Государственное программирование (целевые, комплексные социально-экономические программы)

Наиболее развитой формой государственного планирования в национальном масштабе стало и продолжает быть осуществление крупных государственных социально-экономических программ, именуемых обычно целевыми, комплексными программами. Характерно, государственные экономические программы, известные также под названием экономических проектов, получили широкое распространение как в странах с централизованной, так и в странах с рыночной экономикой, хотя способы разработки программ, управления их реализацией, финансирования заметно различаются.

В силу своей комплексности целевые программы носят чаще всего межотраслевой и межрегиональный характер. Поэтому организацию их разработки и осуществления трудно возложить на органы отраслевого и регионального управления.

Разработка и осуществление целевых комплексных программ в переходный период, унаследовав некоторые черты программно - целевого планирования советского периода, обрела принципиально новые черты.

В условиях рынка на первый план выходят объёмы и источники финансирования целевых комплексных программ.

Отпадает необходимость в жесткой предварительной привязке мероприятий программы к их исполнителям в форме директивных заданий со стороны центральных органов. При наличии финансовых ресурсов в условиях свободного рынка обладатель этих ресурсов без особого труда найдет, а точнее, наймёт исполнителей программы. Приказной, порученческий подход необходим в исключительных случаях и применим только в государственной организации.

Под целевой экономической программой понимается совокупность увязанных в пространстве и во времени, по содержанию, ресурсам, исполнителей мероприятий 9 действий) социального, научно - технического, производственно - технологического, организационного, природоохранного характера, ориентированных на достижение единой цели, решение единой экономической проблемы.

Ключевым свойством программ служит их связь с породившей программу экономической проблемой. Программы - инструмент решения наиболее острых, настоятельных, безотлагательных проблем, сосредоточения ресурсов на этом направлении.

Определяющую роль играет приоритетность проблем. Целевые комплексные программы призваны способствовать решению и решать только тот относительно узкий круг проблем, которые, с одной стороны, носят заведомо безотлагательный характер и, с другой стороны, обладают ресурсными источниками для своего осуществления.

Характерной особенностью программ, отличающей их, в частности, от планов, служит то, что они составляются, формируются в терминах мероприятий, то есть действий, направленнях на достижение программной цели. Мероприятия - язык комплексной экономической программы. Система программных мероприятий призвана дать ответ на вопрос: что, когда, как и кто должен сделать, чтобы в итоге была решена в намеченные сроки программная проблема. При этом, как отмечалось в определении программы, она представляет не простой перечень мероприятий, а их систему, то есть согласованную, взаимосвязанную совокупность, отражающую их последовательность, содержательную связь, целеориентированность.

Комплексным программам свойственна четко выраженная логика построенная, характеризуемая формулой «цели - пути и способы достижения целей - необходимые ресурсы и источники их получения». Такая логика находит свое отражение в структуре целевой комплексной программы.

В укрепленном виде структуру программы можно представить в виде совокупности следующих основных частей:

ü Целевой блок (система целей и целевых задач);

ü Исполнительный (система мероприятий);

ü Ресурсный блок (ресурсы и их источники);

ü Организационный блок (организация разработки й выполнения программы).

Обычно комплексная программа содержит - анализ программной проблемы и обоснование необходимости ее решения программным образом:

1. Цели и задачи программы с выделением генеральной цели, ее разделением на подцели и формированием задач программы, выделение подпрограмм в составе программ.

2. Мероприятия отдельных подпрограмм, входящих в программу с указанием их содержания, сроков исполнения, намечаемых исполнителей.

3. Потребности программы в разных видов ресурсов, источники и способы получения необходимых ресурсов. Финансирование программы.

4. Организационные формы управления разработкой и осуществлением программы контроля за ходом реализации. План-график выполнения программы.

5. Оценка эффективности программы в целом, отдельных программ и крупнейших мероприятий.

6. Свободные показатели программы.

Приведенная типовая структура может варьировать в зависимости от вида, масштабов, продолжительности программного периода.

Четкого алгоритма, содержания методов разработки целевых комплексных программ не существует, практически каждая программа обладает выраженным своеобразием методики их разработки, зависящих к тому же от состава и квалификации разработчиков.

Разработка любой целевой комплексной программы представляет собой интерактивный, циклический процесс последовательных приближений, состоящий из прямых и возвратных циклов, в ходе которых может происходить корректировка первоначально намеченных целей и задач программы, уточнение представлении о требуемых ресурсах и сроках реализации программы.

Тема 10

Условия возникновения рисковой ситуации