключен уже на денежной основе.

В 1920 году денежная часть средней месячной зарплаты фабрично-заводского рабочего составляла всего 7,4%, остальное натуральная.

К концу 1921 года выплата деньгами увеличилась до 19,3%; в первом полугодии 1922 года – до 32%; а во втором полугодии 1922 года – до 61,8%; с 1923 года до 80%.

Несмотря на то, что частная торговля восстановилась на удивление быстро, в целом экономика пребывала в глубоком кризисе.

Восстановление промышленности началось, хотя и на шаткой основе. Прежде всего, оно вело к дисбалансу в торговле с сельскохозяйственным сектором.

Несмотря на голод, вспахать и засеять возделываемые поля можно было, гораздо быстрее, чем переоборудовать разрушенные и пришедшие в упадок заводы.

В 1922 г., когда рынок, торговый оборот, коммерческий метод ведения дел приобрели большое значение в организации всего на­родного хозяйства в целом, возникла нужда в общей кодификации частных имущественных прав и закреплении их в едином документе.

4) Установление правовых гарантий права собственности. 22 мая 1922 года состоялась 3-я сессия ВЦИК IX созыва.

На сессии были приняты: Положение о трудовом землепользовании, положение об адвокатуре, Положение о прокуратуре, Положение о порядке производства уголовных дел и главное сессия утвердила важный акт декларативного характера – декрет “Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР”[135].

В нём закреплялись его цели: “ …предоставления вытекающих отсюда правовых гарантий, необходимых для осуществления имущественных прав граждан РСФСР и иностранцев”.

Деклариро­ванные в постановлении имущественные права были детально раз­вернуты в статьях Гражданского кодекса РСФСР, принятого Четвер­той сессией ВЦИК Девятого созыва.

Полным ходом шла разработка Гражданского, Уголовного, Трудового, Земельного и других кодексов, давших гражданскому законодательству определенные правовые очертания.

Следует отметить широкое обсуждение проекта Земельного кодекса. Его обсудили губернские и уездные исполкомы с участием крестьян, в газете “Беднота” публиковались его разделы с обширными комментариями, а также критические замечания и предложения с мест.

После обсуждения проекты были утверждены майской и октябрьской сессиями ВЦИК 1922 года, закрепившими в кодексах законов новый порядок жизни и новые общественные отношения.

Российское советское законодательство, вызванное требованиями новой экономической политики, формировалось с большим трудом.

Работа над Гражданским кодексом, так необходимым в условиях рынка, была завершена только к ноябрю 1922 года.

Он был утвержден IV сессией ВЦИК 31 октября 1922 года и 11 ноября подписан соответственно: М.И.Калининым, Д.И.Курским и А. С. Енукидзе.

В Гражданском кодексе на базе обобщения советского отечественного и некоторого зарубежного опыта впервые были законодательно закреплены основы деятельности всех видов частного предпринимательства, как отдельных физических лиц, так и разных видов товариществ, определены их права и обязанности, порядок регистрации и учреждения, механизм функционирования и другие принципиальные вопросы.

Реорганизация советской системы привела к уточнению функций всех государственных органов.

Директивные указания вырабатывались партийными органами и съездами Советов. ВЦИК меняет свой характер представительного органа и сосредоточивается на более конкретных вопросах. В самом начале 20-х гг. его состав был значительно увеличен за счет включения представителей новых автоном­ных и союзных республик.

Уточнялась (в связи с районированием) компетенция местных советов, регулировались имущественные и финансовые права цент­ра и мест, продолжалась борьба с бюрократией Советов. В 1924— 1925 гг. были проведены перевыборы местных Советов.

Усилилась роль Президиума ВЦИК, утверждавшего проекты дек­ретов СНК.

5) Была осуществлена денежно-финансовая реформа.

Из статьи И.И.Рейнгольда «Финансовая политика НЭПа»: «В области бюджетного дефицита была проведена …реформа-ограничение бюджетной эмиссии совзнаков, то есть той эмиссии, которая шла на покрытие бюджетного дефицита, твердым пределом в 15 миллионов золотых рублей ежемесячно по курсу золотого червонца на 1 число каждого месяца. Эта реформа была проведена в мае 1923 года.

Налоги были переведены на золотое исчисление и взимались по курсу червонца. В результате благоприятного урожая и возможности экспорта значительного количества хлеба, и через уменьшение импорта было достигнуто активное торговое сальдо, которое превысило 100 миллионов рублей».

Беспрепятственно обменивались выпущенные согласно Декрету от 5 февраля 1924 года государственные казначейские билеты, купюрами в 5,3 и 1 рубль, на червонцы, что обусловило доверие населения к ним.

Старые совзначные деньги, хранившиеся на руках у населения, предлагалось обменивать в течение определенного срока, исходя из расчета 1 золотой червонный рубль, за 50 миллиардов совзначных рублей (образца 1921 года и более ранних выпусков).

До августа 1921 г. государственные промышленные предприятия снабжались сырьем и сбывали свою продукцию исключительно через заготовительные центры главков.

Наказ СНК «О новой экономической политике» заложил основания для перевода госпредприятий на начала хозяйственного расчета.

6) Перевод госпредприятий на хозрасчет и самофинансирование. Первые тресты стали возникать еще летом 1921 г.

Стремление ряда предприятий выступить самостоятельными субъектами оборота вырази­лось в усилении процесса образования хозрасчетных трестов, свободно оперирующих на рынке.

Введение хоз­расчета на основе «самоокупаемости» сделало тресты самостоятель­ными субъектами оборота. Внутри самих трестовых объединений существовал «внутренних хозрасчет» предприятий.

Мелкие и кус­тарные предприятия входили в сферу регулирования Главного управления по делам мелкой и кустарной промышленности (Кустпром), являвшегося подразделением ВСНХ.

Предприятиям предоставля­лось право приобретать и сбывать товары на вольном рынке. Для пополнения оборотных средств предприятия стали прибегать к часто убыточной распродаже сырья и продукции.

Законодательного оформления тресты не получали с осени 1921 г. до апреля 1923 г., когда был принят специальный декрет о трестах.

Первое Положение о трестах было утверждено ВЦИК и СНК в начале 1923г.

Подчеркивалось, что трест есть выделенное из общего состава государственного достояния имущество, «которое находится в управлении «особых доверенных органов», действующих на правах юридических лиц.

По Положению о трестах 1923 г. имущество треста распадалось на основной и оборотный капитал. Формально весь основной капитал был изъят из гражданского оборота и имущественная ответственность по долгам на него не распространялась.

7) Усиление государственного регулирования торгового оборота активизировало деятельность товарных бирж — организаций, в дея­тельности которых сочетались хозяйственно-оперативные и кон­трольно-регулирующие функции. История советской биржи началась летом 1921 г.

Инициатором их создания была кооперация. Несколько позже к их организации приступает ВСНХ.

8) Доступ частного капитала в экономику в виде концессии.

9) Денационализация мелкой и средней промышленности, сдача нерентабельных предприятий в аренду.

10) Были созданы и действовали в этот период: Государственный банк, Торгово-промышленный банк, Российский коммерческий банк, Банк потребительской кооперации, сеть кооперативных и местных коммунальных банков. В 1924 году был создан Центральный сельскохозяйственный банк, который за три года выделил сельской кооперации кредитов на сумму 400 миллионов рублей.

Ситуация в экономике страны складывалась довольно противоречиво.

Поскольку допускались частная собственность и частное предпринимательство, необходимо было обеспечить гарантии прав и защиты интересов всех членов общества, не только рабочих и крестьян, но и тех, кто входил в категорию “частник”.

А.Н. Трайнин писал: «Сейчас переломный момент, когда власть зовет к законности. Ибо законность – это торжество нормы над инстинктом, законность – это верность законам, равно обязательная для власти и граждан....»[136].

Иначе у населения, частных торговцев не было бы доверия к власти, иначе экономика и капитал продолжали оставаться теневой.

Такой подход к законности предполагал соответствующую юридическую подготовленность разработчиков новых правовых актов, судебно-следственного персонала, личного состава административных органов, ОГПУ и работников контрольно-ревизионных органов.

Однако такой подход порождал определенные трудности, связанные, главным образом, с тем, что представители старой “буржуазной законности” в состав названных советских органов не допускались, а новых кадров практически не было.

10) В январе 1922 г. было осуществлено разграничение компетенции СНК и СТО (Совет труда и обороны)..

В ведении последнего оставались эконо­мические функции: утверждение хозяйственных планов, отчетов экономических наркоматов, руководство отдельными отраслями промышленности.

В 1923 г. СТО РСФСР преобразуется в Экономи­ческое совещание (ЭКОСО) РСФСР, во всех исполкомах Советов создавались экономические совещания для координации работы местных хозяйственных органов.

Малый СНК готовил дела и проекты для обсуждения в СНК и СТО, выступая в роли подготовительной комиссии СНК.

Малый СНК по особому постановлению СНК или по распоряже­нию Председателя СНК мог рассматривать вопросы иностранной политики, обороны и бюджета. Состав малого СНК назначался СНК.

Наркомат РКИ был реорганизован из Народного комиссариата государственного контроля в 1920 г.

В условиях мирного строитель­ства РКИ сосредоточил свою деятельность на отдельных наиболее важных проблемах, отказавшись от политики полного охвата. РКИ обладала правами приостанавливать незаконные действия.

В 1923 г. НК РКИ объединился с Центральной контрольной комиссией ЦК РКП(б), к контрольной работе, наряду с комиссиями содействия РКИ, стали подключаться партийные и комсомольские организации.

В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия при СТО (Госплан).

Организационной основой для нее стала комиссия ГОЭЛРО, действовавшая с 1920 г.

В 1921 г. Госплан составлял отраслевые планы, в 1923 г. был составлен первый план по промышленности в целом.

К 1925 г. были подготовлены контрольные цифры народного хозяйства за год, а затем Госплан перешел к раз­работке перспективного планирования народного хозяйства и со­ставлению пятилетних планов.

При переходе к нэпу центры и главки ВСНХ были преобразованы в органы планирования и контроля.

Главки были сведены в главные управления ВСНХ, организованные по функциональному принципу.

Основная масса предприятий, ранее подчиненных непосредственно ВСНХ, была передана территориальным (губернским) совнархозам, находившимся в ведении ВСНХ.

В 1923 г. все отраслевые главки ликвидируются, вместо них в структуре ВСНХ создаются: Главное экономическое управление и Центральное управление госу­дарственной промышленности (внутри которого создавались отрас­левые отделы).

Главное экономическое управление осуществляло регулирование промышленности в целом, Центральное управление государственной промышленности осуществляло руководство от­раслевыми трестами.

Наркомат продовольствия, которому в самом начале нэпа были поручены товарообменные операции (с использованием коопера­тивного распределительного аппарата), вскоре утрачивает эту функ­цию.

В мае 1922 г. при СТО была создана Комиссия по внутренней торговле (Комвнуторг), преобразованная в 1924 г. в Наркомат внутренней торговли. Наркомпрод при этом был ликвидирован.

В 1925 г. Наркомторг объединяется с Наркомвнешторгом.

Налоговая политика в период НЭПа.

На первом этапе нэпа система налогообложения характеризова­лась множественностью различных сборов.

Законодатель добивался упорядоченности налогообложения, сводя различные сборы в единый натуральный налог, отменяя чрезвычайные сборы, устанавливая единый порядок взимания налогов.

Центр тяжести при этом переносился на группу косвенных налогов, что было обусловлено самой структурой налогооблагаемых хозяйств (неразвитость частного капитала, мелкотоварный характер кустарных производств и т.п.).

В июле 1921 г. было принято первое Положение о промысловом налоге.

Одновременно стало возрастать значение другого прямого налога — подоходного.

В постановлении X съезда Советов (декабрь 1922 г.) говорилось о необходимости «усилить обложение новой бур­жуазии и тех буржуазных профессий и промыслов, которые возрож­даются при нэпе».

Впервые подоходный налог был введен в ноябре 1922 г.

Важное место в налоговой системе заняли местные налоги.

В де­кабре 1921 г. и в конце 1922 г. законодатель дал перечень объектов, облагаемых местными налогами и установил предельные ставки обложения. Однако местные органы сами дополнительно вводили новые сборы и платежи.

К налоговым платежам относились: расходы на имущественное страхование, квартирный налог, налог на торговое помещение, гербовый сбор (на деловые бумаги), сборы в фонд помощи голодающим, принудительное размещение выигрышных займов, надбавки на местные нужды и т.п.

Снимая часть налоговой нагрузки с кооперации и кустарей, государство перекладывало ее на частнокапиталистические предприятия.

В декабре 1923 г. от уплаты промыслового налога были освобождены низовые звенья кооперации, тогда же льготы по подоходному налогу были распространены на все виды кооперативов.

Налоговые льготы получили также различные кустарно-промысловые товарищества и артели мелких про­изводителей.

Социальные и экономические последствия НЭПа

1) Темпы роста крупной промышленности составили: 1921 год- 42,1%, 1922- 30,7%; 1923 – 52,9%; 1924-16,4%, 1925 год – 66,1%, 1926 – 43,2%, 1927 – 14,2%.

2) Для промышленности было характерно наличие разных общественно- экономических секторов: национализированной государственной промышленности, кооперативного, частно-хозяйственного капитализма, мелкого кустарного и ремесленного производства.

3) Восстановилось сельское хозяйство и животноводство;

4) усилилось социальное расслоение в городе и деревне, обогащение одних и обнищание других;

5) наблюдается рост рабочего класса примерно в пять раз за счет выходцев из деревни;

6) некоторые коммунистические лидеры считали НЭП капитуляцией перед капитализмом.

7) формировалась новая буржуазия.

8) К 1925 году в стране действовало около 50 тысяч частных промышленных предприятий и около 265 тысяч частных торговцев. На частных предприятиях работало 420 тысяч рабочих. Всего было 8 миллионов 160 тысяч рабочих и служащих.

9) В сельском хозяйстве появилось 2 миллиона батраков. На селе преобладали середняцкие хозяйства – 60%, кулаков насчитывалось 3-4%, бедняков – 22-26 %, батраков – 10-11%.

Достижения НЭПа

1) Введение НЭПа позволило восстановить разрушенное хозяйство, улучшить материальное положение людей;

2) Сельское хозяйство восстановилось быстрее чем промышленность;

3) Усилилась связь крестьянских хозяйств с рынком, росла товарность сельскохозяйственной продукции;

4) Восстанавливался и развивался транспорт;

5) Наблюдался подъем топливной промышленности;

6) Вводились в строй новые электростанции (по плану ГОЭРЛО).

Свертывание НЭПа.

Рабочие рассчитывали на то, что профсоюзы и даже партия будут действовать в их интересах.

Фактически большинство рабочих относилось к партии как к „ним" — части структуры власти, с которой они принуждены иметь дело.

Таким образом, взаимоотношения партии и класса, чьи интересы она представляла на словах, в конце 1920-х гг. заметно охладились.

Для партии „рабочего класса", взявшейся за большую программу индустриализации, такое положение было опасным.

Отношения с крестьянами были еще хуже.

В лице крестьянства большевики имели дело с единственным классом, сохранившимся с дореволюционных времен в своем изначальном виде.

Конечно, революция и гражданская война укрепили наиболее традиционные основы российского сельского хозяйства, что вело к малой его продуктивности.

Все это прямо вытекало из принятой в 1917 г. большевиками программы социалистической революции, но нельзя сказать, что теперь это их устраивало.

Несмотря на то, что во владение крестьян перешли новые земли, даже их наделы после 1917 г. имели тенденцию к сокращению.

Проблема состояла в том, что миллионы безработных и голодных рабочих устремились из городов в деревню в надежде снова осесть на землю.

Новая экономическая политика была порождена партией, но она же поставила перед партией непредвиденные и обескураживающие дилеммы.

Положительным обстоятельством было то, что большевики взяли и удержали власть вопреки всем случайностям.

Однако почти все посылки, побудившие Ленина в октябре 1917 г. к захвату власти, оказались ложными.

Не было никакой всемирной революции, напротив, революция не вышла за пределы России, которая из-за этого оказалась в кольце государств, относящихся к ней с подозрительностью или просто враждебно.

Пролетариат и беднейшее крестьянство оказались не способны осуществлять классовую диктатуру.

Как правило, рабочие не имели ни малейшей возможности участвовать в управлении, а назначаемые сверху чиновники распространялись по стране во все возрастающем количестве, особенно в провинции.

Причины прекращения НЭПа:

1) Восприятие коммунистами и их лидерами НЭПа как отступления, уступки капиталистическим элементам в стране, боязнь возрождения капитализма; недопущение и страх политической конкуренции.

2) Рост противоречий между городом и деревней из-за неэквивалентности товарообмена.

3) недовольство НЭПом части пролетариата, который называл её «Новой Эксплуатацией пролетариата». Доходы, образ жизни нэпманов и зажиточных крестьян раздражали многих рабочих, служащих, молодежь, сельскую бедноту.

3) Переход к индустриализации и желание руководства страны выжать из населения средства на её проведение, сопротивление крестьян политике хлебозаготовок;

4) усиление командно-административного характера руководства экономикой, стремление перейти к тоталитарной системе, не допускающей экономической самостоятельности.