Конституция РСФСР 1918 г.

Декреты II съезда Советов рабочих и солдатских депутатов были первыми актами конституционного характера.

В них решались не только текущие, но и фундаментальные проблемы внешней полити­ки, экономических преобразований, власти.[133]

Поэтому факт принятия этих документов можно рассматривать как первый этап конституционного строительства (октябрь 1917 г.).

Второй этап начинается с принятием на III съезде Советов рабо­чих, крестьянских и солдатских депутатов Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.) — документа, определившего основные принципы и направления социальной) экономической и государственной политики. Этот документ носил декларативный, программный характер.

На заключительном этапе конституционного стро­ительства был окончательно создан Основной закон Республики.

III Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК разработать проект Конституции и внести его на рассмотрение очередного Всероссийского съезда Советов.

Работа над проектом Конституции заняла четыре месяца.

В ее; ходе развернулась оживленная полемика между представителями различных фракций.

Обсуждению подвергались следующие вопросы:

а) о федеративном устройстве государства.

Левые эсеры предла­гали ввести административно-территориальный принцип государст­венного устройства, рассматривая при этом национально-государственное разделение как анахронизм и «буржуазный пережиток».

Предлагалось предоставлять каждому субъекту федерации самые широкие права по самоопределению и управлению своей терри­торией;

б) о системе Советов.

Левые эсеры предлагали, ликвидировав нижние звенья этой системы (в мелких деревнях и селах), заменить их традиционными сельскими сходами.

В целом по стране местные советы предполагалось преобразовать в муниципальные органы, лишив их политических функций;

в) о Совете Народных Комиссаров.

Оппозиция настаивала на преобразовании этого органа и его слиянии с Всероссийским Цент­ральным Исполнительным Комитетом, мотивируя это идеей о нераз­дельности властей и их объединении в одном органе.

Несколько более умеренным было предложение об изъятии у СНК законодательных полномочий и передаче их Съезду и ВЦИК;

г) о социально-экономических преобразованиях.

Радикалы (эсеры-максималисты) настаивали на тотальной социализации соб­ственности, на максимальном внедрении трудовой повинности и т.п.

Все предложения оппозиции были отвергнуты созданной в июне 1918 г. специальной комиссией во главе с В.И. Лениным.

В проект были внесены соответствующие поправки, в качестве составной части в него вошла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемо­го народа, проект был дополнен статьями о правах и обязанностях граждан, внесены существенные изменения в избирательное право.

10 июля 1918 г. на V съезде Советов была принята первая Совет­ская Конституция и избран новый состав ВЦИК, большевистский по составу.

Левые эсеры требовали немедленного аннулирования Брестского мира. Правые эсеры выдвигали нереальную идею всеобщего, демократического, справедливого мира, рассчитывая достигнуть его путем переговоров с социалистами всех воюющих стран.

Эсеры возражали против действий комитетов бедноты и продовольственной диктатуре, принудительном изъятии хлеба для пролетариата и горожан. Левые эсеры выступили также против восстановления смертной казни, применяемой против врагов Советской власти.

Политика Советского правительства была одобрена съездом, а проект резолюции левых эсеров об аннулировании Брестского мира отвергнут большинством голосов.

Ощущая своё поражение в Советах и не находя поддержки на съезде, левые эсеры попытались захватить власть путем организации мятежей в Москве и 23 других городах России. Был убит немецкий посол Мирбах.

Из-за чего съезд был вынужден прервать свою работу.

Начавшийся 6 июля мятеж в Москве был подавлен. Также были ликвидированы мятежи в Ярославле. Рыбинске, Муроме.

9 июля 1918 года съезд возобновил свою работу.

Он одобрил меры правительства по ликвидации мятежа и решил исключить левых эсеров, не признающих политики Советской власти из всех Советов.

10 июля 1918 года съезд принял решение об организации Красной армии и утвердил первую Конституцию Советского государства.

Основные принципы Конституции были сформулированы в ее шести разделах:

I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемо­го народа;

П. Общие положения Конституции РСФСР;

III. Консти­туция Советской власти в центре и на местах;

IV. Активное и пассив­ное избирательное право;

V. Бюджетное право;

VI. О гербе и флаге РСФСР.

В Декларации определялась социальная основа новой государст­венности — диктатура пролетариата и ее политическая основа — система советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Статья 10 Основного закона гласила: «Российская республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских советах».

Конституция допускала лишение эксплуататоров любых прав, если они используются в ущерб трудящимся.

За­конодательно закреплялись первые экономические преобразова­ния: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, части промышленности.

Срок действия Конституции определялся как «переход от капитализма к социализму».

Государственное устройство РСФСР носило федеративный ха­рактер, субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание областных союзов, входящих на началах федерации в РСФСР и состоящих из нескольких националь­ных областей.

Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссий­ский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов.

Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).

ВЦИК формиро­вал Правительство РСФСР — Совет Народных Комиссаров, состо­явший из народных комиссаров, возглавлявших отраслевые народ­ные комиссариаты (18 на тот момент).

Органами власти на местах являлись областные, губернские, уезд­ные и волостные съезды советов, формировавшие свои исполнитель­ные комитеты.

В городах и селениях создавались городские и сель­ские Советы.

Компетенция центральных органов власти определялась следую­щим образом.

Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осуществляли утверждение и изменение Конституции, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира, осуществляли общее руко­водство внешней, внутренней и экономической политикой, устанав­ливались общегосударственные налоги и повинности, основы орга­низации вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства, фор­мировали общегосударственное законодательство.

Всероссийский съезд Советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры.

Устанавливалось равенство женщины и мужчины, свобода совести, слова и печати, собраний, объединений в союзы. Но все права предоставлялись только трудящимся.

Предусматривалось отделение церкви от государства и школы от церкви.

Статья 18 Конституции РСФСР провозглашала всеобщую обязанность трудиться, а статья 19 – всеобщую воинскую обязанность.

Запрещалась расовая и национальная дискриминация.

Статья 21 предусматривала предоставление убежища иностранцам, преследуемым за политические и религиозные убеждения, а на основании статьи 20 трудящиеся иностранцы могли получать по решению местных советов права российского гражданства.

О судоустройстве в Конституции не говорилось.

Органы советской власти всех степеней были выборными и закон закреплял основные принципы советской избирательной системы.

Рассмотрим Избирательное право по Конституции РСФСР 1918 г.

Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране.

К выбо­рам допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объединялись понятием «трудящиеся».

Значительная часть населения была лишена избирательных прав.

Были лишены избирательных прав: лица, использующие наемный труд в целях извле­чения прибыли; живущие на нетрудовые доходы (проценты с капитала, доходы с имущества, от предприятий); частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; представители духовенства, служащие жандармерии, полиции и охранного отделения; умалишенные и преступники.

Они ограничивались в праве военной службы, защищать революцию с оружием в руках могли только трудящиеся. На нетрудовые элементы возлагалось осуществление иные военных обязанностей: военно-транспортных, военно-строительных и т.п.

Исключение из избирательного корпуса «социально-чуждых элементов» не позволяло рассматри­вать избирательное право как всеобщее.

Представительство от социальных групп, имевших избиратель­ное право, не было равным.

Так, при выборах на Всероссийский съезд Советов городские советы имели более высокую норму пред­ставительства, чем губернские съезды советов: в первом случае один депутат избирался от 25 тысяч избирателей, во втором — от 125 тысяч избирателей.

Подобное же преимущество городские со­веты имели при выборах на областные и губернские съезды советов.

Пятикратное преимущество должно было обеспечить относительно малочисленному рабочему классу страны большинство в органах власти.

Эта тенденция усиливалась еще одним, не закрепленным в Конституции правилом — рабочие принимали участие в выборах не только в территориальных округах, они голосовали также в своих партийных и профсоюзных организациях, что должно было обеспечить их преобладание в избираемых представительных ор­ганах.

Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в советы (правило, действовавшее еще при выборах в земства и Госу­дарственную Думу).

Прямыми были выборы в сельские и городские советы, делегаты всех последующих уровней избирались на соответ­ствующих съездах советов на основе принципов представительства и делегирования.

Тем самым создавался организационный фильтр, предназначенный для отсева «чуждых элементов», тем более эффек­тивный, так как на практике и в инструкциях о выборах был закреп­лен порядок открытого голосования.

Также не требовалось формирования дорогостоящего избирательного аппарата, как при прямых выборах.

Голосование могло быть как тайным, так и открытым. На практике применялись оба способа голосования.

§ 11.2. Создание системы государственных, судебных и правоохранительных органов.

Слом старой судебной системы начался по инициативе местных советов.

Стихийно возникавшие судебные органы носили достаточ­но многообразный характер: революционные суды, народные суды, мировые суды, суды народной совести, административные суды и т.д.

В своих решениях эти суды руководствовались «революционным правосознанием», «совестью» и обычаями.

Первым государственным актом, положившим начало формиро­ванию единой судебной системы, стал принятый СНК РСФСР Декрет о суде № 1 от 22 ноября 1917 года.

Он упразднил дореволюцион­ные судебные органы, созданные еще судебной реформой 1864 г., ликвидировались прокуратура и адвокатура, институт судебных сле­дователей.

Взамен них создавались местные коллегиальные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Со­став суда избирался местными советами.

Подсудность местных судов была ограничена кругом менее важ­ных гражданских (сумма иска три тысячи рублей) и уголовных (на­казание до двух лет лишения свободы) дел.

Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся гражданскими правами по Конституции. Предварительное следствие осуществляли судьи единолично.

Кассационными инстанциями, рассматривавшими не вступив­шие в законную силу приговоры и решения нижестоящих местных судов, были уездные и столичные съезды местных судей.

Кассацион­ное обжалование могло вести к отмене приговора или решения ниже­стоящего суда, если вышестоящий суд устанавливал неполноту или неправильность проведенного предварительного следствия, нару­шения процессуальных, уголовных норм, несправедливость приго­вора или отсутствие состава преступления в деянии осужденного.

Дело могло быть возвращено на новое рассмотрение, а приговор отменен или изменен в сторону смягчения наказания.

В своей деятельности суды должны были руководствоваться дек­ретами ВЦИК, СНК, положениями политических программ (партий большевиков и левых эсеров), «революционным правосознаньем» и «законами свергнутых правительств», если они не противоречат выше перечисленным нормам и принципам.

Декрет о суде № 1 учреждал параллельно с местными судами - особые суды, революционные трибуналы «для борьбы против контрреволюционных сил».

В их компетенцию входила борьба с контрреволюцией, мародерством, саботажем и прочими «злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников».

Социальная направленность деятельности этих органов была опре­делена. В их состав входили председатель и шесть заседателей, изби­раемые губернскими и городскими советами.

Трибуналы стали создаваться по всей территории страны на уровне губерний, уездов, городов и даже волостей.

Предварительное след­ствие осуществляли особые следственные комиссии.

Наряду с территориальными ревтрибуналами были созданы специальные революционные трибуналы по делам о печати.

Когда буржуазная печать, обладавшая мощным издательским потенциалом обрушила на власть и большевистскую партию критику, пропагандистский шквал, тогда Петроградский ВРК закрыл некоторые газеты. 27 октября 1917 года НСК издал декрет о печати, который устанавливал, что закрытие органов прессы может проводиться правительством. А в перспективе дела о злоупотреблениях печати предполагается разбирать в судебном порядке.

18 декабря 1917 года Наркомат юстиции издал постановление «О революционном трибунале печати». Постановление предусматривало судебный порядок рассмотрения дел о контрреволюционных изданиях и меры против них.

28 января 1918 СНК установил, что революционный трибунал печати должен действовать в составе трех постоянных судей, избираемых Советами не более чем на три месяца. Сначала предусматривались санкции только против контрреволюционных изданий, а потом установили уголовную ответственность физических лиц, виновных в их выпуске.

Если сначала ссылки на старые законы в судебных решениях допускались, то уже в ноябре 1918 г. ссылки на старые законы были вовсе запрещены.

15 февраля 1918 г. ВЦИК принял новый Декрет о суде № 2, расширивший подсудность местных судов.

Ему передавалось рассмотрение дел по утверждению в правах наследования, исполнению завещаний, семейным и некоторым другим спорам.

Новой инстанцией стали окружные суды, состоявшие из трех постоянных членов и четырех народных заседателей (по гражданским делам) и двенадцати заседа­телей под председательством постоянного члена суда (по уголовным делам).

Заседатели принимали решение не только об акте преступ­ления, как в суде присяжных, но и о мере наказания.

Председатель суда и председатели отделений избирались и отзывались общим собранием членов суда.

Право отзыва членов окружного суда принадлежало избравшим им Советам.

Окружные суды охватывали территорию нескольких уездов.

Декрет воссоздавал следственные комиссии при окружных судах, в составе трех лиц, избираемых местными советами.

Создавались коллегии правозаступников, члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту в суде.

Суд не был стеснен никакими формальными соображениями в отношении доказательств и срока исковой давности.

Преобладали принципы коллегиальности, гласности, устности и непосредственности.

С марта по май 1918 г. Наркомат юстиции разрабатывал проект декрета о революционных трибуналах, который был принят СНК 4 мая 1918 г.

Предписывалось сохранение ревтрибуналов только в крупных центрах и их упразднение в иных местах.

Деление трибуна­лов по направлениям деятельности (по борьбе с контрреволюцией, спекуляций, по делам печати) также упразднялось. Расширялась их подсудность за счет включения в неё дел о погромах, взяточничестве, подлоге, неправомерном использовании советских документов, хулиганстве и шпионаже.

Была сделана попытка укрупнить и централизовать деятельность этих органов.

Одновременно были приняты меры к разделению юрисдикции три­буналов и местных судов (более детально это было сделано в ноябре 1918 г. в Положении о народном суде РСФСР).

Вместе с тем ревтри­буналам была оставлена полная свобода в выборе мер «борьбы с контрреволюцией».

Тенденция к централизации системы проявилась также в созда­нии центрального Революционного трибунала при ВЦИК (май 1918 г.) и кассационного отдела при ВЦИК, рассматривавшего жа­лобы и протесты на приговоры местных трибуналов (июнь 1918 г.).

Для рассмотрения особо важных дел 29 мая 1918 года был образован Ревтрибунал при ВЦИК. Он состоял из председателя и членов, избиравшихся ВЦИК на три месяца, и рассматривал дела без народных заседателей. Центральная коллегия обвинителей при трибунале осуществляла руководство аналогичными коллегиями при местных трибуналах.

В июне 1918 года был создан Кассационный отдел при ВЦИК для рассмотрения кассационных жалоб и протестов на приговоры на приговоры ревтрибуналов. Отдел учреждался в составе председателя, назначавшегося СНК и утверждавшегося ВЦИК, а также двух постоянных членов – от Наркомата юстиции и ВЦИК. Он не изменял приговор, а либо утверждал его, либо направлял дело на новое рассмотрение. Изменить наказание или прекратить дело мог по ходатайству Кассационного отдела лишь Президиум ВЦИК.

В июле 1918 г. СНК принял Декрет о суде № 3, расширяв­ший компетенцию местных судов: иски до десяти тысяч рублей, меры наказания до пяти лет лишения свободы.

Следственные комиссии переподчинялись местным советам.

Кассационные жалобы рассмат­ривали Советы местных народных судей, состоявшие из постоянных судей нижестоящих судов.

Декретом ВЦИК создавался в Москве Кассационный суд, рассматривавший жалобы на решения и приго­воры окружных судов.

В конце ноября 1918 г. ВЦИК утвердил По­ложение о народном суде РСФСР, которое унифицировало судеб­ную систему Республики.

Учреждалась единая форма суда — народ­ный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких (двух или шести) заседателей.

Выборы судей осуществлялись местными советами, заседатели утверждались исполнительными комитетами местных советов.

Кан­дидаты должны были пользоваться избирательными правами и располагать опытом политической работы.

В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами советской власти и «со­циалистическим правосознанием».

Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и гу­бернских исполкомах, избираемые их советами.

Члены коллегий были должностными лицами (вплоть до 1920 г., когда они утратили этот статус).

Предварительное следствие проводили следственные комиссии, милиция либо сами судьи.

Принципами нового судебного права стали: коллегиальность в принятии судебных решений, уменьшение роли судебного профессионализма, расширение судебного правотворчества, вторжение в судопроизводство социальных и политических мотивов, сближение судебной и властно-управленческой деятельности (Советов).

В период Гражданской войны система ревтрибуналов была под­вергнута существенным изменениям.

В феврале 1919 г. ВЦИК своим постановлением подтвердил, что ревтрибуналы сохраняются только в губернских центрах и крупных городах.

В их состав входят три члена, избираемые исполкомами советов.

Трибуналы проверяли следственные действия ЧК, которые наряду со следственными ко­миссиями осуществляли предварительное следствие.

Судебное рас­смотрение в трибуналах должно было начинаться не позднее сорока восьми часов с момента окончания следствия.

К органам чрезвычайной юстиции относились также внесудеб­ные органы репрессии.

Еще 7 декабря 1917 г. при Военно-революци­онном комитете, игравшем такую роль в период и после Октябрьско­го вооруженного восстания в Петрограде, была образована специ­альная комиссия «по борьбе с контрреволюцией».

СНК принял постановление об образовании Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) при Совнаркоме по борьбе с контрреволю­цией и саботажем.

Председателем ВЧК назначили Ф.Э.Дзержинского.

Отделы ВЧК: информационный; организационный, по борьбе с контрреволюцией и саботажем, по борьбе с должностными преступлениями.

Во главе ВЧК стоял Президиум из председателя, двух его заместителей и двух секретарей. Аппарат ВЧК в декабре 1917 года состоял из 40 сотрудников, а в марте 1918 года – из 120 сотрудников.

С марта 1918 г. начинается формирование местных чрезвычайных комиссий, подчиненных ВЧК.

Им предоставлялось исключительное право на производство арестов, обысков, реквизиции и конфиска­ций.

Местные ЧК создавались при областных и губернских советских органах, на узловых железнодорожных станциях, в крупных портах, в пограничной полосе.

К июлю 1918 г. работало 40 губернских, а также 365 уездных чрезвычайных комиссий.

Местные органы ВЧК образовывались местными советами на правах их отделов. Члены ЧК назначались и отзывались исполкома­ми местных советов.

По вертикали местные ЧК подчинялись ВЧК.

Система чрезвычайных органов включала в себя специализиро­ванные органы: летом 1918 г. были созданы пограничные ЧК.

Представитель ВЧК входил в коллегию НКВД.

Помимо борьбы с саботажем, ВЧК разоблачала шпионскую, диверсионную, террористическую деятельность антисоветских сил и организаций.

В ноябре 1920 г. на особый отдел ВЧК была возложена функция по охране границ, ему были переданы (от управления охраны границ Наркомата внешней торговли) пограничные воинские части.

Летом 1918 г. были созданы транспортные органы ВЧК, осуществлявшие борьбу «с контрреволюцией, преступлениями по должности и спеку­ляцией на транспорте».

Могли применять меры от расстрела до лишения продовольственных карточек и опубликования списков врагов народа, конфискации имущества.

В конце 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов принял решение об упразднении ВЧК.

В новых социально-экономических условиях чрезвычайный орган «борьбы с контрреволюцией» трансформиро­вался в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД.

Рабочая милиция возникла в ходе проведения вооруженного вос­стания в Петрограде и формировалась на основе принципа добро­вольности. Этот принцип и был закреплен в октябрьском Декрете 1917 г., подчинившим милицию советам.

Через год, в октябре 1918г. НКВД и Наркомюст приняли совмест­ную инструкцию «Об организации рабоче-крестьянской милиции», в которой определялись основные задачи милиции: охрана общест­венного порядка, борьба с преступностью и др.

Систему милиции возглавляло Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР.

На местах (в губерниях и уездах) создавались мест­ные управления милиции, находившиеся в двойном подчинении: НКВД и исполкомов местных советов.

Окончательно система милицейских органов сложилась к середи­не 1920 года.

В июне 1920 года ВЦИК утвердил Положение о рабоче-крестьянской милиции, возлагавшее на ее органы функции по охране обществен­ного порядка, борьбе с преступностью, проведению уголовного ро­зыска и дознания по уголовным делам.

Развитие и создание государственных и партийных органов.

В марте 1919 года ЦК РКП (б) создает свои постоянно действующие органы для оперативного рассмотрения возникающих между пленарными заседаниями вопросов – политбюро, для решения вопросов политического характера.

В декабре 1919 г. постановлением съезда «О советском строитель­стве» устанавливается сессионный порядок работы ВЦИК.

Его сес­сии стали созываться каждые два месяца (он уже не заседал непре­рывно), чрезвычайные сессии — по мере необходимости, по иници­ативе Президиума ВЦИК, СНК или трети членов ВЦИК.

При ВЦИК создавались постоянные и временные комиссии по различным вопросам: по разработке федеративного устройства РСФСР, административная комиссия и др..

В комиссиях сотрудни­чали члены ВЦИК, эксперты, представители общественности, работ­ники различных госорганов.

При переходе ВЦИК на сессионный порядок работы изменился характер деятельности его Президиума: он руководил заседаниями ВЦИК, решал отдельные вопросы в период между сессиями ВЦИК, утверждал свои постановления от имени ВЦИК.

С декабря 1920 г. Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными права­ми, войдя в ряд других высших органов власти РСФСР.

В условиях централизации хозяйственного регулирования воз­растала роль контрольных органов.

В 1919 г. было принято новое Положение о государственном контроле, в феврале 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат Рабоче-Крестьянской Инспекции (РКИ).

На РКИ возлагались задачи на­блюдения за законностью, охраны государственной собственности, борьбы с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате и хозяйственных органах. РКИ формировалась на выборной основе и на местах опиралась на ячейки содействия РКИ.

Гражданская война обусловила изменения в работе местных со­ветов. Усилилось идеологическое воздействие на них со стороны Коммунистической партии.

В 1919—1920 гг. конкретизируется пра­вовое положение и компетенция отделов местных советов как струк­турных единиц. Проводилась политика на вовлечение всех членов местных советов в работу по управлению государством.

В резолюции «О советском строительстве» VIII съезда Советов (1920 г.) определя­лась организационная структура губернских и уездных исполкомов, при которых организовывались отделы: управления, военный, юсти­ции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государствен­ного контроля, совет народного хозяйства, здравоохранения, ЧК и др.

Отделы находились в двойном подчинении: исполкому и соответ­ствующему ведомству.

Структура исполкомов повторяла структуру правительства.

В феврале и марте 1920 г. ВЦИК принимает Положение о сель­ских советах и Положение о волостных исполнительных комитетах, сформировав низовое звено советской системы.