Сущность государственного управления

Основу понятия «Государственное управление» составляют 2 элемента: «государственное» и «управление». Управление – это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта (субъектов) на объект (объекты), изменяющие положение, поведение и свойства объекта (объектов).

Многообразие дефиниций понятия «государственное управление» позволяет выделить широкую и узкую трактовку этого социального института. В узком смысле государственное управление отождествляется со сферой функционирования органов исполнительной власти.

В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов является определенное упорядочение общественных отношений.

Для понятия «управление» ключевыми элементами являются «субъект управления», «объект управления», «цель управления». В некоторых случаях обязательным элементом управления является наличие обратной связи, благодаря которой субъект управления может узнать реакцию объекта управления на управляющее воздействие.

Рассмотрим данные элементы применительно к государственному управлению.

1. Субъект государственного управления — государство в лице своих органов управления. Органы государственного управления – субъекты исполнительной власти и иные звенья, осуществляющие в том или ином объеме государственно-управленческую деятельность (Правительство, министерства, госкомитеты, администрации и т.д.).

2. Объект государственного управления. Сложность и масштабность государственного управления в частности связана с отсутствием единого объекта управления. В целом можно выделить три основные группы объектов:

• территории, определяемые географическими размерами, природно-климатическими условиями, границами и окружающей средой;

• население, характеризующееся численностью, национальным, профессиональным составом, менталитетом, другими особенностями и традициями;

• общественные процессы экономические, социальные и т.д.

3. Цель государственного управления – защита существующего строя и порядка посредством воздействия на деятельность и поведение людей путем политической воли, авторитетной власти и другими методами.

4. Обратная связь – выборы, референдумы, социальные опросы, забастовки, митинги, шествия и т.п.

К особым свойствам государственного управления можно отнести:

1) наличие специфического субъекта – органов государственной власти и их должностных лиц, порядок формирования и функционирования которых четко регламентирован Конституцией, федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами;

2) наличие у субъекта управления властных полномочий – государственное управление представляет собой способ реализации государственной власти, распространяется на все общество;

3) масштаб охватываемых управлением общественных явлений – государственное управление направлено на согласование интересов и действий всех граждан и социальных групп общества, удовлетворение потребностей всего населения, а не отдельных граждан, на защиту совместных интересов;

4) право государства на применение в процессе управления методов принуждения.