Второй Всероссийский съезд Советов и создание советского государства. Изменения в общественном строе.

Важным субъективным фактором, как отмечают ученые, было наличие у большевиков сильного руководителя, сумевшего стать настоящим вождем – Владимира Ильича Ульянова (Ленина).[130]

В.И.Ленин вернулся в апреле через Германию в запломбированном вагоне. Немцы постарались обеспечить его возвращение, рассчитывая на то, что он начнет подстрекать к беспорядкам в России, и распространять свою идею сепаратного мира.

Ленин критиковал идеи условной поддержки Временному правительству и сотрудничества с другими социалистическими партиями. [131]

Буржуазный этап революции, утверждал он, уже закончился, настало время рабочим брать власть в свои руки, что они могли сделать через советы.

России следует в одностороннем порядке выйти из войны. Он призывал при этом рабочих всех сражающихся народов превратить ее в мировую гражданскую войну, восстав против своих правительств.

Земельные поместья должны быть немедленно экспроприированы, а вся остальная земля – национализирована и передана в распоряжение Советов сельскохозяйственных тружеников и крестьянских депутатов.

Осенью 1917 г. в стране обострился политический кризис.

Вре­менное правительство утратило контроль над большей частью армии и над периферией.

Развал экономики и продолжающаяся война усугубляли социальную напряженность.

После «корниловского мя­тежа» левые усилили свое влияние, происходила большевизация Советов, замена в них умеренных социалистических элементов (меньшевиков, эсеров) более радикальными.

В народных массах усилились требования перехода власти к советам и созыва съезда.

Меньшевики и эсеры на совещании ЦИК 23 сентября 1917 года согласились на открытие съезда Советов 20 октября.

24 сентября ЦК партии большевиков провел совещание с местными партийными работниками, которое одобрило директиву ЦК местным организациям о подготовке созыва Всероссийского съезда Советов и не медленной организации областных съездов.

Начиная с конца сентября по стране состоялись областные, губернские и и другие местные съезды Советов. Большинство их приняло резолюции о переходе всей власти к Советам и о созыве Всероссийского съезда.

В Петрограде скопи­лось большое число вооруженных солдат, не желавших отправляться на фронт.

Большевики проводили активную деятельность по подго­товке вооруженного восстания.

17 октября бюро ЦИК перенесло открытие съезда назначив его на 25 октября.

В повестку дня включались три вопроса: 1) Текущий момент; 2) подготовка к Учредительному собранию; 3) выборы ЦИК.

21 октября вопрос о съезде Советов рассмотрел ЦК партии большевиков. Было решено подготовить к нему доклады по основным вопросам – о земле, о войне, о власти, о рабочем контроле. Первые три доклада поручались В.И.Ленину. Я.М.Свердлов должен был внести предложения по регламенту.

Таким образом, большевики намеревались обсуждать не те проблемы, которые выдвигали руководители ЦИК.

По мнению большевиков съезд должен был решить коренные вопросы общественного и государственного переустройства, решения главных социальных проблем.

В ЦК РСДРП(б) не было единства по поводу захвата власти.

Л.Д.Троцкий, ставший в сентябре председателем Петросовета и активно работавший в руководстве Военно-Революционного комитета, предлагал отложить восстание, пока съезд не примет решение о переходе власти к советам, в надежде, что восстания тогда не понадобится вообще. Это был курс на парламентское решение вопроса о революции.

Решение о вооруженном восстании ЦК РСДРП (б) принял на своем заседании 10 октября 1917 года. К тому времени в Петроград из Финляндии возвратился Ленин и впервые после июльских дней участвовал в работе ЦК.

С 9 октября Военный отдел и президиум солдатской секции Петроградского совета начали готовить проект образования Революционного штаба по обороне Петрограда.

12 октября проект был утвержден и создан Военно-революционный комитет (ВРК).

В ночь с 15 на 16 октября состоялось расширенное заседание ЦК партии большевиков, на котором была вновь поддержана ленинская резолюция о вооруженном восстании. Тогда же был образован вошедший в состав ВРК партийный военно-революционный центр (ВРЦ) в составе А.С.Бубнова, Ф.Э.Дзержинского, Я.М.Свердлова, И.В.Сталина, М.С.Урицкого.

Одним из главных организаторов и руководителей Петроградского ВРК был левый эсер П.Е.Лазимир.

Являясь органом Петросовета - ВРК был подчинен Л.Д.Троцкому.

21 октября в воинские части Петроградского гарнизона ВРК назначил своих первых комиссаров. К 24 октября комиссары ВРК были назначены в 51 часть. Кроме того, они находились на промышленных предприятиях, складах оружия, железных дорогах.

Днем 24 октября было созвано собрание большевистской фракции 2-го Съезда советов.

На втором заседании фракции 25 октября уже присутствовал В.И.Ленин.

С организационной информацией выступил Я.М.Свердлов, констатировавший, что большевики получают большинство на съезде.

В ночь на 24 октября Керенский отдал приказ о закрытии большевистских газет «Рабочий путь» и «Солдат» и о вызове верных ему воинских частей из пригородов. Типография газеты «Рабочий путь» была захвачена юнкерами.

На заседании ЦК РСДРП (б) было решено принять меры по охране Смольного, создать запасной центр восстания в Петропавловской крепости.

Прибыть Ленина в Смольный с конспиративной квартиры вечером 24 октября придало подготовке восстания решающий импульс.

Вооруженное восстание началось и проводилось по плану.

В ходе восстания в Петрограде 25 октября 1917 г. все ключевые пункты в городе были заняты отрядами Петроградского гарнизона и Красной гвардии.

В 2 часа ночи 26 октября восставшие проникли во дворец и арестовали министров правительства, отправив их в Петропавловскую крепость, а в 5 часов утра, перед закрытием первого заседания съезда Советов, факт свержения прежней власти был закреплен принятием обращения «Рабочим, солдатам и крестьянам!», которое провозгласило установление Советской власти в стране.

К утру 25 октября Петроград находился во власти ВРК.

Днем 25 октября отряд солдат и матросов под командованием комиссара ВРК распустил Предпарламент.

К вечеру 25 октября в 22 часа 40 минут в Смольном институте начал работу II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, провозгласивший себя высшим органом власти в России.

Там размещался Петроградский совет и ЦК большевистской партии.

На съезде было представлено более 400 местных советов.

Из них только 119 были объединенными, то есть включали и представителей крестьянских советов. Крестьяне посылали своих депутатов на свои съезды советов крестьянских депутатов.

Наибольшее число депутатов прислали промышленные центры: Петроград, Москва, Киев. Одесса, Ревель. Были представлены различные национальные районы: Украина, Прибалтика. Кавказ, Средняя Азия, Бессарабия.

Из 649 депутатов съезда, заявивших о своей партийности, большевиков было 390, эсеров – 160, меньшевиков – 72.

Была принята повестка дня, подготовленная большевистской фракцией.

Руководители меньшевиков и правых эсеров, возражавших против вооруженного восстания, потребовала приостановить работу съезда, но получив отпор большинства депутатов, покинула его, надеясь сорвать работу.

Большевики остались одни на политической сцене и стали жадно пожинать отравленные плоды с древа власти.

II съезд Советов провозгласил переход власти в центре и на местах Советам, признав их единственной формой власти.

Устранялись ко­миссары Временного правительства.

Председатели местных советов получили право непосредственного сношения с новым правительст­вом.

Съезд носил учредительный характер: на нем были созданы руко­водящие государственные органы и приняты первые правовые акты, имевшие конституционное, основополагающее значение.

В ходе мировой войны погибло около 10 миллионов, ранено и покалечено было свыше 20 миллионов человек.

Декрет о мире наряду с конкретными предложениями о заключении мира между враждующими государствами, об опубликовании всех тайных дипломатических актов, об отказе от аннексий и контрибу­ций, провозглашал принципы долговременной внешней политики России — мирное сосуществование и «пролетарский интернациона­лизм», право наций на самоопределение.

Декрет о земле основывался на материалах крестьянских нака­зов, сформулированных советами и земельными комитетами еще в августе 1917 г.

Провозглашались многообразие форм землеполь­зования (подворное, хуторское, общинное, артельное), конфиска­ция помещичьих, монастырских, церковных земель и имений, с их инвентарем, переходивших в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных советов крестьянских депутатов.

Право частной собственности на землю отменялось.

Земля переходила «во всенародное достояние и пользование всех трудящихся на ней», производилась «социализация» земли.

Запре­щались применение наемного труда и аренда земли.

Устанавливалось уравнительное землепользование. Земля распределялась между трудящимися по трудовой или потребительской норме.

Позже эти положения были закреплены в Декрете «О социализации земли» в январе 1918 г.

II съезд Советов принял также два обращения: «К гражданам России» и «Рабочим, солдатам и крестьянам», в которых говорилось о переходе власти к Военно-революционному комитету (органу Пет­роградского Совета рабочих и солдатских депутатов), съезду Сове­тов рабочих и солдатских депутатов, а на местах—местным советам.

26 октября меньшевики и эсеры для свержения нового правительства образовали «Комитет спасения Родины и революции».

29 октября он поднимает юнкерский мятеж. В тот же день мятеж был подавлен Красной гвардией.

30 октября революционными войскам был остановлен под Петроградом казачий корпус генерала П.Н.Краснова, призванный А.Ф.Керенским для расправы над большевиками.

1 ноября казаки капитулировали.

Политико-правовая доктрина слома старого государства была сформулирована в политических программах революционных пар­тий еще задолго до октября 1917 г.

Ее практическая реализация была санкционирована рядом актов: ноябрьским 1917 г. декретом ВЦИК и СНК об уничтожении сословий и гражданских чинов, октябрьским постановлением II съезда Советов об образовании в армии револю­ционных комитетов, январским 1918 г. декретом СНК об отделении церкви от государства и др.

В первую очередь предполагалось лик­видировать репрессивные и управленческие органы старого государ­ства, сохранив на некоторое время его технический и статистический аппараты.

Политические партии, не принимавшие участия в работе II съезда Советов, негативно отнеслись к начавшимся преобразованиям.

Слу­жащие госаппарата и банков под воздействием их агитации начали забастовку. Правые партии ушли в подполье, отдельные политичес­кие группы обратились к террору.

Временный политический блок был образован большевиками с левыми эсерами и эсерами-максима­листами, чьи представители вошли в состав ВЦИК (а левые эсеры в декабре 1917 г. — в СНК).

Многие положения, сформулированные в первых декретах и декларациях новой власти, были в своих действиях рассчитаны на определенный срок — вплоть до созыва Учреди­тельного собрания.

В перерывах между сессиями Всероссийского съезда Советов высшим органом власти в стране был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).

Прежний состав ВЦИК был сформирован I съездом Советов летом 1917 года.

Съезд избрал новый ВЦИК и сформировал Совет Народных Комиссаров, ставший временным правительством России, вплоть до созыва Учредительного собрания.

В на­чале своего существования ВЦИК был постоянно действующим органом. Его структура и порядок работы были утверждены на заседании ВЦИК в начале ноября 1917 г.

Пленарные заседания проходили не реже одного раза в две недели. Заседания в узком составе созывались по мере надобности, по инициативе партийных фракций или по требованию группы чле­нов ВЦИК (не мене десяти человек).

Структура ВЦИК включала президиум, отделы и комиссии. Пре­зидиум состоял из представителей партийных фракций, готовил ма­териалы к заседаниям ВЦИК, контролировал работу комиссий и отделов. Его заседания проходили два-три раза в неделю.

Организацию и ведение текущей работы (подготовку проектов документов, руководство нижестоящими советами и т.п.), осущест­вляли отделы ВЦИК: военно-революционный комитет, иногород­ний, агитационный, по национальному вопросу, казачий и др.

II Всероссийский съезд Советов избрал правительство — Совет Народных Комиссаров (СНК) «для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания».

Было образовано тринадцать на­родных комиссариатов: внутренних дел, земледелия, труда, по воен­ным и морским делам, торговли и промышленности, народного про­свещения, финансов, иностранных дел, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей, путей сообщения.

Председатели всех наркоматов вошли в состав СНК.

Целесообразные формы и методы работы наркоматов были найдены не сразу. Сначала в их структуре и делопроизводстве существовал определенный беспорядок и различия. Менялось и число наркоматов. Трудности имелись с формированием их штатов.

В ноябре –декабре 1917 года были добавлены наркоматы государственного призрения, государственного контроля, местного самоуправления, государственных имуществ Российской республики.

Право по замене отдельных членов правительства или всего его состава принадлежало Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК.

В экстренных случаях СНК мог издавать декреты без предваритель­ного их обсуждения.

ВЦИК утверждал декреты СНК, если они имели общегосударственное значение.

Первым Наркомом внутренних дел стал Алексей Иванович Рыков (гг. жизни 1881-1938), член ЦК РСДРП(б). Хотя этот пост он занимал всего 9 дней, при его участии были приняты нормативные акты: - Постановления НКВД от 28 октября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции» и - «О передаче жилищ в ведение городов» от 30 октября (12 ноября) 1917 г.

Постановление НКВД об организации рабочей милиции (Петроград, 28 октября (10 ноября) 1917г.): 1. Все Советы Рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию. 2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Советов Рабочих и солдатских депутатов. 3. Военные гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции.4. Настоящий закон вводится в действие по телеграфу. Народный комиссар по внутренним делам А.И.Рыков».

Второе постановление «О передаче жилищ в ведение городов» от 30 октября (12 ноября) 1917 г. давало право Городским самоуправлениям учреждать жилищную инспекцию, жилищные суды, определять их полномочия, секвестрировать пустующие помещения, вселять на основании утверждаемых им правил и норм, граждан, нуждающихся в помещении или живущих в перенаселенных или опасных для здоровья квартирах.

17 (30) ноября 1917 г. Народным комиссаром внутренних дел по предложению В.И. Ленина был назначен Григорий Иванович Петровский (гг. жизни 1878-1958, годы руководства НКВД 1917-1919гг.).

В состав первой коллегии НКВД вошли Ф.Э. Дзержинский, М.Я.Донне, М.С.Урицкий, И.С.Уншлихт. Они руководили работой по набору кадров в аппарат наркомата, организовывали его функционирование.

В процессе его формирования имелись значительные проблемы. Многие полицейские чиновники по своим убеждениям не хотели служить новой власти.

В целях борьбы с саботажем чиновников Коллегия НКВД РСФСР 31 декабря 1917 г. приняла решение: «1. Все чиновники, оставившие работу, считаются уволенными и лишенными пенсий. 2. Их фамилии опубликовать. 3.Предлагается всем органам по уборке улиц Петрограда обязать их принудительно работать по уборке улиц».

Такие административные меры привели к тому, что большинство чиновников вернулись на свои рабочие места.

В первой декаде декабря 1917 года на заседании коллегии НКВД был рассмотрен вопрос об организации отделов наркомата. Первоочередной задачей стал подбор руководителей основных подразделений центрального аппарата.

В феврале 1918 года Г.И. Петровский подписал приказ об утверждении руководителей основных подразделений НКВД.

Для формирования структуры НКВД единственным образцом, который можно было учесть и использовать, была структура аппарата дореволюционного Министерства внутренних дел. Она и легла в основу построения аппарата Наркомата.

Формирование центрального аппарата НКВД продолжалось до лета 1918 года.

В июне 1918 года он насчитывал уже 11 отделов, в которых работало 400 сотрудников.

Наркомат внутренних дел сложился как многофункциональный орган, охватывающий своей деятельностью обширный круг предметов ведения.

Его структуру тогда составляли следующие подразделения: отделы местного управления и местного хозяйства, финансовый, иностранный, беженцев, ветеринарный, по управлению медицинской частью, бюро печати, контрольно-ревизионная комиссия.

Такое разнообразие функций дает основание утверждать, что НКВД того периода занимался внутренними делами государства в широком смысле слова.

И хотя они включали в себя задачи, возникшие в связи с изменением государственного строя, можно считать, что имело место прямое заимствование организационной структуры у дореволюционного министерства внутренних дел.

Вместе с тем, вскоре обозначилась тенденция сужения функций НКВД.

В частности, вопросы руководства статистикой, медициной, ветеринарией, делами печати и некоторые другие функции были переданы в другие ведомства.

Вопрос об Учредительном собрании формулировался в програм­мах ряда политических партий еще в 1905 г.

В августе — сентябре 1917 г. Временным правительством был принят ряд актов, на осно­вании которых к концу сентября было разработано и принято Поло­жение о выборах в Учредительное собрание.

Выборы в Учредительное собрание проходили в ноябре 1917 года.

В них приняли участие 40 миллионов избирателей, менее половины от внесенных в списки.

Большинство мест получили представители партий левого центра (меньшевики и эсеры): 55% эсеры, 6% левые эсеры, большевики-22,5% голосов, представители различных буржуазных и национальных партий – менее 17% голосов.

Явно побеждали сторонники социализма в России.

3 января 1918 года ВЦИК принял написанную Лениным «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в которой были провозглашены основы советского государственного строя, Россия объявлялась Республикой Советов, а Учредительное собрание ставилось в подчиненное положение.

Было решено предложить принять Учредительному собранию Декларацию сразу после открытия.

Запретить его созыв означало подорвать популярность советской власти.

ВЦИК 3 января 1918 г. принял Декрет «О признании контррево­люционным действием всех попыток присвоить себе функции госу­дарственной власти», возложив на СНК право подавлять такие по­пытки всеми средствами. Кадетская партия объявлялась вне закона, как партия «врагов народа». Кадетам принадлежало 17 мест в Учредительном собрании.

5 января 1918 г. открылось Учредительное собрание.

Председателем Учредительного собрания был избран эсер В.М.Чернов.

Председа­тель ВЦИК Я.М.Свердлов зачитал от имени ВЦИК и ЦК партии большевиков Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в кото­рой формулировались главные политические, социальные и эконо­мические цели партии: диктатура пролетариата, национализация земли и предлагалось признать полномочия советского правительства.

Большинство Учредительного собрания отказалось об­суждать документ и большевики заявили, что они не желают прикрывать преступления врагов народа и покидают Учредительное собрание. Вслед за ними ушли и левые эсеры.

Из 707 депутатов на момент открытия явилось около 400.

Уход большевиков уже лишал собрание кворума. Положение усугубилось с уходом левых эсеров.

Не случайно председательствующий Чернов при голосовании по вопросам стал избегать общего подсчета голосов, ограничиваясь выявлением немногочисленных голосов «против».

На повестку дня были поставлены вопросы: «О верности союзникам и продолжении войны», о подготовке аграрной реформы земельны­ми комитетами, об организации государственной власти.

Были под­вергнуты осуждению действия революционных партий по захвату власти.

Собрание готовило новые Основные законы о земле.

Депутаты решили без обсуждения принять постановления по вопросам о мире, о земле и о федерации, после чего разойтись и продолжить работу в тот же день в 17 часов.

А в час ночи 7 января ВЦИК издал декрет о роспуске Учредительного собрания. Мотивировался роспуск собрания тем, что оно было избрано по спискам. Составленным еще до октября, отражает существующее тогда соотношение политических сил и вообще институт парламентаризма устарел, а ему на смену пришли советы. Депутаты приглашались работать в советские органы.

Верные большевикам правительственные войска разогнали в Петрограде де­монстрацию, организованную в его поддержку.

Роспуск Учредительного собрания был ратифицирован на следующий день Третьим Всероссийским съездом Советов.

Создание советской государственной системы.

После роспуска Учредительного собрания единственным выс­шим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов.

Параллельно с этими Советами существовала система Советов крестьянских депутатов, находив­шихся под сильным политическим влиянием партии эсеров.

В конце ноября -декабре 1917 г. состоялся 2-й Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, принявший решение об объедине­нии с Советами рабочих и солдатских депутатов.

Тогда же состоялось объединенное заседание ВЦИК, Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов и Чрезвычайного Всероссийского съезда крес­тьянских депутатов.

Формирование политического блока большеви­ков и левых эсеров привело к разрыву последних с правыми эсерами.

ЦИК Советов крестьянских депутатов (108 человек) преимущественно левых эсеров и беспартийных соединился с ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов, который должен был пополниться 100 делегатами с фронта и 50 представителями профсоюзов.

3-й Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов открылся 10 января 1918 года. Более 60% его делегатов были большевиками.

Половину делегатов составляли большевики и на Третьем Всероссийском съезде Советов крестьянских депутатов, на котором было представлено 250 советов.

Открывшийся 13 января в Смольном он сразу объединился с Третьим Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, что завершило организацию единого верховного органа власти страны и положило конец существованию двух систем советов.

Был провозглашен союз рабочего класса с трудящимся крестьянством при руководящей роли пролетариата.

Правительство должно было теперь именоваться «Рабочее и Крестьянское Правительство Российской Советской Республики».

III съезд Советов стал объединительным для Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов.

Большинство на нем принадлежало партии большевиков.

На съезде присутствовали представители 317 Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, 110 армейских, корпусных и дивизионных комитетов, и более 250 крестьянских Советов.

Всего на съезде было 1587 делегатов с правом решающего голоса.

Две трети из них были коммунисты.

Съезд принял программный документ, не принятый Учредительным собранием — Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Декларация определяла Россию Республикой Советов и под­черкивала всевластие этих органов в центре и на местах. Государ­ственное устройство определялось как федерация национальных республик.

Провозглашались социализация земли, отмена частной собствен­ности на землю, закреплялся сформулированный Декретом о земле принцип уравнительного землепользования (распределение земель­ных участков по числу трудоспособных лиц и числу «едоков» в каждой семье).

Декларация подтвердила решения СНК о предоставлении неза­висимости Финляндии и самоопределения Армении.

Всероссийский съезд Советов «ограничивается установлением коренных начал фе­дерации, предоставив каждой нации самостоятельно решать, на каких условиях желают участвовать их представители в федеральном правительстве и других федеральных учреждениях.

В целом Декларация предоставляла местам большую самостоя­тельность и независимость от центра.

III съезд Советов принял также постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики», в котором закреплялась сис­тема органов федеральной власти: Российский съезд Советов, ВЦИК, СНК.

Предусматривалась возможность образования област­ных республик, разграничение их компетенции и компетенции феде­ральных органов осуществлялось по соглашению ВЦИК РСФСР и ЦИК этих республик.

Съезд законодательно закрепил систему советов, как организа­цию власти и федерацию национальных республик, как систему государственного устройства.

Оба документа, принятых на съезде, вошли затем в Конституцию, решение о разработке которой также было принято съездом.

Система власти на местах в целом сложилась за период с октября 1917 г. по февраль 1918 г. («триумфальное шествие советской влас­ти»).

До конца октября 1917 года власть Советов победила в 21 губернском городе, в ноябре еще в 15, в декабре – в 13, в январе 1918 года – в 15. Оружие для подавления контрреволюции пришлось применять лишь в 15 крупных городах.

Советы, после известия о победе большевиков в Петрограде, стали брать власть на местах мирным или вооруженным путем.

Они проводили в жизнь декреты центральной власти, создавали судебные органы, осуществляли налоговую и рек­визиционную деятельность, формировали вооруженные отряды. Были упразднены должности комиссаров Временного правительства и сословные организации дворян, мещан, купцов.

Местные советы сами определяли структуру и функции своих исполнительных органов — отделов, секций, комиссий, комиссариатов с разными функциями и компетенцией. Органы земского и городского самоуправления часто использовались для решения социально-экономических и бытовых задач.

24 декабря 1917 года Наркомат внутренних дел издал Обращение к Советам об организации местного самоуправления и Инструкцию о правах и обязанностях Советов.

Провозглашался принцип демократического централизма, то есть разграничения и сочетания компетенции вышестоящих и нижестоящих органов. Подчинении всех советов декретам центральной власти и выборности большинства советских органов.

Власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам советов, а также городским и сельским советам.

Постоянными рабочими органами советов были их исполнительные комитеты.

Съездам Советов и их исполкомам принадлежало право контроля деятельности местных Советов, вплоть до отмены решений нижестоящих советских органов.

Исполкомы создавали отделы: земледелия, юстиции, социального обеспечения, народного просвещения, труда, продовольственный, здравоохранения, дорожно-строительный. Их число колебалось от 5 до 25.

Во главе отдела должен был стоять член исполкома. Контроль за деятельностью всех отделов осуществлялся президиумом исполкома – его коллегиальным руководящим органом.

Советам подчинялись местные вооруженные силы, милиция.

К лету 1918 года городские думы и земства были упразднены почти повсюду.

К осени 1918 года в Советской России существовало 2 областных и 30 губернских Советов, 121 городской, 314 уездных и районных, и 6033 волостных.

14-16 марта 1918 года в Москве проходил Чрезвычайный 4-й Всероссийский съезд Советов.

Центральным вопросом был Брест-Литовский мир.

Еще в декабре 1917 года начались переговоры.

Но глава делегации Л.Д.Троцкий затягивал их в надежде, что в Германии и Австро-Венгрии начнется социалистическая революция.

Немецкая армия в феврале 1917 года начала наступление и дошла до Петрограда.

Большевики были вынуждены срочно подписать договор и принять навязанные условия.

Согласно условиям Брест-Литовского договора Советской России с Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией Россия теряла: Финляндию, Польшу, Украину. Прибалтику, часть Белоруссии и Кавказ, а также должна была выплатить 6 миллиардов марок контрибуции.

Одновременно был подписан мирный договор между Германией, Австро-Венгрией и Украинской Народной Республикой, согласно которому Украина признавалась в пределах той части этнической территории, которая входила в состав Российской империи.

2/3 делегатов были большевиками. Съезд ратифицировал Брест-Литовский мир и осудил левых эсеров, выступавших за продолжение войны.

Поражение эсеров на съезде привело к распаду правительственного блока левых эсеров с большевиками.

Услышав о декрете о мире, солдаты поняли что война кончилась. Старая армия разваливалась, солдаты разбегались делить помещичью землю.

Возникали на добровольной основе отряды Красной гвардии – новой формы пролетарской организации.

Отряды Красной гвардии не способны были противостоять многочисленным технически оснащенным армиям противников России.

В составе наркомата по военным делам на правах отдела было образованно Временное бюро по созданию Рабоче-Крестьнской Красной Армии. Оно разработало проект декрета.

Декрет Совета народных комиссаров о создании Красной армии (РККА) был принят 15 января 1918г.

Армия комплектовалась из наиболее сознательных представителей трудящихся классов, достигших 18-летнего возраста.

Декрет открывал доступ в её ряды гражданам Российской Республики независимо от национальной и расовой принадлежности. Красноармейцы находились на полном государственном довольствии, получая ежемесячное жалованье, их семьи материально обеспечивались.

Одновременно СНК учредил Всероссийскую коллегию по организации РККА, возложив на неё обязанность направлять и согласовывать деятельность местных организаций по формированию армии, руководить её обучением, обеспечивать вооружением и снабжением, санитарно-медицинской помощью, разрабатывать новые уставы.

Создавались военные округа, возглавлявшиеся военным руководителем и двумя партийными работниками. В составе советов создавались военные отделы. Они открывали вербовочные пункты и вели запись добровольцев.

Активное формирование новой армии началось после принятия декрета «Социалистическое отечество в опасности», принятое 21 февраля 1918 года в связи с нарушением германскими империалистами перемирия и наступлением по всему фронту. В ряды Красной армии вступали чехи, мадьяры, китайцы, военнопленные из трудящихся. Их насчитывалось около 250 тысяч. Введение всеобщей воинской обязанности позволило в короткий срок увеличить численность Красной армии до 1 миллиона. К концу войны она возросла до 5 миллионов.

Для сравнения армия Колчака составляла не более полумиллиона человек. Армия Деникина в середине 1919 года – около 300 тысяч, но затем пополнившись несколькими сотнями тысяч мобилизованных.

Еще в добровольческий период образования РККА в неё вступили около 8 тысяч офицеров и даже ряд генералов царской армии. В основном это были командиры, спешно подготовленные в годы первой мировой из студентов, гимназистов, интеллигентов, лишенные старых предрассудков. Многие хотели сделать карьеру, получить источник для существования.

Также, еще в конце 1918 года в Москве были открыты Академия генерального штаба, Артиллерийская и Военно-инженерная академия, другие высшие учебные заведения.

С 1918 года развернулась организация многочисленных школ и курсов для ускоренной подготовки командных кадров всех рангов и для всех родов войск.

Военные комиссары, институт которых был введен весной 1918 года, контролировали работы старых военных специалистов, боролись за установление дисциплины, воодушевляли бойцов, разъясняли цели и задачи советской власти.

Для подготовки высших военно-политических кадров в 1920 году был создан Красноармейский университет.

Создание советских судов

Стихийное упразднение революционными массами старых судебных учреждений и создание новых судов с победой революции приобрело широкий размах.

6-7 ноября в Петрограде был организован народный суд Выборгского района, состоявший из пяти человек, избранных от районного Совета, профессионального союза, совета домовых комитетов.

Новгородский, Череповецкий, Кузнецкий революционные суды состояли из постоянных судей и заседателей, избиравшихся губисполками.

В некоторых районах были созданы сельские и волостные суды. Так, в Камышинском сельсовете учредили суд в составе 6 человек, избиравшихся сельским советом и утверждавшихся общим собранием всех граждан сельской общины.

12 ноября ВРК предложил «немедленно образовать центральный военно-революционный суд при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов для разрешения всех мелких дел и дел следственно заключенных».

22 ноября 1917 года СНК принял Декрет о суде № 1, который отменял действие старых законов, если они противоречили «революционному правосознанию». Упразднялась старая судебная система: окружные суды, прокуратура, адвокатура, институт судебных следователей.

Был закрыт сенат, главный военный суд с военно-прокурорским надзором, институт военных следователей и Петроградский коммерческий суд.

Началась организация местных судов и революционных трибуналов.

Судей должно было избирать непосредственно население, а пока временно это делали советы, которые составляли списки заседателей и устанавливали их очередность в сессиях местного суда.

Для производства предварительного следствия при Советах имелись особые следственные комиссии.

В армии суды избирались полковыми советами, а где их не было – полковыми комитетами.

Для рассмотрения жалоб на решения местных судов созывались уездные, а в столицах - столичные съезды местных судей.

Для борьбы против контрреволюционных сил т защиты революции и её завоеваний, а «равно для решения дел о борьбе с мародерством и хищничеством, саботажем и иными злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников» учреждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы.

В ревтрибуналы заседатели и судьи должны были избираться советами, что обеспечивало классово выдержанный состав.

Таким образом, формировались две системы судов: общая и особая.

Не всегда правильно выстраивались отношения между Советами и судами.

С одной стороны Советы иногда вмешивались в судебную деятельность. С другой, не всегда соглашались с созданием ревтрибуналов.

§ 10.2. Правовая политика советского государства в

сфере экономики в 1917—1919 гг.

В декабре 1917 г. ВЦИК принял положение о рабочем контроле. Эта форма была первой в ряду других мер по управлению экономи­кой, введенных новыми властями.

Рабочий контроль, в лице фабрич­но-заводских комитетов, устанавливался из всех промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных, транспортных, коопе­ративных предприятиях, использующих наемный труд.

На местах создавались советы рабочего контроля, центральным органом стано­вился Всероссийский Совет рабочего контроля.

Еще в декабре 1917 г. ВЦИК издал декрет о национализации банков, объявив банковское дело государственной монополией.

Правовое регулирование экономики выражалось прежде всего в мерах по национализации промышленности, финансов и транспор­та.

Национализация крупной промышленности началась уже осенью 1917 г.

Этот процесс прошел через несколько этапов: на первом (осень 1917 г. — весна 1918 г.) национализации были подвергнуты предприятия, имеющие особое значение для Республики, а также предприятия, владельцы которых эмигрировали или саботировали решения властей, как центральных, так и местных.

Первым шагом к полной национализации промышленности и транспорта явился закон (ноябрь 1917 г.) о создании ВСНХ.

Под­тверждались положения декрета (декабрь 1917 г.) о национализации банков, об аннулировании дореволюционных правительственных займов.

В городах начались массовые забастовки рабочих и голодные бунты, что ставило под угрозу само существование большевистского строя.

Для исправления ситуации 9 мая 1918 года советское правительство ввело продовольственную диктатуру, в основе которой лежал переход от политики товарообмена к политике насильственного изъятия всех «излишков» продовольствия и централизованного сосредоточения его в Наркомпроде.

Вооруженные рабочие отряды (продотряды), наделенные чрезвычайными полномочиями, опираясь на комитеты бедноты (комбеды).

Комбеды и рабочие получали часть продовольствия.

11 июня 1918 г. ВЦИК издал декрет, на основании которого на местах стали создаваться волостные и сельские комитеты бедноты, ставшие опорой новой власти в деревне.

Комбеды проводили пере­распределение земли между крестьянами, изымали «излишки хлеба», действовали вместе с продотрядами и отрядами Красной Армии.

Комбеды контролировали работу местных советов, могли распускать их, назначать новые выборы или заменять их, принимая на себя их функции.

В конце 1918 г. комбеды окончательно слились с местными советами.

Удалось изъять для промышленных центров и голодающих районов несколько десятков миллионов пудов зерна. Но середняки (60% крестьян) с презрением отвернулись от советской власти.

Советская власть нарушила вековые устои, традиции и нравственные ориентиры русского крестьянства, сея вражду и ненависть между односельчанами и обостряя классовое противостояние в деревне.

Крестьяне стали сокращать посевные площади (от 30 до 60%) и переходить к натуральному обмену. Работать без стимула им было неинтересно.

С января 1919 года насильственное изъятие излишков было заменено плановой системой продразверстки. Каждая губерния, уезд, волость должны были сдать государству установленное количество зерна и других продуктов, определяемое не возможностями крестьянских хозяйств, а весьма условными государственными потребностями.

Зачастую изымали не излишки, а необходимые запасы.

Новым элементом по сравнению с продовольственной диктатурой было то, что крестьяне заранее знали намерения государства.

После выполнения поставок продуктов крестьянам выдавали квитанции, дающие право на приобретение промышленных товаров, но в количестве гораздо меньшем, чем требовалось и несоразмерным количеству сданной сельскохозяйственной продукции.

В конце 1920 года нужда в промышленных товарах удовлетворялась на 15-20%.

Государство поощряло создание бедняками коллективных хозяйств.

В октябре 1920 года их было 15 тысяч. Им было дано право продавать государству свои излишки. Они не имели серьезной роли. Только несколько совхозы, организованные на базе бывших хороших поместий, давали определенный положительный результат.

Все равно продразверстка не могла удовлетворить потребности горожан в продовольствии. В 1919 году по плану предполагалось изъять 260 миллионов пудов зерна, а собрано было только 100.

В 1920 план был выполнен только на 34%.

Горожан поделили на пять категорий от рабочих специальностей и солдат до «иждивенцев, интеллигентов и бывших хозяев». Никто не получал пайка полностью. А бывшим, иждивенцам и интеллигентам нередко ничего не оставалось.

С весны 1918 г. начался новый этап национализации, которой стали подвергаться не отдельные предприятия, а целые отрасли про­мышленности, внутри которых устанавливался количественный кри­терий национализации — размер основного капитала предприятия.

В июне 1918 г. декретом СНК была проведена национализация пред­приятий горной, металлургической, металлообрабатывающей, текс­тильной, электротехнической, лесопильной, деревообрабатываю­щей, табачной, стекольной, керамической, кожевенной, цементной промышленности, а также паровых мельниц, предприятий по мест­ному благоустройству и в области железнодорожного транспорта.

Летом 1918 г. были национализированы речной флот и внеш­няя торговля, сахарная и нефтяная промышленность, железные дороги.

Между тем в промышленности сложилось тяжелое положение.

К концу августа 1918 года из 9750 предприятий бездействовало более 3800.

По сравнению с 1913 годом валовая продукция сократилась в три раза.

Несмотря на экономические трудности во второй половине 1918 года наращивалось военное производство.

Зарплата выплачивалась продуктовыми пайками, талонами на питание в столовой, предметами первой необходимости. Были отменены плата за жилье, транспорт, коммунальные услуги.

Фактически были упразднены товарно-денежные отношения.

Главная задача - победа в гражданской войне и уничтожение политических противников большевиков.

Управление национализированными предприятиями возлага­лось на Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ).

ВСНХ дейст­вовал в качестве органа при правительстве.

На него была возложена разработка планов и норм регулирования экономики страны.

Он координировал работу хозяйственных наркоматов (торговли и промышленности, продовольствия, земледелия, финансов), совещаний (по топливу, металлу), органов рабочего контроля, фабрично-завод­ских и профессиональных организаций.

Его дея­тельность напоминала работу военно-промышленных комитетов пе­риода 1915—1917 гг.

В компетенцию ВСНХ входили: конфискации (безвозмездное изъятие), реквизиции (изъятие по твердым ценам), секвесторы (ре­шение права распоряжения) предприятий и имуществ у частных лиц и организаций; проведение принудительного синдицирования от­раслей промышленности и торговли; другие экономические и адми­нистративные меры в сфере производства, распределения, фи­нансов.

Местными органами ВСНХ стали областные, губернские, уезд­ные СНХ (совнархозы), формировавшиеся при соответствующих советах.

В апреле 1918 года была изменена система акцизов на табачные изделия, спирт, вино.

Местные советы, которым постоянно не хватало денег (а кому их хватает?) стали налагать единовременные контрибуции на буржуазию.

Советская власть отказалась от уплаты долгов, сделанных царским и Временным правительством, а значит и процентов по ним согласно декрету, изданному в январе 1918 года.

Сокращался государственный аппарат и расходы на его содержание.

Изменились расходные статьи бюджета. Национализация промышленности привела к обязанности государства финансировать предприятия. Выросли расходы на просвещение и здравоохранение.

Налоги стали подразделяться на общегосударственные и местные, бюджет согласно Конституции должен был формироваться на полгода или год.

Первый советский бюджет на 6 месяцев был принят задним числом в июле 1918 года.

Доходы советской казны пополнились и национализацией частных банков, объединенных в единый государственный банк.

2 мая 1918 года СНК принял Декрет о единстве кассы, в котором предусматривалось, что все платежи теперь должны осуществляться только через казначейство и Народный банк, созданный еще в декабре 1917 года за счет объединения Государственного банка с национализированными частными банками.

Третий этап национализации промышленности приходится на период Гражданской войны.

Во второй половине 1918 г. была завер­шена национализация крупных промышленных предприятий.

Затем перешли к национализации средней промышленности, а в ноябре 1920 г. ВСНХ принимает положения, объявившие все частные пред­приятия с числом рабочих свыше пяти (при наличии двигателя) или десяти (без двигателя на предприятии) человек национализирован­ными.

Тем самым национализации подверглась не только вся сред­няя, но и значительная часть мелкой промышленности.

Централизованная система управления промышленностью, со­средоточенная в ВСНХ, сложилась к концу 1918 г. и получила назва­ние «главкизма».

Главные управления ВСНХ сконцентрировали всю работу по планированию, снабжению, распределению заказов и перераспределению готовой продукции в своих руках.

Сфера воздей­ствия главков распространялась даже на кустарную промышлен­ность (через Главкустпром ВСНХ).

Составной частью «главкизма» стала трудовая повинность, как специфическая форма привлечения к труду. Широко использова­лись трудовые армии, комплектующиеся из резервистов и «нетрудо­вых элементов».

С ноября 1918 г. на военное положение был переве­ден весь транспорт страны.

В области сельского хозяйства экономическая политика вылилась в форму продовольственной разверстки, введенной декретом ВЦИК в январе 1919 г.

Эта мера проводилась на фоне полной государствен­ной хлебной монополии и запрета частной торговли продовольствен­ными товарами.

Размеры и пропорции продразверстки между про­изводящими губерниями планировались централизовано.

Внутри гу­берний разверстка осуществлялась по социальному принципу, с уче­том экономического положения крестьянского двора.

Продраз­верстка оставляла необходимую потребительскую норму и семенной фонд двора, все остальное в качестве «излишков» изымалось по номинальным ценам под расписку или безвозмездно и принудитель­но (в случае отказа сдавать продукцию).

Наркомпрод, возглавляв­ший систему продразверстки, мог использовать в необходимых слу­чаях вооруженные продотряды.

Состоявшийся в марте 1919 г. VIII съезд РКП(б) сформировал основные принципы системы, позже получившей наименование «военный коммунизм». Выдвигалась идея «военно-политического союза рабочих и крестьян».

Все экономические мероприятия подчи­нялись задачам победы в Гражданской войне.

Максимальная цент­рализация экономической политики («главкизм», продразверстка, трудовая повинность) сочеталась с рядом мер социального характе­ра: в октябре 1920 г. СНК отменил плату за топливо, жилые помеще­ния, воду, электричество, за пользование почтой, телеграфом, теле­фоном.

В ноябре 1918г. СНК принял Декрет «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства».

При ликвидации частной торговли (хотя «ме­шочники» и черный рынок продолжали функционировать) Нарком­прод становился главным распределителем продуктов, используя для этой цели кооперативный аппарат. Все население было приписано к единым потребительским обществам (ЕПО), от которых оно получало продовольствие и товарные пайки.

Заработная плата выда­валась преимущественно в натуральной форме. Происходившая на­турализация распределения предполагала замену товарно-денеж­ных отношений натуральным продуктообменом.

Программа построения социалистического общества включа­ла также Государственный план электрификации России (план ГОЭЛРО), строительство ряда электростанций и реконструкцию сельского хозяйства.

В феврале 1919 г. ВЦИК принял Положение о социалистическом землеустройстве, закрепившее единый земель­ный государственный фонд.

В качестве стратегической линии раз­вития сельского хозяйства провозглашался переход от единоличных форм землепользования к товарищеским (совхозам, коммунам, кол­лективным хозяйствам).

В программу построения социализма входили также просветительско-культурные преобразования, в том числе система ликбеза (ликвидация безграмотности).

Каковы бы ни были намерения большевиков, когда они пришли к власти, не может быть сомнений, что за время гражданской войны они забрали обратно либо аннулировали большую часть благ, розданных ими народу в октябре.

При этом демократические органы, созданные с их помощью, они подчинили жесткому, а зачастую и жестокому контролю сверху.

Основной причиной изменения стал опыт реальной власти и гражданская война.

И то, и другое — прямой результат ленинских решений, принятых в октябре с целью захвата власти.

Не может быть сомнений, что принятые меры усилили мощь государства и аннулировали все преимущества и блага, гарантированные большевиками народу в октябре.

Большевистские методы захвата и укрепления власти естественным образом привели к гражданской войне. Это Ленин всегда признавал.

Он неоднократно повторял, что первая мировая война должна быть превращена в классовую борьбу или „международную гражданскую войну".

Та же логика лежала в основе его решимости в 1917 г. избегать любых соглашений с другими партиями, даже принадлежащими к социалистическому лагерю, и добиваться насильственного захвата власти без посторонней помощи.

Потребовалось некоторое время для того, чтобы различные антибольшевистские силы осознали реальность ситуации и оправились от первых неудач.

Большое значение во взаимоотношениях государства и религиозных организаций имел Декрет СНК РСФСР от 23 января 1918 года «О свободе совести, церковных и религиозных обществах», известный больше как «Декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви».[132]

Разгон Учредительного собрания был осужден святителем Тихоном и Священным Собором; причем именно в день принятия данного декрета.

Декрет, провозгласив свободу вероисповедания, уравняв в правах религии, закрепил право на свободу атеистических убеждений и стал основным источником советского законодательства в области свободы совести того времени, послужил базой для аналогичных декретов, изданных в декабре 1919г. Украинской Советской Республикой, в 1921г. – Грузинской, а в 1922г. –Белорусской и Армянской Советскими Республиками.

Каждому гражданину предоставлялась возможность исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.

Запрещалось уклоняться от исполнения гражданских обязанностей, ссылаясь на свои религиозные убеждения.

Разрешалось свободное исполнение религиозных обрядов, если они не нарушали общественного порядка и не посягали на права граждан.

Для удовлетворения религиозных потребностей верующим были переданы в бесплатное пользование здания и предметы культа.

По декрету церковь отделялась от государства, упразднялись все прежние формы союза церкви и государства.

Налагается запрет на религиозные обряды и церемонии, проводимые ранее во время государственных и общественных мероприятий, отменяются религиозные клятвы и присяга.

Религиозные общества объявлялись частными, не пользующимися какими-либо преимуществами и субсидиями от государства. Теперь они не имели права владеть собственностью, лишились прав юридического лица, все их имущество объявлялось народным достоянием.

Также запрещаются принудительные взыскания сборов и обложений в пользу религиозных обществ.

Школа отделяется от церкви, вводится государственная система светского образования.

Во всех учебных заведениях, где изучались общеобразовательные предметы, запрещается преподавание религиозных вероучений.

Последующие положения партии и Декрета от 23 января 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» нашли отражение в первой Советской Конституции РСФСР, принятой 10 июня 1918 V Всероссийским съездом Советов, которая явилась сводным итогом преобразования первого периода истории советской государственности.

§ 10.3.Формирование советского права

Формирование основ нового права началось с изданием первых декретов II Всероссийского съезда Советов, сформировавшего его принципы.

Источниками советского права было: 1) новое законодательство, нормативные правовые акты СНК, ВЦИК и других советских правотворческих органов; 2) непосредственно революционное правосознание трудящихся; 3) старое законодательство не противоречащее новым идеям.

Форма законодательных актов была различной. Издавались; обращения, декреты, постановления, декларации. Наиболее часто использовалась форма декрета. Четкое разграничение между ними провести трудно.

Конституция 1918 года стала Основным и высшим законом страны.

Постепенно стали проводить систематизацию нового нормативно-правового материала.

Первой формой систематизации стало издание «Собрания узаконений и распоряжения Рабочего и Крестьянского Правительства» (сокращено СУ РСФСР).

Оно не имело прямой целью систематизацию законодательства, а было лишь формой опубликования нормативных актов высших органов власти и управления, однако фактически выполняло функцию систематизации.

Собрание узаконений содержало правительственные акты, законы, изданные Всероссийскими съездами Советов и ВЦИК, важнейшие акты наркоматов.

Первый номер Собрания узаконений был выпущен Наркоматом юстиции 1 декабря 1917 года а затем эти сборники стали выходить регулярно 1-2 раза в неделю. Внутри каждого номера правовые акты группировались по органу, их издавшему.

Революционное правосознание стало главным источником права при отсутствии новых писаных норм. Приоритет «революционного правосо­знания» в качестве источника права, основывался на господстве в первые годы революции психологической теории права считавшей важнейшим аспектом правовой реальности именно правосознание, а не норму и не правоотношение.

В местных судах в качестве источника продолжали действо­вать нормы обычного права. Постепенно стала складываться новая судебная практика.

Революционное правотворчество осуществля­лось самими судебными органами, высшими органами власти (Съезд, ВЦИК, СНК), руководящими органами политических партий (ЦК) и даже местными советами.

Семейное право стало формироваться как самостоятельная отрасль права, а ранее оно входило в систему гражданского права.

Марксизм считал семью порождением классового общества, в силу чего она с ликвидацией капитализма должна была отмереть.

В декабре 1917 года ВЦИК и СНК принимают два декрета «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния» и «О расторжении брака».

Государство признавало лишь светские гражданские браки, регистрируемые государственными органами.

Церковный брак объявлялся личным делом брачующихся.

Для вступления в брак не требовались согласия родителей, начальства, не имела значения принадлежность к определенной расе, сословию, религии.

Устанавливались принципы добровольности вступления в брак и равноправия супругов.

Предписывалось, чтобы сотрудники органов регистрации (ЗАГСа) спрашивали, добровольно ли, без принуждения и угроз вступают стороны в брак.

Возраст для вступления в брак был установлен следующий: для мужчин – 18 лет, для женщин – 16 лет.

Вступающие в брак признавались равноправными сторонами. Они могли сохранить свои фамилии или принять фамилию одного из супругов.

Внебрачные дети уравнивались в правах с брачными относительно прав и обязанностей как родителей к детям, так и детей к родителям.

В спорных случаях отец внебрачного ребенка мог быть установлен в судебном порядке.

Устанавливался свободный развод по желанию одного из супругов или обоих.

Вопрос о разводе решался судом, но при обоюдном согласии развод мог быть оформлен и ЗАГСом.

Если были дети, то суд также решал, у кого у кого из супругов остаются несовершеннолетние дети, устанавливал обязанности супругов по воспитанию и содержанию детей, решал вопрос о средствах на содержание бывшего супруга или супруги, если в этом была необходимость.

В декрете СНК «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» от 20 января 1918 года было четко зафиксировано, что акты гражданского состояния ведутся исключительно гражданской властью: отделами записей браков и рождений.

16 сентября 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах граж­данского состояния, брачном, семейном и опекунском праве.

В ко­дексе подчеркивалось, что церковный брак не порождает никаких юридических последствий; переезд одного из супругов не влечет обязанности другого следовать за ним, отменялся принцип общнос­ти имущества супругов.

Супруги могли вступать между собой во все дозволенные законом имущественно-договорные отношения.

Соглашения между супругами, направленные к умалению имущественных прав жены или мужа, были недействительны.

Нетрудоспособный и нуждающийся супруг имел право на содержание от другого супруга, если последний мог оказывать ему поддержку.

Церковные и религиозные браки заключенные до 20 декабря 1917 года имели силу зарегистрированных браков.

Воспитание детей рассматривалось как об­щественная обязанность родителей, а не их частное дело.

Забеременевшая и не состоявшая в браке женщина не позднее трех месяцев до родов ребенка подавала заявление в местный отдел записи актов гражданского состояния по месту жительства, указывая время зачатия, имя и место жительства отца.

То же могла сделать и замужняя женщина, если ребенок происходил не от мужа.

Органы ЗАГСа извещали лицо, указанное в заявлении отцом, которому было предоставлено право в двухнедельный срок со дня получения извещения возбудить судебный спор против матери о неправильности ее заявления.

Невозбуждение спора в указанный срок приравнивалось к признанию ребенка своим.

Суд, признавший лицо отцом, определял его участие в расходах, связанных с беременностью, родами, рождением и содержанием ребенка.

Если суд устанавливал, что мать была в близких отношениях одновременно с несколькими лицами, то привлекал их в качестве ответчиков и возлагал на них обязанность участвовать в указанных расходах.

Родители обязаны были содержать несовершеннолетних, нетрудоспособных и нуждающихся детей, а совершеннолетние трудоспособные дети, обязаны были содержать нетрудоспособных и нуждающихся родителей, если они не получали содержание от государства.

Провозгла­шался принцип разделения имущества родителей и детей.

Запреща­лось усыновление. Законодатель опасался скрытой «социально-эко­номической эксплуатации трудящихся» усыновленных под видом старых правовых отношений (наследования, завещания, усыновления, опеки и т.п.).

Упрощался развод.

Формируется трудовое право.

Первым советским законом о труде стал Декрет СНК от 29 октября 1917 года «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени».

Впервые в мире устанавливается 8-часовой рабочий день, не считая перерыва на обед.

Рабочее время в течении недели не должно было превышать 46 часов.

Для лиц, не достигших 18 лет, рабочий день сокращался до шести часов.

Запрещался ночной труд женщин и подростков до 16 лет.

Не допускались к работе по найму лица, не достигшие 14 лет.

Сверхурочные работы оплачивались в двойном размере. Их продолжительность не должна была превышать 4 часов в течении двух суток.

Женщины и подростки до 18 лет не допускались к сверхурочным и подземным работам.

Были урезаны непомерно высокие оклады и пенсии чиновникам, улучшено материальное положение почтово-телеграфныых служащих и учителей, установлены нормы оплаты труда железнодорожникам, а также новые оклады военнослужащим и вольнонаемным военного ведомства соответственно специальности и должности.

Рабочие поддержали сдельную систему оплаты труда. Проводился принцип, что жалованье чиновника не должно быть больше зарплаты квалифицированного рабочего.

Привлекали техническую интеллигенцию, инженеров. Так, если в середине 1918 года жалованье наркомов, включая и председателя СНК В.И.Ленина составило 800 рублей, то для ценных специалистов оно достигало 1200 рублей, а с разрешения СНК могло быть и больше.

В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР.

Он был разработан Наркоматом труда и ВЦСПС и обобщал все предшествующее советское законодательство о труде.

Кодекс состоял из 137 статей, подразделявшиеся на 9 разделов: о трудовой повинности, право на применение труда, порядок предоставления труда, о предварительном испытании, о переводе и увольнении трудящихся, о вознаграждении за труд, о рабочем времени, об обеспечении надлежащей производительности труда, об охране труда.

Кроме того, было 5 приложений: правила о порядке установления нетрудоспособности, о выдаче пособий трудящимся во время их болезни, о безработных и выдаче им пособий, о трудовых книжках, о еженедельном отдыхе и праздничных днях.

Действие кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму во всех секторах хозяйства (государственном, кооперативном, частном).

В кодексе закреплялись нормы труда (продолжительность рабочего дня для разных категорий трудящихся и для различных условий труда) и отдыха (отпуска, выходные дни), устанавливались льготы для подростков и женщин. Большая роль в разрешении вопросов о труде и отдыхе отводилась профсоюзам и инспекциям труда Нарко­мата труда.

КЗоТ заменил систему социального страхования (выплат из фондов предприятий и учреждений) системой социального обес­печения (выплат из централизованных фондов государства), что было связано со структурными изменениями в экономике — сплош­ной национализацией производства и централизацией управления и финансирования.

Произошло резкое сокращение торгового оборота, из которого были изъяты национализированные имущества, ценные бумаги (акции, купоны).

Государственные монополии на хлеб, текстиль, нефть, спички и ему подобное предельно сократили товарооборот.

Система «главкизма» исключала товарно-денежные отношения между предприятиями.

Монополия внешней торговли исключила из сферы экспортно-импортных отношений частных лиц и частные ка­питалы. Натуральный продуктообмен вытеснил денежные отноше­ния, на правовом уровне происходило соответствующее вытеснение гражданско-правовых норм административно-правовым регулиро­ванием. Нормативное запрещение частной торговли привело к тому, что областью торговых отношений стал сохранившийся подпольный «черный рынок», где эти отношения были деформированы и иска­жены.

Первое время новая власть издавала отдельные нормативные акты в сфере уголовного права.

Считалось преступным все, что вредит интересам рабочих и крестьян, делу революции.

К концу июля 1918 года было принято 40 специальных уголовно-правовых декретов и 69 актов об отдельных преступлениях.

Большое внимание государство уделяло борьбе с контрреволюционными преступлениями: заговор, мятежам, антисоветские выступления в печати, вступление в контрреволюционные войска, продажа оружия контрреволюционной буржуазии, шпионаж, диверсии, вредительство, теракты, саботаж госслужащими мероприятий Советской власти.

Особо опасными преступлениями признавались погромы, хищения, бандитизм, спекуляция, хулиганство.

Законодательство устанавливало наказуемость должностных правонарушений – взяточничества, волокиты.

Особая уголовная ответственность устанавливалась за хищение военного имущества, мародерство, грабежи и насилия над населением.

12 декабря 1919 г. Наркомюст принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, ставшие первой попыткой обобщения практики судов и трибуналов.

Согласно получившей широкое распространение в этот период теории «социальных функций права», новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности, который противопоставлялся принципу закон­ности. В законодательном корпусе проявились тенденции к отказу от особенной части кодекса.

Предполагалось, что суды, руководст­вуясь «социалистическим правосознанием» и принципом целесооб­разности, будут решать дела на основе лишь норм общей (деклара­тивной) части кодекса.

Формы вины, необходимая оборона, крайняя необходимость не расшифровывались в кодексе. Недостаточное внимание к трактовке субъективной стороны преступления приводило к усилению прин­ципа объективного вменения, когда степень наказания связывалась с результатом преступления, но не с его мотивами.

Не подлежали суду лица, совершившие деяние в состоянии душевной болезни.

На меру наказа­ния влияла социальная принадлежность преступника («принадле­жащий к имущему классу» или «неимущий») и социальная направ­ленность деяния («в интересах угнетающего класса»).

К смягчаю­щим обстоятельствам относились: принадлежность к «неимущим классам», состояние голода, нужды, невежество и несознательность.

Уголовная ответственност