Февральская революция и правовая политика Временного правительства

Февральская революция стала одним из крупнейших событий в истории России XX века. Начало ее можно найти в движениях российской интеллигенции, стремившейся к объединению с народом, в деятельности народовольцев и землевольцев, которые шли в народ и стремились разбудить в нем сознание необходимости борьбы.

Ученые - очевидцы революции выделяют три главных этапа этого события:

1. Временное правительство (февраль - май).

2. Коалиционное правительство (май - июль).

3. Распад буржуазной власти и ее падение (июль – октябрь)[92].

Поводом к началу волнений народных масс стала задержка продовольствия в г. Петрограде 23 февраля 1917"-года. В последующие дни забастовки рабочих, митинги, демонстрации охватили все районы Петрограда.

25 февраля 1917 года Петроградский Комитет большевиков решил организовать в городе Совет рабочих депутатов, а 27 февраля Выборгский районный комитет большевиков, заменивший арестованный Петроградский комитет, объявил о выборах в Совет.

Руководящее положение в Совете заняли меньшевики и эсеры. Председателем Исполкома Совета стал меньшевик Чхеидзе, его «товарищами» (помощниками) были меньшевик Скобелев и эсер Керенский[93].

Необходимо отметить, что глава царского правительства Коковцев, обращаясь к депутатам IV Государственной Думы, - призывал их к неуклонной охране издревле положенных в основу русской государственной жизни и освещенных ее историей единства и нераздель­ности империи и первенства в ней русской народности и веры православной[94].

В феврале царь по предложению Протопопова принял руководителя фракции правых в Думе Балашова и имел с ним продолжительную беседу. Мы не знаем содержания разговора, но позиция Балашова хорошо известна: он и в феврале 1917 года высказывался за продление перерыва в работе Думы[95]. Однако 25 февраля 1917 года император Николай II издал указ о роспуске Государственной Думы. 27 февраля члены Думы собрались на неофициальное заседание, на котором был создан «Временный комитет Государственной Думы для водворения порядка в Петрограде и для сношения с учреждениями и лицами» из 12 членов Думы.

Фактически этот комитет должен был ввести революцию в законное русло. Председателем комитета был избран председатель Думы октябрист Родзянко. 28 февраля комитет назначил из членов Думы особых комиссаров в Сенат, министерства, градоначальство, а на пост командующего войсками Петроградского военного округа генерала Л.Г. Корнилова. Всем главнокомандующим фронтами, командующим флотами комитет послал телеграммы о переходе к нему правительственной власти. Председателям губернских и уездных земств были посланы аналогичные циркулярные телеграммы с призывом «соблюдать полное спокойствие» и предупреждением о формировании в ближайшее время Временного правительства.

Временное правительство направило в Ставку представителей для переговоров с царем об отречении его от престола в пользу сына Алексея при регентстве великого князя Михаила. Одновременно комитет вступил в переговоры с меньшевистско-эсеровским руководством Петроградского Совета рабочих депутатов о создании нового правительства.

Чтобы укрепить Совет рабочих депутатов, большевики решили расширить его социальный состав и ввести в Совет представителей революционной армии, создав в нем солдатскую секцию. 28 февраля были проведены выборы в солдатскую секцию, а 1 марта состоялось первое объединенное заседание рабочей и солдатской секции Совета.

Таким образом, Петроградский Совет рабочих депутатов стал Советом рабочих и солдатских депутатов. А так как среди солдат преобладали крестьяне, то по сути это был Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Имея в своем составе более 1000 уполномоченных народа. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов с момента своего создания действует как орган власти. Совет выступает как рабочее правительство, выражающее интересы пролетариата. Уже в своем первом воззвании Петроградский Совет поставил своей основной задачей организацию народных сил и борьбу за окончательное упрочение политических свобод и народного правления в России.

Только в течение 28 февраля Совет завладел важнейшими ключевыми позициями управления - телеграфом, радио, вокзалами, типографиями. Закрыл все черносотенные газеты и наладил собственную печатную информацию, так как уже в этот день начинают выходить «Известия Петроградского Совета». Изъял все финансовые средства из распоряжения старых властей и стал контролировать их расходование, а также постановил создать выборную рабочую милицию в качестве основной вооруженной силы народа. Совет послал своих представителей - комиссаров на предприятия и в воинские части.

Особенно ярко сущность Совета как органа революционной власти проявилась в принятом 1 марта Советом приказе № 1 по гарнизону Петроградского округа, ставившем армию под контроль народа.

Приказ № 1 по армии и флоту: «Всем ротам, батальонам, эскадронам, батареям и другим частям немедленно выбрать солдатские и матросские комитеты:

1. выбрать по одному представителю от роты в Совет;

2. подчиняться в государственных только своим комитетам и Совету;

3. приказы Государственной Думы исполнять только тогда, если они не противоречат приказам Совета;

4. сдать оружие солдатским комитетам и не выдавать его офицерам;

5. отменить вставание во фронт и отдачу чести вне службы;

6. отменить титулы - благородие, превосходительство и другие, а также обращение к солдатам на «ты»[96].

После того, как Исполнительный Комитет Петроградского Совета добровольно передал власть Временному правительству, народ продолжал относиться к Совету как к органу народной власти. Без распоряжения Совета не исполнялись приказы Временного правительства. Совет действовал как властный орган.

Как отмечал А.Г. Шляпников, что еще вечером 28 февраля в Исполнительном Комитете в «частном» порядке велись разговоры об организации Всероссийской власти, о составе правительства. Утром 1 марта эти разговоры приняли уже определенную форму. Комитет Государственной Думы «взял на себя» почин организации правительства[97].

Февральская революция 1917 года была по своему социальному содержанию буржуазно-демократической революцией, в результате которой пролетариат создал зародыш своей классовой власти - советы, опиравшиеся не на писаный закон, а на непосредственную силу вооруженного класса, создал органы будущей диктатуры пролетариата[98].

Движущими силами второй и третьей революции являлись массы, которые боролись за свои интересы и этим двигали ход политической истории России. Но в процессе развития революционного движения, в качестве одного из возбудителей революционной энергии, сыграли немалую роль политические каторжане и ссыльные. Революционный максимализм тюрем и гиблых мест, перенесенный в революционно настроенную среду крестьянства и рабочих кварталов, был одним из сильных возбудителей революционной энергии народных толщ России того времени[99].

Момент революции означает возвращение в руки народа его власти, захваченной раньше насильниками - самодержцами, но народ, как массовое национальное целое, не существует. Народ делится на общественные классы и каждый из этих классов требует своей доли участия во власти или хочет взять ее в свои руки целиком. Возникает борьба общественных классов за государственную власть, борьба неизбежная и естественная, и она может протекать различно. Чем больше свободы и законности, тем она проходит безболезненней. Народ, разделенный на враждебные классы, не может получить власть иначе, как в результате борьбы этих классов. Участие каждого класса общества во власти может выразиться в виде известного договора между ними. Захват всей власти только одним общественным классом означает диктатуру, а следовательно открытую вооруженную борьбу против него со стороны остального народа[100].

Одной из предпосылок падения самодержавия, явилась, так называемая «министерская чехарда». За время войны сменилось 4 председателя совета министров, 6 министров внутренних дел, 4 военных министра, 3 министра иностранных дел, 4 министра земледелия, 4 министра юстиции. Подобная смена министров говорила о полной дезорганизации власти. Следует также отметить и то, что при содействии Распутина, приобретшего большое влияние при царском дворе, совершались различного рода сделки. Иностранные шпионы, спекулянты, темные дельцы получали в России важные государственные посты, крупные субсидии, выгодные концессии, большие военные заказы. По безграмотным запискам Распутина, которые он писал Николаю II, назначались и увольнялись министры.

С целью предотвращения революции, в стране усиленно готовились два заговора: один со стороны царского правительства, другой со стороны буржуазии.

В намерения царского правительства входило: роспуск Государственной Думы, установление военной диктатуры, сепаратный мир с Германией. После осуществления этих мер, царское правительство рассчитывало бросить все свои силы против революции.

Русская буржуазия пыталась предотвратить революцию путем смены царя. В ее планы входило: арестовать царя, заставить его отречься от престола в пользу малолетнего сына Алексея и приставить к последнему в качестве регента-правителя великого князя Михаила - брата Николая II. Организуя заговор против революции, русская буржуазия хотела вместе с тем избежать заключения сепаратного мира с Германией. Его заключение грозило для них потерей огромных прибылей, получаемых ею на военных поставках, и неосуществлением империалистических целей. Русскую буржуазию активно поддерживали англо-французские и американские империалисты, заинтересованные в продолжение империалистической войны[101].

После долгих совещаний Государственной Думы и Совета рабочих и солдатских депутатов было решено немедленно организовать Временное правительство, которое пока возьмет всю власть в свои руки, будет управлять страной и вести войну, а потом, как только будет возможно, соберет выборных людей от всего народа и они решат, как дальше будет управлять Россия, будет ли в ней по прежнему царь, или русский народ сам сумеет через своих выборных править своей страной.

2 марта было окончательно сформировано временное правительство, в которое вошли: Председатель Совета министров и министр внутренних дел - князь Г.Е. Львов. Министр иностранных дел - П.Н. Гучков. Министр военный и морской - Н.В. Некрасов. Министр торговли и промышленности - А.Н. Коновалов. Министр просвещения - А.А. Мануйлов. Министр финансов - М.В. Терещенко. Обер-прокурор - Св. Синода - Вл. Львов. Министр земледелия А.И. Шингарев. Министр юстиции - А.Ф. Керенский[102].

Таким образом, в Петрограде возникло двоевластие: Временное правительство, имевшее мало реальной власти, и Совет, обладавший ею благодаря поддержке рабочих и солдат. Между ними сразу возникло разногласие, связанное с целями и характером войны.

Временное правительство, Государственная Дума и Совет рабочих и солдатских депутатов решили, что Николай II не может больше царствовать и поэтому ему необходимо отказаться от престола.

В сложившейся обстановке Временный комитет Думы принял решение направить Гучкова и Шульгина в Псков, где они должны были обратиться к Николаю II с просьбой отречься от престола в пользу сына, как это и было положено по закону о престолонаследии, принятому еще Павлом I. Это была единственная возможность сохранить династию у власти.

Родзянко сообщил генералу Н. Рузскому, что отречение стало неизбежным. С согласия великого князя Николая Николаевича верховный главнокомандующий Алексеев предложил командующим фронтами направить царю телеграммы с рекомендацией отречься от престола. После получения семи телеграмм от командующих фронтами, в которых они заявили царю, что не могут ручаться за армию, Николай принял решение отречься от престола. Он подписал манифест, в котором в нарушение закона Павла I о престолонаследии отказался от власти за себя и за сына в пользу брата своего Михаила.

Запись Николая Романова, сделанная в этот день в дневнике, гласит: «Кругом измена, трусость и обман»[103].

Текст акта отречения был заготовлен царем еще до прибытия его поезда в Псков. В 23 часа был уже подписан черновик акта и вручен Ступину для изготовления второго экземпляра. В момент подписания второго экземпляра и его контрассигнования в царском поезде находились главнокомандующий генерал Рузский, генерал-адъютант Воейков, генерал Нарышкин, граф Фредерике, подполковник Мендокритский и комендант ст. Псков подполковник Кирличенко. В центре сидел бывший царь. Акт был подписан и контрассигнован Фредериксом. Его передали Гучкову и Шульгину, находящимся в соседнем вагоне.

В акте отречения Николая II, подписанного 2марта 1917 года в 16 часов 05 минут, говорилось: «В дни великой борьбы с внешним врагом..., Господу Богу угодно было ниспослать на Россию новое тяжелое испытание. Начавшиеся внутренние народные волнения грозят бедственно отразиться на дальнейшем ведении упорной войны. ... В эти решительные дни для жизни России почли Мы долгом совести облегчить народу Нашему такое единение и сплочение всех сил народных для скорейшего достижения победы в согласии с Государственной Думой, признали Мы за благо отречься от престола Государства Российского и сложить с себя Верховную власть. Не желая расставаться с любимым сыном Нашим, Мы передаем наследия Наши Брату Нашему править делами государственными в полном и ненарушимом единении с представителями народа в законодательных учреждениях, на таких началах, как будут им установлены, принеся в том ненарушенную присягу»[104].

Таким образом, в акте провозглашается ограничение монархии представительным органом, избираемым народом. Отречение за Алексея является незаконным, оно нарушает закон о престолонаследии.

Закон о престолонаследии был принят еще в 1797 году Павлом I, который опасался дворцового переворота. Согласно этому закону трон передавался по мужской линии по прямой восходящей, то есть старшему сыну, затем младшим сыновьям и только при их отсутствии дядьям[105].

Существует несколько объяснений такому отречению Николая. Первое - Николай II не хотел перекладывать огромную ответственность на сына в такое трудное время для страны, так как наследник и так был тяжело болен гимофелией[106].

Другая точка зрения заключается в том, что отречение оставляло Николаю возможность в случае нормализации обстановки, объявить отречение недействительным, так как якобы было совершено под давлением и с нарушением юридических норм.

Но монархию сохранить не удалось. Акт был запоздалым, и народ, узнав о планах правительства заменить Николая II Михаилом, требовал провозглашения республики. Несмотря на усилия, предпринятые Милюковым для спасения династии, Михаил, которому Львов и Керенский объяснили, что не могут гарантировать его безопасность, в свою очередь отрекся от претензий на престол и оставил этот вопрос на решение Учредительного собрания. Михаил в своем отречении писал: «...принял я твердое решение в том случае воспринять Верховную власть, если такова будет воля великого народа нашего, которому надлежит всенародным голосованием избрать представительный состав в Учредительное собрание, установить образ правления и новые основные законы Государства Российского...»[107].

Сообщение сразу о двух отречениях от престола было опубликовано 3-го марта и означало окончательную победу революции.

Учредительное собрание, или Конституанта, есть представительное учреждение, собрание народных депутатов, которое уполномочено оформить новый государственный строй, выработать основные законы, конституцию страны. Таково общее определение, имеющее своими идейно-теоретическими истоками учение французских просветителей XVIII века о «народном суверенитете» и «общественном договоре» и прочно вошедшее в правоведческий лексикон в период европейских революций конца XVIII - середины XIX вв.[108].

Учредительное собрание избирается веем народом и должно разграничить законодательную, исполнительную и судебную власти, определить, каким будет государство - централизованным или федеративным. В ведении федерального правительства предлагалось оставить армию, флот, международные отношения, систему мер и весов, денежную систему, почту, телеграф, пути сообщения.

Предполагалось, что символом государственного единства будет президент. Весь государственный аппарат создается заново, так как старый не соответствует идее народовластия. Центральное правительство может иметь всю полноту власти, но при этом не должно стеснять деятельности дум и земств. Не должно быть никаких лазеек для установки деспотизма. Нищета - лучший друг диктатуры и злейший враг свободы. Учредительное собрание должно решать вопросы о мире, о земле, о рабочем законодательстве. Члены Учредительного собрания избираются прямым, равным, всеобщим, тайным голосованием[109].

Вопрос об Учредительном собрании в России появился с начала XX века и стоял в программах практически всех политических партий в России (требование созыва стояло в программе - минимума, принятой II съездом РСДРП в 1903 году, эсеры говорили об Учредительном собрании в мае 1904 года, кадеты говорили об этом на своем 1-ом съезде в октябре 1905 года). Правда уже к 1907 году лозунг об Учредительном собрании был снят с повестки дня. С новой силой вопрос об Учредительном собрании поднимается в 1917 году, после Февральского переворота. В ночь на 2 марта соглашением о конструкции власти в стране, заключенным между делегатами Исполкома Петроградского Совета и членами Временного комитета Государственной Думы, после долгих ожесточенных споров, был выработан юридический статус Учредительного собрания. Он включал в себя три принципа: выборы всеобщим свободным голосованием («общенародная воля»); решение главных вопросов государственной жизни, в том числе и определение формы правления есть исключительная прерогатива Учредительного собрания («непредрешения»); оно само, и только оно, определит круг и границы своих задач («хозяин земли Русской»)[110].

Как видно из документа Учредительному собранию предстояло выполнить немало трудных задач. На это же указывал секретарь и историк Учредительного собрания М.В. Вишняк: «Нигде, и никому, и никогда не бывало, чтобы стране приходилось решать одновременно такое множество сложнейших и насущнейших вопросов политических, экономических, социальных, национальных»[111].

После отречения от престола Николая II и Михаила Александровича вся власть перешла в руки Временного правительства.

Здесь следует заметить, что один из самых интересных аспектов государственного строительства в 1917-1918 гг. связан с разделением понятий «государство» и «правительство», часто смешивающихся во время революции. Это разделение было в основе законности самого Временного правительства. Когда председатель Думы Родзянко настаивал на необходимости отречения царя, он пояснил при этом, что старый режим более не в состоянии управлять государством и вести его надлежащим курсом, и поэтому первоочередная задача - формирование нового правительства, которое завоюет общее доверие и будет в состоянии возвысить Россию[112].

Еще утром 27 февраля группа депутатов, придя в кабинет Родзянко, стала настаивать на созыве Совета старейшин (сеньорен-конвента), на что Родзянко отреагировал отрицательно. Тогда депутаты без него отправились в комнату финансовой комиссии, и там под председательством Н. Некрасова началось частное совещание Совета старейшин. Керенский, Скобелев и другие доказывали на этом совещании, что Думе нельзя расходиться, что ей надо взять власть в свои руки. Но далеко не все собравшиеся были согласны с этим.

Председатель Государственной Думы М.В. Родзянко после роспуска Думы обратился к царю с телеграммой, в которой сообщалось, что с роспуском Думы устранен последний оплот порядка, что гражданская война началась и разгорается.

Родзянко просил царя немедленно образовать новую власть и вновь созвать законодательные палаты - Государственную Думу и Государственный Совет[113].

Обсуждая создавшееся положение, думские лидеры указывали на полное бездействие царских властей, на страшную анархию, которая грозит стране.

«Руководители Думы, - писал М. Скобелев,- ни в коем случае не хотели демонстративно игнорировать указ правительства о роспуске Думы, и речь шла у них не о создании руководящего органа для восставшего населения, а лишь о том, чтобы организованно выступить перед восставшим населением»[114].

Представитель меньшевиков и трудовиков - Н. Чхеидзе и В. Дзюбинский призывали Государственную Думу взяться за создание нового правительства. Дзюбинский предлагал объявить Государственную Думу Учредительным собранием. Эсеры, меньшевики, трудовики и все другие мелкобуржуазные группы высказывались за осуществление Думой своих прав на власть, однако П. Милюков заявил, что не следует вступать в новые переговоры со старым правительством, так как оно само выпустило из рук власть, но объявлять себя властью Думе тоже не следует. Дума - учреждение законодательное и брать на себя исполнительные функции не может. Милюков не исключал возможности создания новой власти, но считал, что момент для этого еще не настал[115].

Частное совещание, которое проходило 27 февраля, ограничилось решением о создании Временного комитета Государственной Думы. Состав Временного комитета Государственной Думы был избран Советом старейшин. В комитет вошли представители всех фракций Думы (кроме крайне правых) - М. Родзянко, Н. Некрасов, А. Коновалов, И. Дмитрюков, В. Шульгин, П. Милюков, В. Львов, В. Ржевский, С. Шидловский, М. Караулов. К десяти представителям буржуазии присоединили А. Керенского и Н. Чхеидзе. «В сущности,- замечает В.Шульгин, - это было бюро Прогрессивного блока с прибавлением Керенского и Чхеидзе... Страх перед улицей загнал в одну «коллегию» Шульгина и Чхеидзе»[116]. М. Родзянко согласился возглавить Временный комитет Государственной Думы лишь после того, как образовался Временный Исполнительный комитет Совета рабочих депутатов. Новое думское учреждение называлось «Временный комитет членов Государственной Думы для восстановления порядка и для сношения с лицами и учреждениями».

Выбирая Временный комитет, депутаты Думы стремились удержаться на почве прежней, царской «законности». Они говорили, что принятое название страивает их с точки зрения уголовного уложения, на случай, если революция не далась бы. Это объяснение давал впоследствии и П.Н. Милюков. «Эта неуклюжая формула, - писал он, - обладала тем преимуществом, что удовлетворяя задаче момента, ничего не предрешала в дальнейшем. Ограничиваясь минимумом, она все же создавала орган и не подводила думцев под криминал»[117].

Временное правительство, пришедшее на смену думскому Комитету, по мнению французского историка Н.А. Верта, состояло в основном из организаторов Прогрессивного блока 1915 года, то есть из политиков, которые всегда хотели установления в России парламентского строя по западному образцу. Придя к власти, они не преследовали цель изменить общественный и экономический порядок, а только обновить государственные институты и выиграть войну, оставив проведение структурных реформ Учредительному собранию[118].

Интересно заметить, что по подсчетам наших историков, во всех четырех составах Временного правительства участвовало 38 человек, которые принадлежали к 10 партиям и течениям (октябристы, кадеты, прогрессисты, эсеры, меньшевики, радикальные демократы, народные социалисты и т.д.), а также беспартийные. При этом 23 человека входили только в один из кабинетов министров. В двух составах правительства участвовали 1 человек, в трех - 2 человека (А.И. Коновалов и Н.В. Некрасов) и во всех четырех - А.Ф. Керенский и М.И. Терещенко. Здесь следует сказать, что какой-то серьезной работы ожидать было невозможно, так как при такой скоротечности пребывания в правительстве большинство министров успевало только выдвинуть очередную декларацию о намерениях, провести служебные перемещения и решить ряд текущих вопросов[119].

Николай II после отречения от престола, остался временно в Пскове, однако, как впоследствии оказалось, он тайно поддерживал отношения со своей женой Александрой Федоровной. Поэтому Временное правительство опасаясь, что бывший государь может начать какую-нибудь смуту под внушением своей жены, приняло решение задержать Николая II, привезти его в Царское Село и оставить там во дворце с семьей под надзором охраны.

Одновременно с решением участи бывшего императора Николая II Временное правительство начало исполнять свои обещания, которые были отражены в первом манифесте. Указом от 3 марта 1917 года были освобождены из тюрем, ссылки и каторги все заключенные туда прежним правительством люди, которые обвинялись в политических преступлениях. 5 марта председатель Временного правительства Г.Е. Львов разослал по всем губерниям приказ всем губернаторам и вице-губернаторам сдать свою власть председателям губернских управ. В дальнейшем Временное правительство образовало Верховную следственную комиссию для расследования деятельности бывших министров и других сановников.

11 марта Временное правительство издало манифест, которым подтверждало, что оно обеспечит законные права всех граждан, что оно выполнит все обязательства, принятые на себя прежним правительством, чтобы никто не пострадал от перехода власти в его руки, и вместе с тем напоминало, что и граждане должны теперь особенно усердно исполнять свой долг перед родиной, платить подати и пошлины, какие следует, помня, что теперь деньги очень нужны государству, а новое правительство уже не допустит, чтобы казну расхищали, как было при прежнем[120].

Временным правительством был проведен ряд реформ в области уголовного права, по судебному и тюремному ведомствам. 26 апреля 1917 года была отменена ссылка на поселение и заменена тюремным заключением. В местах заключения отменялись телесные наказания, карцер и оковы.

В Петроградском военном округе и местностях, не входящих в театр военных действий, упразднялись военно-полевые суды. Однако после расстрела июльской демонстрации в Петрограде и окончания двоевластия Временное правительство восстановит смертную казнь на фронте и деятельность военно-полевых судов, названных «военно-революционными».

Временное правительство рассталось с институтами земских начальников и сословных представителей в судах, а также с особыми присутствиями Правительствующего сената с участием сословных представителей. Здесь имелось в виду, что присяжные должны будут призываться не только в окружные суды, но и в судебные палаты, и в сенат.

Согласно постановлению Временного правительства от 20 марта 1917 года, для занятия должностей по судебному ведомству (в окружных судах, судебных палатах и сенате) необходимо было прослужить в судебном ведомстве или состоять в звании присяжного поверенного от четырех до десяти лет. Это означало, что сохранялся прежним личный состав судебных чиновников[121].

В области судопроизводства и судоустройства Временное правительство, как и в отношении всех вообще старых учреждений, стремилось не ломать те из них, деятельность которых «не противоречит новому строю». Оно объявило, что его цель - воссоздать судебные уставы 1864 года, «испорченные последующими указаниями».

20 марта 1917 года Временное правительство издало декрет об отмене вероисповедных и национальных ограничений, которыми отменялись ограничения в выборе места жительства, передвижения, приобретения собственности, занятия ремеслом и торговлей, поступлений в учебные заведения, на государственную службу.

Принятый Временным правительством 20 марта 1917 года «Закон о собраниях и союзов» провозглашал свободу профсоюзов, которые могли получить права юридических лиц после регистрации в судебных органах.

Временное правительство также готовило выборы в Учредительное собрание (назначенные на сентябрь, затем перенесенные на октябрь), реформу местного самоуправления, земельную реформу. Создав в апреле систему земельных комитетов, утвердило права фабрично-заводских комитетов. Будучи временной властью, правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало вправе начинать какие-либо коренные реформы. К тому же на местах оно не имело надежного административного аппарата.

Созыв Учредительного собрания задержали двухмесячные переговоры с Петроградским Советом о составе особого совещания по выработке избирательного закона. Усиление власти Советов в массах не способствовало авторитету проводившихся правительственных реформ в период подготовки, Учредительного собрания.

За время своей деятельности Временное правительство включило в свой состав ряд вновь образованных ведомств: Министерство труда, главной целью которого было примирение труда и капитала, развитие системы социального страхования, Министерство продовольствия. Министерство государственного призрения, принявшее на себя функции благотворительных органов. Министерство по делам вероисповеданий, заменившее Синод.

Положение «О Министерстве продовольствия» определяло его компетенцию: снабжение армии и населения продовольствием, содействие производству продовольствия по согласованию с Министерством земледелия, регулирование производства и потребления, а также покупных и продажных цен на продукты и предметы первой необходимости.

В июне 1917 года было принято положение об экономическом Совете и Главном экономическом комитете, которые должны были выработать общий план организации народного хозяйства и промышленности и законопроекты по урегулированию хозяйственной жизни. Функциями комитетов являлись: руководство деятельностью всех органов, регулирующих народное хозяйство, согласование мероприятий в разных отраслях народного хозяйства, объединение статистической работы. Был также создан Продовольственный комитет для разработки общегосударственного продовольственного плана.

После победы Февральской революции и прихода к власти Временного правительства оставалась действовать старая законодательная система - продолжал действовать свод законов Российской империи. Правительствующий Сенат издавал, как и ранее, «собрание узаконений», удалив царский герб с заглавия, но сохранив прежнюю нумерацию.

Образовавшееся при Временном правительстве Юридическое совещание рекомендовало ему исходить из того, что «все законодательные акты, легально воспринявшие силу, сохраняют свое действие и после установления нового строя государственного управления, а Временное правительство не признает нужным отменить, дополнить или изменить тот или иной закон»[122]. Чиновники Временного правительства, юристы-практики и ученые, имевшие отношение к законопроектной работе, постоянно искали «указаний» европейского опыта. Их идеалом были порядки Европы и США. Наряду с властью Временного правительства в стране действовала и другая власть - Советов - органов революционно-демократической диктатуры пролетарского правительства.

Для координации законотворческой деятельности Министерств Временное правительство в марте 1917 года сформулировало Юридическое совещание, «на которое возлагались обсуждение вопросов публичного права, возникающих в связи с установлением нового государственного строя», подготовка заключений по законопроектам, «по которым заключения будут признаны Временным правительством необходимыми»[123].

По рекомендации Юридического совещания не утрачивали силу нормативно-правовые акты, принятые до революции императором в порядке статьи 87 Основных законов: подчинить надзору административного суда деятельность общественных организаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение правовой традиции и дореволюционной юридической практики. Продолжалось действие судебных уставов 1864 года и Уголовного уложения 1903 года.

Юридическое совещание разработало ряд проектов конституционных законов. Одним из них стал проект «Об организации исполнительной власти при Учредительном собрании».

В губернии, края и на национальные окраины России направлялись комиссары Временного правительства. Как правило, на эти должности назначались председатели губернских земских управ или их заместители[124]. В постановлении от 4-го марта 1917 года говорилось: «1) Временно отстранить от должности губернаторов и вице-губернаторов, 2) В губерниях, где было введено земское положение обязанности губернаторов временно возложить на председателей земских управ, 3) В уездах председателей уездных земских управ назначить уездными председателями»[125].

В мае 1917 года было принято новое «Временное положение о земских учреждениях». Компетенция земских органов значительно расширилась в сравнении с Положением 1890 года.

В ходе деятельности Временного правительства была расширена компетенция мировых судов, которые рассматривали наиболее важные дела. В мае принимается закон «О временном устройстве местного суда», включивший в состав мирового суда участковых и добавочных мировых судей. В мае в стране также возродилась система административной юстиции: в уездах стали действовать административные судьи, в губерниях открылись административные отделения окружных судов, административно-судебные функции были возложены на первый департамент Сената.

В компетенцию органов административной юстиции входило разрешение конфликтов между государственными органами и общественными учреждениями.

В апреле 1917 года вместо полиции учреждается милиция, на которую возлагались функции по охране общественного порядка, гражданской свободы, содействию органам власти. Кроме того, на милицию были возложены дополнительные задачи - по содействию органам судебного ведомства и военным органам.

В первых числах марта параллельно с рабочей милицией, сформированной в районах по постановлению Исполкома Петроградского Совета от 28-го февраля 1917 года Временное правительство стало организовывать в столице свою милицию, получившую название городской. Вслед за этим 7-го марта Исполком Петроградского Совета принял постановление о слиянии общегородской и рабочей милиции[126].

Однако следует заметить, что и Советы начинают активизировать свою деятельность. В частности. Советы на местах явочным порядком закрепляли добытые народом свободы, не считаясь при этом с принципами и нормами права, а также с официальной законностью. Выборные солдатские комитеты (ротные и полковые) контролировали деятельность офицерства, проводили в жизнь принципы выборности командного состава.

Фабрично-заводские комитеты включились в управление предприятиями, установив рабочий контроль над производством.

Крестьяне уже в марте-мае 1917 года стали передавать помещичьи земли в ведение сельских волостных комитетов, делить землю, понижать арендную плату, захватывать инвентарь.

На Всероссийском совещании Советов, состоявшемся в конце марта - начале апреля отмечалось, что Советы во многих местах выполняют функции государственно-экономического управления, поэтому революционные массы должны консолидироваться вокруг Советов, а не местных самоуправлений и Временного правительства. Большевики предлагали, чтобы совещание Советов образовало орган, который бы контролировал правительство и перед которым бы оно несло ответственность. Предложение большевиков позволяло, не свергая Временное правительство, изменить его состав в своих интересах.

Проблема организации верховных органов власти рассматривалась и на апрельской конференции большевиков 1917 года, требовавших усиления роли Советов в государственной и экономической жизни, передачи им власти на всех уровнях управления страной без свержения Временного правительства. Конференция приняла решение об отказе правительству в доверии.

Созыв в мае съезда крестьянских представителей, а в июне - съезда Советов рабочих и солдатских депутатов породил идею придания самому съезду полномочий органа, перед которым бы отвечало правительство.

На I Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов в июне 1917 года меньшевики и эсеры согласились с тем, что министры-социалисты, то есть эсеры, меньшевики, народные социалисты, должны нести ответственность перед рабочим съездом Советов. Однако большевики потребовали образования правительства из среды съезда, следовательно, передачи власти Советам, что исключало бы участие в правительстве кадетов, но эсеро-меньшевистское большинство съезда отклонило предложения большевиков. Решение, принятое 5 июня на совместном заседании бюро ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и исполкома Всероссийского Совета крестьянских депутатов об ответственности перед Советами всего правительства в целом, стало одной из причин выхода из правительства кадетов и правительственного кризиса.

В ходе Февральской буржуазно-демократической революции 1917 года, были восстановлены и расширены права и свободы личности. Россия стала самой свободной из всех воюющих тогда стран. С одной стороны, Советы, солдатские комитеты, фабрично-заводские комитеты и др., явочным порядком восстанавливали те или иные права и свободы, отнятые или урезанные в период самодержавия. С другой стороны. Временное правительство своими законодательными актами оформило фактически добытые народом свободы, разработало демократические в целом законы, например, о выборах в органы местного самоуправления, в Учредительное собрание. Вместе с тем оно не решалось на формальную отмену сословного строя.

А.М. Каледин говорил: «Страну может спасти от гибели только действительно твердая власть... власть должна быть едина в центре и на местах. Россия должна быть единой»[127].

При вступлении Николая II на престол, от земств Орловского, Тамбовского, Уфимского, Саратовского, Тульского, Полтавского, Тверского, поступили адреса, в которых проводилась общая идея, ярче всего сформулированная Тверским земством: «Мы ждем, государь, возможности и права для общественных учреждений свое мнение по вопросам их касающимся». И выражалась надежда на общение власти в деле государственного устройства с представителями всех сословий русского народа.

Однако Николай II в ответ на это пожелание отвечал: «Мне известно, что в последнее время слышались в некоторых земских собраниях голоса людей, увлекшихся бессмысленными мечтаниями об участии представителей земства в делах внутреннего управления. Пусть все знают, что я буду охранять начало самодержавия также твердо и неуклонно, как и мой обожаемый родитель»[128].

Многие высшие офицеры армии и флота ненавидели солдат, матросов, рабочих, крестьян, совершивших революцию. Нелестно отзывались они и о новом правительстве, особенно о его «социалистической» части. Командующий Черноморским флотом вице-адмирал А.В. Колчак в одном из приватных писем в конце апреля 1917 года как бы суммирует настроение и мысли подобных ему: «Я хотел вести свой флот по пути славы и чести, я хотел бы дать родине вооруженную силу, как я ее понимаю, для решения тех задач, которые так или иначе, рано или поздно будут решены, но бессмысленное и глупое правительство и обезумевший, дикий (и лишенный подобия), не способный выйти из психологии рабов народ этого не захотели»[129].

Во время Февральской революции, во время стихийности и дезорганизованное необходимо было обеспечить четкую организацию власти. Растерянность правительства, недальновидность императора, неожиданность и стихийность событий, продолжение разорительной, смертоносной войны и, наконец, веками складывающийся российский менталитет - все это обусловило особенности борьбы и победы Февральской революции.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

а) Нормативно-правовые акты:

1. Высочайший манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка». // Хрестоматия по истории государства и права России. 2-е изд., перераб. и доп. / Титов Ю.П. М.: Проспект, 2010.

2. Свод Основных Государственных Законов ( в редакции от 23 апреля 1906 г.). // Российское законодательство X-XX веков. Т.7. М., 1988.

3. Собрание Узаконений и Распоряжений Временного правительства 1917г. // Российское законодательство X-XX веков. Т.8. М., 1988.

б)Основная литература:

1.История государства и права России: учебник / В.М.Клеандрова, Р.С.Мулукаев, А.В.Хохлов и др. / Под ред. Ю.П.Титова. Гриф МО. –М.: Проспект. 2011.

2.История отечественного государства и права: учебник. / Кувырченков Н.С., Печников А.П., Приходько М.А. / Отв. ред. И.А.Исаев. Гриф МО. –М.: Проспект. 2012.

4. История государства и права России: Учебник /Под ред. И.А. Исаев.- М.: Проспект, 2011.

5. История отечественного государства и права: Учебник. В 2 ч. Ч.1. /Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрайт, 2011.

6. Михайлова Н.В. История отечественного государства и права. Курс лекций. В 3 ч./ Н. В. Михайлова. - М.: МосУ МВД России, 2010.

7. Кузнецов И.Н. История государства и права России. –М.: Дашков и К. 2012.

в) Дополнительная литература:

11. Андреева О.А. Феномен революции в истории государства и права // История государства и права. 2010. №19. С.2-4.

12. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. – Ростов н/Д: Феникс,1995.

13. Бойко С.И. Деятельность Казанского губернского жандармского управления по сбору и анализу информации о ситуации в губернии в годы Первой мировой войны // История государства и права. 2012. № 6. с.36-38.

4. История государства и права России: Учебник 3-е изд., перераб. и доп. Исаев И.А. М.: Прогресс, 2008.-797 с.

5. История государства и права России. Пособие для студентов / С.М. Кошелев М.: Изд. Вектор, 2007.- 235 с.

6. История отечественного государства и права. Практикум / О.А. Кудинов Изд.: Ось-89. 2006. -176 с.

7 . Краткий курс по истории государства и права России.: Учебное пособие / В.В Баталина Изд.: Окей-книга. 2008. – 176 с.

8. Царицина М. Д. Воплощение в практику общественных отношений, принципов, требований и гарантий правового государства // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 4. С. 35–37.

9. Шаклеин Н.И. Из истории российского парламентаризма // История государства и права. 2008. №19. С.14-21.

10. Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие2-е изд., перераб. и доп. Титов Ю.П. М.:: Проспект, 2008.- 464 с.