Структура и состояние современной пенсионной системы России

Современная пенсионная система России является крайне сложной и внутренне противоречивой. Пенсионное обеспечение в нашей стране является «классическим» направлением социального обеспечения, исторически меняющимся с учетом политических и социально-экономических условий в стране. В ходе формирования пенсионного законодательства в советский и российский периоды наблюдались как повышение уровня пенсионного обеспечения населения в результате соответствующих реформ (1956, 1990, 2010 гг.), так и стремительное ухудшение качества пенсионной системы страны в силу ряда законодательных ошибок и экономической ситуации в России (1993, 2002, 2015 гг.).

С 1 января 2002 г. в России проведена масштабная пенсионная реформа на основе таких федеральных законов как «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. и «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г.

Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» в качестве самостоятельного элемента национальной пенсионной системы закреплена подсистема государственного пенсионного обеспечения, финансирование которой гарантируется средствами государственного бюджета страны.

Другим самостоятельным элементом национальной пенсионной системы в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» стала подсистема пенсионного обеспечения трудовыми (страховыми) пенсиями.

Однако, с 2015 года, на смену Федеральному закону ««О трудовых пенсиях в РФ», приходят два новых закона: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии".

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" принципиально изменил правовой механизм исчисления размеров страховых пенсий, закрепленный ранее в Федеральном законе ««О трудовых пенсиях в РФ». Расчет пенсии теперь осуществляется исходя из накапливаемых застрахованным лицом «пенсионных баллов» индивидуальных пенсионных коэффициентов), которые отражают соотношение поступивших в соответствующем году страховых пенсионных взносов за данного застрахованного с суммой этих взносов, которая могла быть уплачена в этом же году с максимальной заработной платы, облагаемой страховым платежом (так, например, в 2014 г. максимум заработной платы, облагаемый страховыми взносами, составлял 624 тыс. руб. а в 2015 г. – 715 тыс. руб.).

Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" ввел новый вид пенсии, заменив им прежнюю составную часть трудовой пенсии по старости – накопительную часть.

Таким образом, пенсионная система России на современном этапе состоит из трех относительно самостоятельных подсистем: системы страховых пенсий, закрепленной Федеральным законом «О страховых пенсиях», системы государственных пенсий, закрепленной Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и системы накопительных пенсий, условно называемой среди специалистов – «накопительным компонентом» пенсионной системы.

При этом ключевое (но не единственное) отличие страховых пенсий от государственных – это источник их финансирования. Если государственные пенсии по Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», как уже было сказано выше, финансируются исключительно из федерального бюджета, то страховые пенсии в первую очередь связаны со страховыми взносами по обязательному пенсионному страхованию и финансируются по смешанному, преимущественно страховому принципу, за счет страховых взносов, аккумулируемых в таком внебюджетном финансовом источнике как Пенсионный фонд России, с субсидиарным дополнительным финансированием из федерального бюджета страны. Различием в финансовых источниках, гарантирующих пенсионное обеспечение, обусловлен и круг лиц, охватываемых указанными выше пенсионными подсистемами.

Виды государственных пенсий: пенсии за выслугу лет, пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца и социальные пенсии.

Страховая пенсионная подсистема гарантирует следующие три вида страховых пенсий:

1) страховая пенсия по старости;

2) страховая пенсия по инвалидности;

3) страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Пенсии за выслугу лет уже более тринадцати лет не являются страховыми (трудовыми), и значительная их часть, связанная с профессиональной деятельностью на работах с особыми условиями труда (работа медиков, педагогов, шахтеров, летчиков и т.д.) стала называться с 2002 года досрочными страховыми пенсиями по старости.

Подведем общий итог оценки характерных черт современной пенсионной системы России, сложившейся за последние 13 лет (начиная, с пенсионной реформы 2002г.), выделив из них принципиально важные, отражающие ее сущностные признаки:

дифференциация пенсионной системы по способу формирования финансовых источников, гарантирующих ее функционирование, на две подсистемы - страховую (доминирующую по объему выплат и количеству получателей) и государственную;

самостоятельный финансовый механизм сбора денежных средств на страховые пенсии, не обеспечивающий на современном этапе их достаточности для полного исполнения пенсионных обязательств перед застрахованными, в связи с чем возникает объективная потребность в соответствующих целевых бюджетных трансфертах в бюджет ПФР, покрывающих его дефицит;

низкий уровень размера пенсий(как страховых, так и государственных) и отсутствие его прямой связи с утрачиваемым заработком (согласно нормам МОТ коэффициент замещения пенсией зарплаты – должен составлять не менее 40 %, а по европейским стандартам – 55%);

применяемая до 2015 года сложная пенсионная формула трудовой пенсии (получившая у специалистов название "эквивалентная", поскольку она предусматривала исчисление пенсии, исходя из суммы страховых взносов, уплаченных работодателем за работника, и условного показателя ожидаемого периода выплаты пенсии по старости, без учета фактической продолжительности трудового стажа и величины заработной платы работника, как это имело место до осуществления пенсионной реформы 2002 г.);

применяемая с 2015 года еще более сложная и малопредсказуемая по своим результатам для будущего пенсионера новая пенсионная формула страховой пенсии ("балльная"), фиксирующая пенсионные права граждан в условных коэффициентах (баллах), которые отражаются на индивидуальном счете застрахованного лица. Определение размера будущей пенсии возможно только при выходе на пенсию, когда количество накопившихся баллов умножается на ежегодно устанавливаемую в целом по стране стоимость одного балла (с возможным применением повышающих коэффициентов в зависимости от возраста выхода на страховую пенсию по старости);

низкий пенсионный возраст (55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно), необходимый для выхода на страховую пенсию по старости, величина которого обусловлена более низкой продолжительностью жизни в нашей стране по сравнению с другими промышленно развитыми странами;

наличие индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав граждан, охватывающего всех работающих граждан, подлежащих обязательному пенсионному страхованию, и всех получателей страховых пенсий (в настоящее время это около 100 млн. лицевых счетов);

наличие накопительного компонента (с 2015 года называемого накопительной пенсией), которая принципиально расходится с принципами обязательного социального страхования и является принудительным способом формирования части пенсионных прав с возложением на застрахованное лицо рисков инвестирования соответствующих средств, впоследствии направляемых на выплату этой пенсии (подробнее смотрите далее в настоящей главе);

порядок индексации размера страховой пенсии по росту потребительских цен, приводящий к риску «старения» ранее назначенных пенсий и увеличению разрыва между их размерами и размерами вновь назначаемых страховых пенсий;

конвертация ранее приобретенных (до 1 января 2002 г. и до 31 декабря 2014 г.) пенсионных прав граждан:путем преобразования их в расчетный пенсионный капитал, из которого производится расчет трудовой пенсии, назначаемой с 1января 2002 г., и конвертации ранее приобретенных пенсионных прав в «пенсионные баллы» для целей новой пенсионной формулы, применяемой при назначении пенсии с 1 января 2015 г.

реализация с 2010 г. программы валоризации (повышения) пенсионных прав гражданв целях более справедливого их учета у тех лиц, которые работали в советский период. Расчетный пенсионный капитал, полученный в результате конвертации (преобразования) этих пенсионных прав, был повышен на 10% и, сверх того, на 1% за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 г. В результате валоризации средний размер трудовой пенсии по старости в 2010 году увеличился на 1090 руб.;

введение механизма социальных доплат к пенсиям, размер которых с учетом иных мер государственной поддержки ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствующем субъекте РФ. В результате минимальный уровень материального обеспечения 4,9 млн. пенсионеров за счет установления федеральной социальной доплаты к пенсии (2,5 млн. человек) и региональной социальной доплаты к пенсии (2,4 млн. человек) поддерживается на уровне прожиточного минимума пенсионера;

возрастание степени декодификации российского пенсионного законодательства и постоянного неоправданного усложнения используемой в нем юридической техники, а также использование в нормах права для расчета пенсий трудно воспринимаемых населением неудачных математических моделей, лишающих пенсионную систему стимулирующего эффекта.