Оставление заявления без рассмотрения

Это окончание производства по делу без разрешения его по существу не исключающего возможность в последующем обращении в суд с тождественным иском.

Основания – ст.222 ГПК – перечень исчерпывающий

Тема: Постановление суда 1 инстанции

1. понятие и виды

2. сущность и значение судебного решения

3. содержание СР

4. требования, предъявляемые к СР

5. законная сила СР

6. устранение недостатков решения вынесшим его судом

7. определение суда 1 инстанции

пп вс РФ от 19.12.2003г. №23 «О судебном решении»

пп вс РФ от 10.10.2003г. №5

пп вс РФ от 31.10.1995г. « о некоторых вопросах применения судами конституции при осуществлении правосудия»

Постановление суда 1 инстанции – это оформленные в письменной форме акты суда с выраженными в них государственно-властными суждениями относительно разрешения материально-правовых и процессуально-правовых вопросов.

Признаки Постановления суда 1 инстанции:

1. это документы государственного органа

2. эти постановления выносятся в форме, определяемой законом

3. носят государственно-властный характер, т.е. являются общеобязательными

4. оформляют совершаемые судом процессуальные действия

5. порождают юридические последствия для определенных субъектов

Виды судебных постановлений (ст.13 ГПК):

1. судебный приказ – постановление суда 1 инстанции, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника в порядке упрощенного производства

2. судебное решение – постановление, которым дело разрешается по существу (194 ГПК)

3. определение – постановление суда 1 инстанции, которым дело не разрешается по существу.

Отличие судебного решения от определения:

1. решение разрешает дело по существу, определение не разрешает и дает ответ на вопрос процессуально-правового характера. П.12 ПП ВС РФ «О судебном решении»: недопустимо включение в резулятивную часть решения выводов суда по той части исковых требований, по которым не принимается постановление по существу ( о прекращении производства и др.). эти выводы излагаются в форме определения, которые должны выноситься отдельно от решения

2. по порядку обжалования: на некоторые определения может быть подана частная жалоба, решения – апелляция, кассация.

3. решение – на его получение направлены все действия участников суда и процесса. Определений всегда выносится несколько.

4. судебное решение заканчивает производство в суде 1 инстанции, определение не заканчивает, за исключением 2 случаев:

a. о прекращении

b. об оставлении без рассмотрения

5. по способу вынесения: решение только в совещательной комнате, определение – и в зале судебного заседания, и вне зала судебного заседания

6. решение всегда выносится в форме отдельного процессуального документа, а решение не всегда. Может быть занесено и в протокол судебного заседания

Сущность судебного решения:

· властный акт – т.к. выносится именем РФ, является актом правосудия, результатом осуществления судебной власти судом как единственным государственным органом, наделенным правом осуществлять правосудие

· волевой акт – судебное решение воплощает 2 начала – декларативный и императивный.

o Декларативный – в решении суд подтверждает наличие/отсутствие спорного правоотношения между сторонами по делам искового производства или определенный факт по делам особого производства

o Императивный – в судебном решении содержится принудительное предписание, приказ о совершении или несовершении определенных действий в соответствии с законом.

Через судебное решение происходит принудительное осуществление гражданских прав. Таким образом, теория, характеризующая судебное решение с точки зрения И и Д моментов, получила название теория приказа.

· акт защиты права – установив в судебном решении наличие спорного правоотношения, суд защищает это правоотношение, т.е. в решении получают защиту права тех лиц, чей спор разрешался судом

· заключительный акт – т.к. завершает всю предыдущую деятельность суда по рассмотрению и разрешению дела, т.е. решение – итог деятельности суда и др.участников

· правоприменительный акт – т.к суд применяет абстрактную норму права к конкретному правоотношению, т.е. судебное решение – акт индивидуального регулирования поведения граждан на основе правовых норм.

Чечина: решение само по себе в отрыве от нормы права, примененной судом, ни общих, ни индивидуальных правил поведения не устанавливает.

· является юридическим фактом в процессуальном и (или) материальном смысле:

Ярков: С Р – юридический факт в процессуальном смысле, влияющим на процессуальные отношения между судом и сторонами. С одной стороны, решение ведет к прекращению ряда правоотношений между ними, с другой стороны, оно способствует возникновению новых правоотношений.

Ст. 8 ГК.. основание возникновений гражданских прав – судебное решение.

Виды СР:

1. основное – как правило 1 решение, заканчивающее производство в суде 1 инстанции

a. заочное – в отсутствии ответчика

b. факультативное – определяет факультативный способ исполнения решения при невозможности исполнения основного предписания

2. промежуточные:

a. в уголовном процессе был разрешен гражданский иск, но не была определена сумма возмещения

b. когда вред причинен несовершеннолетнему, взыскивается единовременная сумма на лечение, питание, при этом, за несовершеннолетним сохраняется право на возмещение потерь заработка с того времени, когда он достигнет трудоспособного возраста

ПП «О применении судами зак-ва о расторжении брака…» при отложении разбирательства дела о расторжении брака и взыскании алиментов на детей в связи с назначением сроков для примирения супругов, суд вправе вынести постановление о временном взыскании с ответчика элементов до окончательного рассмотрения дела, если установит, что ответчик не выполняет обязанности по содержанию детей.

3. дополнительное – устраняет неполноту судебного решения.

Сахнова: дополнительное решение не может рассматриваться как вид СР, т.к. является способом устранения недостатков решения вынесшим его судом.

По способу защиты:

1. о признании

2. о присуждении

3. о преобразовании

Согл. ст. 195 ГПК, решение суда должно соответствовать 2 основным требованиям:

1. законность – согл. ПП, решение суда является законным, когда:

a. оно вынесено в точном соответствии с нормами процессуального права (ст.364 ГПК).

b. Оно вынесено при точном соблюдении норм материального права, которые подлежат применению в данном правоотношении (ст. 363 ГПК).

c. Оно основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права

При выполнении этих требований необходимо также учитывать общие правила:

§ Если имеются противоречия между равными нормами права, если применен нормативный акт, принятый позже

§ Если неравная юридическая сила – применение акта, имеющего высшую юридическую силу

§ Если решение основано на применении закона, который был официально опубликован для всеобщего сведения

§ Суд не может применять законы, не соответствующие международным договорам

2. Обоснованность – ст. 195 ГПК. ПП 2003г. «Решение суда является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждены:

a. Исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям об их относимости и допустимости

b. Обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (общеизвестные, преюдициально установленные – ст.165)

c. Если решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов

Ст. 362 – решения являются необоснованными..

3. Мотивированность – его убедительность и достоверность, включающая логически выверенную систему аргументов, когда суд при формулировании выводов опирается на фактическое и юридическое обоснование, т.е. мотивированность – изложение судом причин постановления именно такого, а не другого решения.

Мотивированность и обоснованность - нетождественные понятия.

Решение может быть обоснованным, но не мотивированным. Закон предусматривает возможность немотивированного решения: в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части указывается только на признание иска и принятие его судом.

4. Полнота – решение должно дать исчерпывающий ответ по всем требованиям истца и возражениям ответчика, а также требованиям третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования, которые рассматривались судом

5. окончательность/безусловность – действия, указанные в судебном решении, которые должна совершить сторона, или воздержаться от его совершения, не должно ставиться в зависимость от наступления или не наступления каких-либо условий

6. категоричность/определенность – в решении не может быть установлено альтернативное право стороны или альтернативное право выбора порядка исполнения решения. Не отвечающим требованию определенность будет решение, когда по иску о разделе имущества будет указано: разделить имущество поровну.

ВС в ПП РФ от 31.05.2007 г. «О практике рассмотрения дел….», судебные акты должны быть точными, понятными, убедительными и объективными по содержанию, не допускающими неясности при исполнении, немотивированные и неубедительные, небрежно составленные судебные акты, содержащие искажение имеющих значение для дела обстоятельств порождают сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности судей.

Помимо этих требований имеются требования, предъявляемые к форме судебного решения. Именем РФ, излагается в письменной форме, подписывается всеми судьями, решение должно содержать четкие, грамотные юридически формулировки и не допускать неясных формулировок, сложных и громоздких выражений, затрудняющих его восприятие.

Законная сила СР – это особое качество судебного решения, в силу которого оно становится обязательным для суда, лиц, участвующих в деле и для иных лиц и органов, которым оно адресуется, или которых оно касается.

Законная сила СР обладает свойствами:

1. общеобязательности – решение, вступившее в законную силу, является обязательным и подлежит исполнению всеми должностными лицами и гражданами, например, если за гражданином признано право собственности, это порождает, то что органы обязаны выдать документ, удостоверяющий такое право. Из общеобязательности вытекают и иные свойства (последствия) законной силы СР:

2. неопровержимость – после вступления решения в законную силу исключается возможность обжалования решения в апелляционном или кассационном порядке, кроме восстановления срока на обжалование в соотв. со ст.112 ГПК.

3. исключительность – после вступления решения суда в законную силу стороны, другие лица. Участвующие в деле, а также из правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования на том же основании. При этом, изменение предмета или основания иска аннулирует действие исключительности. Например, если было рассмотрено дело на взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, в дальнейшем материальное положение может ухудшится, или ухудшится. Если улучшается, изменяются обстоятельства, и лицо может обратиться в суд с изменением алиментов на увеличение и наоборот.

4. преюдициальность – факты, установленный вступившим в законную силу решением суда, не могут оспариваться и не доказываются вновь при разбирательстве других ГД с участием тех же лиц. Оценка таких фактов и правоотношений является предрешенной для других процессов с участием тех же лиц, их правопреемников и суда.

Законодательно не решен вопрос о преюдициальности СР по делам о защите неопределенного круга лиц. ПП «о практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»: по иску о признании действий изготовителя, продавца, исполнителя и т.д. противоправными, в отношении неопределенного круга потребителей и прекращения этих действий, вступившее в законную силу решение суда обязательно для суда, рассматривающего иск конкретного потребителя о гражданско-правовых последствиях указанного действия продавца .. по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данными лицами.

5. исполнимость – возможность принудительного исполнения решения после его вступления в законную силу, если стороны/одна из сторон, уклоняются от его исполнения.

Исключение: немедленное предварительное исполнение решения, когда оно возможно до вступления в законную силу. (ст.211, 212 ГПК). Немедленное исполнение возожно только до вступления в законную силу.

Виды немедленного исполнения:

1. обязательное - когда суд при наличии обстоятельств, указанныз в законе, обязан обратить решение к немедленному исполнению, п.11 ПП ВС, решения ст.211 подлежат немедленному исполнению в силу императивного предписания закона, в связи с чем указание в решении об обращении к немедленному исполнению не зависит от позиции истца и усмотрения суда. Перечень:

a. о взыскании алиментов

b. о восстановлении на работе

c. о взыскании з/п но не более чем за 3 месяца

d. невключение в участники референдума

2. ФАКУЛЬТАТИВНОЕ – право суда по просьбе истца или при наличии особых обстоятельств обратить решение к немедленному исполнению (ст.212 ГПК). Такими обстоятельствами являются:

a. Возникновение угрозы причинения значительного ущерба для взыскателя

b. Невозможность реального исполнения

ПП ВС «О судебном решении», обращение решения к немедленному исполнению по основаниям ст.212 ГПК возможно только при наличии просьбы истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения к немедленному исполнению должны быть основаны на достоверных и достаточных данных о наличии таких особых обстоятельств. При этом, обращая решение немедленному исполнению, суд вправе потребовать от истца обеспечить поворот исполнения решения на случай его отмены.

ПП ВС 2006г. - суд вправе по требованию усыновителей обратить решение к немедленному исполнению, когда требуется срочная госпитализация усыновленного для проведения курса лечения и/или оперативного вмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка.

Невозможно: ст.260.1 ГПК, немедленное исполнение решения суда по ходатайству лиц. Участвующих в деле невозможно по решению об отмене регистрации кандидата или списков кандидатов.

Ст. 212: процессуальный порядок.

Неизменность (Осокина) – решение суда, вступившего в законную силу, не может быть изменено, отменено судом, его вынесшим.

Исключение: решение о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим выносится тем же судом, а также решения по вновь открывшимся обстоятельствам, которые пересматриваются.

Момент вступления решения суда в законную силу: по истечению срока на обжалование (10 дней).

Если решение было обжаловано, оно вступает в законную силу одновременно с вынесением апелляционной/кассационной инстанции об оставлении жалобы без удовлетворения.

Пределы действия:

1. субъективные – решение распространяется на лиц, участвующих в деле и их правопреемников

2. объективные – СР действует только в отношении рассмотренного судом спорного материального правоотношения

Дополнительно самостоятельно изучить:

1. исправление описок и явных арифметических ошибок – ст.200

2. вынесение дополнительного решения – ст.201

3. разъяснение решения - ст.202

4. отсрочка и рассрочка исполнения решения, изменение способа и порядка его исполнения – ст.203

Тема: Заочное производство.

1. понятие заочного производства

2. условия и порядок постановления заочного решения

3. особенности содержания и обжалования заочного решения

Введение в ГПК данного института преследовало решение следующих задач:

1. обеспечить быстроту и эффективность судебного разбирательства

2. упростить судопроизводство

3. обеспечить своевременную защиту прав, свобод и законных интересов заинтересованных лиц

4. стимулировать активность сторон и состязательность процесса

Однако некоторыми учеными высказывалась т.з., что возможность вынесения решения в рамках заочного производства нарушает принцип состязательности, однако это не так:

1. обеспечивается информированность сторон о времени и месте СЗ, т.е. стороны надлежащим образом извещаются

2. стороны информируются о позиции, занятой противоположной стороной

3. за ответчиком сохраняется право на обжалование заочного решения, более того, ему предоставляется дополнительный способ обжалования такого решения

4. СЗ также проводится по общим правилам гражданского судопроизводства, все доказательства исследуются в общем порядке

5. отсутствие ответчика в процессе не влечет за собой автоматического проигрыша дела ответчиком.

Заочное производство – производство без ответчика. Распространяется только на исковое производство.

Неявка истца не влечет за собой возможности рассмотрения дела в рамках заочного производства ни при каких обстоятельствах. При неявке истца возможны последствия:

1. отложение разбирательства

2. если ответчик настаивает: рассмотрение без истца, если не явился без уважительной причине вторично

3. если не настаивает: оставление без рассмотрения в случае вторичной неявки истца без уважительных причин

4. в порядке обычного производства: если истец просит без него рассмотреть

Отсутствие ответчика, надлежаще извещенного о месте и времени СЗ, может повлечь следующее:

1. отложение разбирательства при уважительности причин неявки

2. рассмотрение дела в порядке обычного судопроизводства

3. рассмотрение дела в порядке заочного производства

Согл. ст.167 ГПК РФ:

При отсутствии ответчика возможно рассмотрение дела в порядке обычного судопроизводства, только в случае, если суд признает причины неявки неуважительными. Обязанность сторон извещать суд о причинах неявки.

Если суд признает причины уважительными, он обязан отложить разбирательство.

Суд рассматривает дело без ответчика:

1. если ответчик просит рассмотреть дело в его отсутствии

2. если сведения о причинах неявки отсутствуют

3. если суд признает причины неявки неуважительными

Глава 22 ГПК РФ предусматривает возможность рассмотрения дела в порядке заочного производства. Для этого суд должен вынести определение. Следует обратить внимание, на то что ГПЗ предусматривает соучастие и на стороне ответчика. В настоящее время возможно заочное производство только при неявке всех ответчиков.

Т.о., заочное производство – производство с согласия истца в отсутствии ответчика (ответчиков), надлежаще извещенного о времени и месте разбирательства, которому предоставлено право требовать отмены решения в упрощенном порядке.

Для вынесения заочного решения ггл.22 ГПК предусматривает условия:

1. неявка ответчика – отсутствие в СЗ ответчика или всех соответчиков, а также их представителей

2. надлежащее извещение ответчика о времени и месте СЗ. При этом практика применения ст.233 ГПК РФ, но не закон, исходит из того, что надлежащим является извещение ответчика лично, т.е. под расписку, исключая при этом возможность извещения с помощью фикций, извещением других лиц, совместно проживающих с ответчиком. При этом ГПК не устанавливает предельного срока (д.б. разумным). При этом, в случае неизвестности места жительства ответчика, суд в соответствии со ст.50 ГПК, назначает ему адвоката в качестве представителя. В этом слчае дело не может рассматриваться в порядке заочного производства.

3. отсутствие уважительных причин неявки. Уважительные причины – оценочное понятие.

4. Заочное производство возможно, если:

· неизвестны причины неявки

· суд признал причины неявки неуважительными

Профессор Осокина: несогласна, только в 1 случае возможно заочное производство. Т.к. с ст.233 ГПК законодатель указал, что возможность рассмотрения дела в порядке заочного производства только в случае неявки ответчика, не сообщившего об уважительных причинах неявки. Т.о. если суд признал причины неуважительными, дело должно рассматриваться в порядке обычного производства (ст.167)

5. согласие истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства. При этом истец может и не присутствовать, но доля его должна быть выражена в ходатайстве или ином письменном заявлении. Если истец не согласен на рассмотрение дала в порядке заочного производства, суд откладывает разбирательство дела и направляет неявившемуся ответчику повторное извещение о времени и месте СЗ.

6. ограничение диспозитивных прав истца, поскольку в случае согласия на заочное производство, истец лишается права изменить основание или предмет иска, а также размер исковых требований.

7. отсутствие просьбы ответчика на рассмотрение дела в его отсутствие, т.к. при наличии просьбы дело будет рассматриваться в рамках обычного производства. Ответчик может возражать против рассмотрения дела в его отсутствие, это исключает возможность заочного производства.

Все условия являются обязательными, т.к. их нарушение может повлечь за собой отмену решения.

Порядок в СЗ.

1. подготовительная часть – в случае неявки ответчика суд должен разъяснить истцу его право на рассмотрение дела в порядке обычного или заочного производства, разъяснить особенности того или иного производства и последствия.

2. рассмотрение по существу – не заслушиваются объяснения ответчика, его возражения против иска, о мировом соглашении. Но истец не может увеличить размер исковых требований, изменить основания и предмет иска

3. прения – ответчик не участвует. Последней реплики ответчика не будет.

4. вынесение решения – суд оглашает решение, именуемое заочным.

Заочное решение – постановление суда 1 инстанции , разрешающее дело по существу, вынесенное с согласия истца при неявке ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте СЗ.

Содержание:

1. вводная часть

2. описательная – необходимо указать, что дело рассматривалось в отсутствии ответчика: ответчик в СЗ не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки, о времени и месте СЗ извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в его отсутствии не просил, истец согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии в заочном производстве. При непредставлении ответчиком возражений, указываются только доводы истца.

3. мотивировочная

4. резолютивная – ст.235 ГПК, должно быть указание на особенности обжалования и отмены заочного решения.

Особенности:

- решение именуется заочным

Обжалование заочного решения:

ГПК предусматривает 2 способа обжалования заочного решения:

1. специальный – предоставлен только ответчику, неявившемуся в СЗ в течение 7 дней с момента получения копий заочного решения

2. обычный (общий) – реализуется всеми лицами, участвующими в делев апелляционном порядке, в том числе и ответчиком в течение месяца после истечения 7 дневного срока для обжалования заочного решения, предоставленного ответчику

Специальный порядок: предусмотрен только для ответчика, не присутствующего в суде, для чего ему необходимо обратиться в суд 1 инстанции, т.е. суд, постановивший данное решение для отмены заочного решения. Это одно из 3 решений, которое может отменить сам суд в порядке самоконтроля.

Содержание заявления: ст.238 ГПК РФ. Гос.пошлиной не оплачивается.

Законодатель не отвечает на вопрос, как поступить, если заявление не соответствует требованиям ст.238 ГПК.

Порядок рассмотрения заявления: после принятия заявления суд извещает лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения заявления и направляет им копии заочных решений и прилагаемых документов.

Срок рассмотрения: в судебном заседании в течение 10 дней с момента поступления заявления в суд. При этом, неявка лиц, участвующих в деле не препятсвует рассмотрению заявления.

Ст.238 ГПК: соблюдение всех 4 оснований при которых заочное решение подлежит отмене судом, его вынесшим:

1. неявка ответчика в СЗ по уважительным причинам

2. невозможность своевременно сообщить суду о причинах неявки

3. представление суду доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки

4. представление доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения

Если хотя бы 1 отсутствует, заочное решение не подлежит отмене.

По итогам рассмотрения заявления суд 1 инстанции вправе:

1. оставить заявление без удовлетворения ( если нет указанных в законе оснований)

2. удовлетворить заявление и отменить заочное решение с возобновлением рассмотрения дела по существу в том же или ином составе судей

С отмены, деятельность суда продолжается по общим правилам.

Если ответчик повторно не явится в СЗ, вынесенное по делу решение не может быть заочным.

Общий порядок обжалования: для всех лиц, в том числе и ответчик. Ответчик может еще раз обжаловать решение, подать апелляционную жалобу. Может иметь место только, если суд 1 инстанции не отменил решение.

Тема: Производство по делам, вытекающим из публичных правоотношений.

· ПП ВС от 29.11.2007г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании НПА полностью или в части

· ПП ВС РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) ОГВ, ОМС, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

· Закон РФ от 27.04.1993г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан

1. общая характеристика производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений

2. производство по делам о признании недействующими НПА полностью или в части

3. дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействий) ОГВ, ОМС и их должностных лиц, а также государственных и муниципальных государственных служащих

4. дела по заявлениям о защите избирательных прав и права на участие в референдуме

Производство по делам, вытекающим из публичных правоотношений – самостоятельный вид гражданского судопроизводства наряду с приказным, исковым, особым производством, производством, связанным с оспариванием решений третейских судов и т.д.

Публичное производство состоит из ряда категорий дел, вытекающих из управленческих отношений, куда входят:

1. государственно-правовые

2. финансово-правовые

3. иные публично-правовые отношения

Сущность: судебный контроль за законностью деятельности ОГВ, ОМС, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. До 1961г. этого вида судопроизводства не существовало. Самый молодой вид судопроизводства. ГПК: производство по делам, вытекающим из административных правоотношений. В связи с принятием в 1993г. закона «Об обжаловании в суд действий, решений, нарушающих права и свободы граждан», название этого вида производства перестало отвечать правовым реалиям, т.к. в ст.1 закона было закреплено право любого гражданина обжаловать в суд любые действия (бездействия) ОГВ, ОМС, общественных организаций, объединений, учреждений, предприятий и их должностных лиц.

В связи с этим закон значительно расширил компетенцию судов. Теперь речь шла не только об административных, но и иных государственных, общественных, публичных управленческих правоотношений.

В настоящее время в ГПК РФ название этого вида производства согласуется с законом 1993г. Но, как справедливо отметила профессор Сахнова, указанный закон де-факто утратил юридическую силу и не подлежит применению, хотя официально он не отменен.

Отличие от искового производства:

1. в исковом производстве предметом судебной деятельности является спор о праве гражданском, субъекты которого юридически равны. В публичном производстве субъекты этого дела, а именно, ОГВ и гражданин, до обращения в суд находятся в отношениях власти и подчинения. Эти отношения характеризуются тремя чертами:

a. императивность

b. властность

c. принудительность к совершению действий

Однако, при обращении в суд после возбуждения гражданского судопроизводства, субъекты этих правоотношений действуют на началах равноправия (принцип состязательности и равноправия сторон).

2. в производстве по делам из публичных правоотношений, споре о праве как такового не существует. С точки зрения логики правового конфликта, существующего между государственном органом и гражданином, спор о праве присутствует, но он не является гражданско-правовым, а носит публично-правовой характер. В связи с этим в теории ГПП были высказаны различные точки зрения относительно места данного вида производства в системе гражданского судопроизводства:

a. Сахнова, Треушников и др.: самостоятельный вид гражданского судопроизводства

b. Зайцев, Жуйков, Чечот: исковое и публичное производство разделять нельзя, т.к. им присущ спор о праве, который является единственным критерием разграничения видов судопроизводства. В исковом производстве разрешается спор о праве гражданском, в публичном – о праве публичном. Поэтому следует объединить эти виды производств.

В одном из проектов ГПК 1997г. данный вид производства объединялся в разделе особые исковые производства. Профессор Зайцев: средством возбуждения этого производства должен выступать административный иск.

Поэтому необходимо говорить о наличии латентного (спорного) спора о праве. Этот скрытый спор не соотносится с материальным гражданским правом, а соответствует налоговому, финансовому и иному праву. Т.е. следует говорить об отсутствии спора о субъективном праве в гражданском праве в широком смысле.

Оспаривание НПА: из самого названия можно сказать о наличии спора, но он носит иной характер.

Несмотря на это, ст.147 ГПК: в случае, если при подаче заявления будет установлено, что имеется спор о праве, заявление остается без движения

Иные отличия:

· В исковом производстве средство возбуждения: исковое заявление, в публичном – заявления, не являющееся исковым.

· По субъектам:

o исковое производство: истец – ответчик,

o публичное производство: заявитель – заинтересованное лицо

· в публичном производстве нет 3-х лиц и соответчиков. Но Попова считает, что возможно участие и 3-х лиц.

· По средствам защиты:

o Исковое производство – встречый иск, признание иска, отказ от иска, мировое соглашение, уменьшение/увеличение исковых требований

o В публичном – нет иска, нет и исковых средств защиты.

Порядок разрешения и рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений:

Связаны с предметом судебной деятельности.

1. рассматриваются по общим правилам искового производства, с учетом процессуальных особенностей гл.24-27 ГПК

2. при рассмотрении дела публичного производства участвует ОГВ, ОМС, его должностное лицо, явка которых может быть признана судом обязательной, а в случае неявки суд может наложить штраф до 1 тыс. рублей. В исковом суд не может признать явку ответчика обязательной

3. объектами, на которое направлено СР являются официальные документы и только потом факты, которые послужили основаниями для принятия этих документов.

4. при рассмотрении дел публичного производства не применяются правила заочного производства и приказного производства (кроме налогового характера при взыскании недоимок и иных обязательных платежей)

5. суд при рассмотрении дел публичного производства не связан основаниями и доводами заявленных требований и может выйти за их пределы (ст. 196)

6. решение суда исполняют сами ОГВ и ОМС, не привлекая судебных приставов.

Особенности распределения обязанностей по доказыванию:

По общему правилу в исковом производстве – каждая сторона обязана доказать, на что ссылается в обоснование своих требований. Суд может только при наличии обоснованного ходатайства истребовать.

Публичное: обязанность по доказыванию обстоятельств ГД, возникшего из публичного правоотношениЯ возлагается на ОГВ и их должностных лиц. Т.е. в публичных делах действует «презумпция виновности», в соответствии с которой ОГВ должны обосновать правильность, законность и обоснованность принятых решений и действий. Гражданин не должен доказывать, что решение незаконно, ОГВ должен доказать законность своих требований и действий. При рассмотрении и разрешении дела из публичного правоотношений суд может истребовать доказательства по собственной инициативе в целях вынесения законного и обоснованного решения.

Порядок обращения в суд общей юрисдикции:

· Для некоторых категорий дел установлены сроки обращения в суд – ст.256, 260. если срок пропущен без уважительной причины, суд отказывает в принятии заявления.

· В заявлении всегда указывается, в чем заключается нарушение прав, свобод и интересов заинтересованного лица ОГВ, ОМС и их должностными лицами.

· Обращение заинтересованного лица в вышестоящий орган или должностному лицу не является обязательным условиям перед обращением в суд. Это право заинтересованного лица, а не обязанность. Т.е. досудебный порядок урегулирования не является обязательным для обращения в суд.

Ст.245 ГПК: примерный перечень ГД, подведомственных судам общей юрисдикции в рамках гражданского судопроизводства.

Согласно разъяснению, приводимому в ПП ВС от 20.01.2003г., дела, вытекающие из административных правоотношений рассматриваются по правилам КоАП, а не ГПК РФ.

ГПК РФ разрешает оспаривать любые НПА, однако ст.251 ГПК не содержит понятия НПА и не дает отличий от ненормативных правовых актов. В связи с этим ВС в ПП ВС РФ от 29.11.2007г. указывает на существенные признаки, характеризующие НПА:

1. издание его в установленном порядке управомоченным ОГВ, ОМС, должностным лицом

2. наличие в нем правовых норм правил поведения, обязательных для исполнения, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений, либо на изменение или прекращение существующих правоотношений в отношении неопределенного круга лиц.

НПА может быть оспорен лишь при условии его официального опубликования. П.21 ПП ВС, а также некоторые определения ВС РФ: официальным опубликованием НПА является его опубликование на государственном языке РФ (русском языке) в том СМИ, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию официальных НПА, принятых данным органом или должностным лицом.

Определение ВС РФ от 26.12.2007г. №74: обнародование НПА субъекта РФ через интернет не может признаваться нарушением порядка его опубликования.

Субъекты права на обращение в суд заявлением:

1. субъекты, которые оспаривают НПА на том основании, что он нарушает их права и свободы, гарантируемые КРФ: граждане, организации, прокурор, согласно ПП ВС от 18.07.2007 г.: прокурор не вправе обращаться в суд с заявлением о признании НПА субъектов РФ, Конституций и Уставов, противоречащими закону, что не исключает права Генерального прокурора обратится в КС РФ с запросом о проверке соответствия К РФ Конституций и уставов субъектов РФ.

2. субъекты, которые оспаривают НПА на том основании, что он нарушает реализацию их прав и обязанностей в рамках принадлежащей им компетенции: президент РФ, правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, высшие должностные лица субъектов РФ, ОМС, главы М/О. нарушением компетенции, согл.п.5 ПП ВС 2007г, в частности, следует считать регулирование оспариваемым НПА или его частью тех отношений, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат регулированию НПА-ми, издаваемыми заинтересованными лицами, обратившимися в суд.

Дела об оспаривании НПА подведомственны судам общей юрисдикции независимо от того, ФЛ или ЮЛ обращается в суд, а также какие отношения регулирует оспариваемый НПА.

Исключение из общего правила:

1. КС РФ – рассматривает дела об оспаривании НПА на соответствие К РФ

2. Арбитражный суд: дела об оспаривании НПА при наличии одновременно двух условий:

a. Если НПА затрагивает права и свободы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

b. Если законом их рассмотрение отнесено к компетенции Арбитражного суда: ст.23 Закона «О защите конкуренции» и др.

Подсудность.

1. родовая – различные уровни судов общей юрисдикции:

a. верховный суд – ст.27

b. суд субъекта – ст.26

c. районный суд –

Мировые судьи не рассматривают.

2. территориальная – по месту нахождения органа, принявшего НПА.

Содержание заявления:

Общие требования: ст.131 ГПК РФ

Дополнительные: наименование органа, издавшего НПА, наименование НПА и дата принятия, какие права и свободы нарушаются этим НПА, каким СМИ и когда опубликован этот акт, какому НПА, имеющему большую юридическую силу не соответствует оспариваемый акт или его часть.

2группа субъектов (президент, правительство): в чем конктретно состоит нарушение их компетенции

Заявление оплачивается государственной пошлиной: посмотреть Налоговый кодекс

Срок рассмотрения дела об оспаривании НПА –– 1 месяц, если дело находится на рассмотрении в верховном суде – не более 3-х месяцев со дня поступления заявления в суд.

Предмет доказывания:

1. порядок принятия НПА в частности:

a. полномочия органа или должностного лица на издание НПА и их пределы

b. установление формы (вида), в которых орган или должностное лицо вправе применять НПА

c. предусмотренные правила введения НПА в действие, в том числе правило их опубликования

ПП ВС: если суд установит, что при издании оспариваемого НПА были нарушены требования законодательства хотя бы по 1 из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержание оспариваемого акта.

Т.о. порядок принятия и издания НПА – основной факт, входящий в предмет доказывания

2. факт соответствия этого НПА ФЗ, имеющему большую юридическую силу:

ПП ВС: если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме НПА, порядку принятия и введение его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части НПА, имеющим большую юридическую силу

3. нарушение прав и свобод гражданина оспариваемым НПА

Согласно ст. 252 ГПК РФ, отказ от заявления не влечет прекращения производства по делу, тогда как признание заявления ОГВ или должностным лицом является обязательным для суда.

По итогам рассмотрения заявления суд выносит решение в соответствии со ст.253 ГПК РФ.

Обзор судебной практики ВС РФ: государственные органы оплачивают государственную пошлину на общих основаниях в тех случаях, когда НПА признан недействительным.

НПА: гл.25 ГПК, закон «Об обжаловании в суд решений и действий государственных органов».

· Дела об отказе в регистрации по месту жительства

· Дела об отказе в праве на выезд за рубеж

· Дела об отказе в предоставлении земельных участков

· Дела об обжаловании решений врачебной комиссии о признании непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности

· Дела об оспаривании применения к осужденному администрацией исправительного учреждения мер взыскания

ПП ВС РФ 2010г. разъясняет:

К решениям относятся акты ОГВ, ОМС и должностных лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное определение, порождающие правовые последствия для конкретных граждан или организаций. При этом, решение может быть принято как в письменной, так и в устной форме (объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания).

К действиям – относятся властное волеизъявление, которое не обличено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. При этом граждане и организации вправе обжаловать и бездействия, если он повлекли те же последствия.

К бездействию относится неисполнение ОГВ, ОМС, должностным лицом или государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них НПА и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (регламенты, приказы, положения и т.д.). в частности: не рассмотрение заявления.

Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия, бездействия и решения, так и послужившую основанием для совершения действий, принятия решений информацию, послужившую основанием для указанных действий. Либо то и другое вместе.

К официальной информации относятся сведения в письменной или устно форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес ОГВ, ОМС --, совершивших действия или принявших решения с установленным авторством данной информации, если она признается судом, как основание для совершения действий и принятия решений.

Не могут быт обжалованы в суд действия ОГВ, ОМС --- в отношении которых ФЗ предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Под иным порядком судебного обжалования следует понимать такой порядок, который специально установлен соответствующим законодательством (УПК РФ, АПК РФ, КоАП и др.). при этом, ГПК РФ в отличии от ГПК РСФСР и закона 1993г. «Об обжаловании в суд…», не допускает возможности оспаривания в порядке публичного производства действий, решений и бездействий учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Такие дела должны рассматриваться по правилам искового производства, как дела по спорам о защите субъективного права. Такое разъяснение дано в ПП ВС от 20.01.2003г.

Подведомственность: множественная альтернативная – гражданин вправе обжаловать Д/Б/Р либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности ОГВ или должностному лицу. Но в отличии от правил множественной императивной подведомственности, обращение гражданина с жалобой в вышестоящий в порядке подчиненности ОГВ, не является обязательным условием для обращения в суд.

П 12 ПП ВС РФ 2010: в качестве заявителей могут выступить граждане, должностные лица, коммерческие, некоммерческие организации, другие ОГВ и ОМС, для которых решение ОГВ является обязательным, прокурор, субъекты, от своего имени защищающие права и интересы других лиц.

Заявление должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к форме и содержанию искового заявления (131), а также:

1. Какие действия и решения обжалуются

2. какие конкретно права и свободы гражданина нарушены

3. подавалась ли жалоба вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или ОГВ, если подавалась, то какой получен ответ.

4. если предусмотрен обязательный досудебный порядок – указание на соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, установленного ФЗ. К заявлению прилагается документ, подтверждающий обращение в суд в досудебном порядке.

Сроки:

1. обращения в суд – общий срок: ст.256 ГПК: 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. В случае пропуска срока необходимо установить причины пропуска срока в предварительном судебном заседании. При этом, уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях, решениях и их последствиях (ст.4 закона «Об обжаловании…»).

П 24 ПП ВС РФ от 10.02.2010г.: вопрос о применении последствий несоблюдения срока обращения в суд следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. При этом необходимо учитывать, что действующим законодательством предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных Р/Д/Б ( посмотреть ПП ВС РФ 2010г.).

Предмет доказывания: п.22 ПП ВС РФ 2010г.:

· соблюдение срока обращения с заявлением в суд

· законность и обоснованность принятого Р/Д/Б

· П.25 ПП ВС 2010г.: в предмет доказывания входит факт, имеет ли ОГВ, должностное лицо полномочие на принятие решения или совершение действия.

· Соблюден ли порядок принятия решения, совершения действия.

· Соответствует ли содержание оспариваемого Р/Д/Б требованиям закона или иного НПА, регулирующего данные правоотношения

· Нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя

Срок рассмотрения заявления: если рассматривается ВС РФ: не позднее 2-х месяцев, другие суды – 10 дней.

Тема