Методические указания. Давая характеристику правоотношений в сфере социального обеспечения, следует указывать, что они представляют собой определенную общественную связь между

Давая характеристику правоотношений в сфере социального обеспечения, следует указывать, что они представляют собой определенную общественную связь между гражданами, с одной стороны, и органами государства (либо иными органами), осуществляющими социальное обеспечение на основе правовых установлений, - с другой. Правоотношения в сфере социального обеспечения являются по своей сущности распределительными, поскольку вызваны к жизни объективной необходимостью удовлетворения потребностей определенной части членов общества (престарелых, нетрудоспособных, семей, потерявших кормильца, безработных, семей с детьми, вынужденных переселенцев и беженцев и др.) путем их материального обеспечения, как за счет бюджетных средств, так и за счет средств специально создаваемых для этих целей фондов (федеральных, региональных, муниципальных, отдельных организаций).

Правоотношение по социальному обеспечению - это возникающее на основе юридических фактов отношение по материальному обеспечению и социальному обслуживанию престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми, безработных и иных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите по не зависящим от них обстоятельствам, в которых граждане наделены субъективным правом на получение той или иной денежной выплаты в форме пенсии, страхового возмещения, пособия, компенсации, субсидии, либо социальной услуги, а соответствующий государственный или иной орган несет юридическую обязанность предоставить такую выплату либо социальную услугу.

В зависимости от видов обеспечения правоотношения по социальному обеспечению классифицируются на пенсионные; по поводу страхового возмещения, пособий, компенсационных выплат и субсидий; по поводу медицинской помощи и лечения, социального обслуживания. Такая классификация позволяет выявить лишь общие видовые различия правоотношений в сфере социального обеспечения, но не дает представления о конкретных их элементах (субъектах, объекте, содержании, основании возникновения, изменения и прекращения). Указанная выше классификация дополняется другой, позволяющей раскрыть признаки реально существующего в жизни правоотношения в зависимости от специфики юридических фактов, влекущих его возникновение.

Так, например, пенсионные правоотношения, в свою очередь, классифицируются на виды, обусловленные видом самой пенсии. Это пенсионное правоотношение в связи с: а) пенсией по старости; б) пенсией по инвалидности; в) пенсией по случаю потери кормильца; г) пенсией за выслугу лет; д) социальной пенсией. Правоотношения по поводу пособий и компенсационных выплат охватывают многообразные отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданину того или иного вида пособия (например, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице, на детей, ритуального пособия и др.) либо той или иной компенсационной выплаты (матери или другому лицу за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста; студентам и аспирантам за время академического отпуска по медицинским показаниям; неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за престарелыми, инвалидами I группы, детьми-инвалидами и др.).

В связи с возмещением ущерба, причиненного здоровью работника несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, предоставлением гражданам субсидий также возникают общественные отношения, регулируемые нормами права социального обеспечения. Правоотношения по поводу социального обслуживания, в свою очередь, классифицируются в зависимости от вида той или иной социальной услуги, предоставляемой гражданину (медико-социальное обслуживание бесплатно либо на льготных условиях; бесплатная или со скидкой лекарственная помощь; содержание в учреждениях социальной защиты населения; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение их техническими средствами реабилитации и др.).

Указанную выше классификацию правоотношений в сфере социального обеспечения необходимо хорошо знать, поскольку не существует какого-либо единого правоотношения по социальному обеспечению, в рамках которого гражданин был бы наделен субъективным правом на получение всех либо сразу нескольких видов социального обеспечения. В то же время при наличии соответствующих юридических фактов гражданин может быть субъектом одновременно в нескольких параллельно существующих правоотношениях (например, в пенсионном правоотношении по поводу пенсии по старости, в правоотношении по поводу пособия по временной нетрудоспособности, в правоотношении по поводу медико-социальной помощи и лечения и др.). Все эти отношения различаются по субъекту, обязанному предоставить тот или иной вид социального обеспечения; по объекту; по содержанию; по сроку действия; по основаниям возникновения.

По сроку действия правоотношения по социальному обеспечению являются, как правило, длящимися. При этом в зависимости от конкретной продолжительности времени, в течение которого они функционируют, их можно разграничить на существующие неопределенное время (например, пенсионное правоотношение в связи с пенсией по старости или по инвалидности, если инвалидность установлена без срока переосвидетельствования; правоотношение в связи с содержанием пожилых граждан и инвалидов в учреждении социального обслуживания и др.) и существующие в течение определенного срока (например, пенсионное правоотношение в связи с пенсией на детей по случаю потери кормильца; правоотношение в связи с профессиональным обучением и трудоустройством инвалида и др.).

В некоторых случаях правоотношения, возникнув, тут же прекращаются, если они возникли, например, в связи с реализацией права на какую-либо единовременную выплату (например, на пособие в связи с рождением ребенка, ритуальное пособие и др.).

Субъекты правоотношений в сфере социального обеспечения - это граждане и государственные (либо иные) органы, которые в силу норм права выступают как носители субъективных юридических прав и обязанностей. К числу граждан – субъектов правоотношений относятся: лица, достигшие пенсионного возраста; временно нетрудоспособные; инвалиды; семьи с детьми; семьи, потерявшие кормильца; безработные; вынужденные переселенцы и беженцы и др. К числу органов, осуществляющих социальное обеспечение и также выступающих в качестве субъектов правоотношений, следует относить: территориальные органы Пенсионного фонда, Фонда обязательного социального страхования России, органы социальной защиты населения; органы здравоохранения, предоставляющие гражданам медико-социальную помощь и лечение; органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения; органы министерств и ведомств (министерств обороны, внутренних дел, службы занятости); органы муниципальной власти; работодатель; органы профессиональных союзов либо конкретная организация, предоставляющая работающим социальную помощь на основании локальных норм права.

Объектом рассматриваемых правоотношений выступает определенное материальное благо, адресованное гражданину в виде пенсии, пособия, компенсационной выплаты, субсидии либо определенного рода социальной услуги.

Содержанием правоотношения по социальному обеспечению является совокупность субъективного права гражданина получить тот или иной вид социального обеспечения и соответствующей этому праву юридической обязанности уполномоченного органа предоставить его. При этом правомочие гражданина предусматривает не только возможность получения определенного вида социального обеспечения, но и получение его в установленном законом порядке, размере, а в некоторых случаях и с определенной периодичностью (например, ежемесячно). Обязанный субъект должен гарантировать реализацию субъективного права гражданина в полном объеме.

К основаниям возникновения, изменения и прекращения правоотношений в сфере социального обеспечения (юридическим фактам) законодатель относит специфические жизненные обстоятельства. Это, как правило, события, т.е. такие обстоятельства, которые возникают объективно и не зависят от воли людей. Без нормы права нет юридического факта. В то же время без юридического факта не могут наступить юридические последствия. К юридическим событиям относятся: рождение человека или его смерть; наступление временной нетрудоспособности или инвалидности; потеря семьей кормильца; безработица; нуждаемость в постоянном постороннем уходе; достижение определенного возраста; нуждаемость в транспортном средстве или средстве передвижения и т.д. Наряду с такими юридическими фактами, как события, в юридический состав, вызывающий возникновение того или иного правоотношения в сфере социального обеспечения, включаются также и юридические действия (например, обращение за пенсией или ее перерасчетом, обращение за пособием, компенсационной выплатой, субсидией либо той или иной социальной услугой). Среди юридических действий особую группу составляет деятельность (поведение) человека, результатам которой придается юридическое значение. Подобными результатами деятельности (поведения) человека, имеющими юридическое значение, например, в пенсионном отношении, являются: измеряемая по времени трудовая деятельность, т.е. соответствующий об­щий, специальный и страховой трудовой стаж; награждение орденами и медалями, участие в войне, воинское звание и т.д.

В группу правоотношений в сфере социального обеспечения наряду с материальными отношениями включаются также отношения процедурного или процессуального характера. Они носят вспомогательный характер и объективно необходимы для нормального функционирования материальных отношений. Можно выделить три группы таких отношений: 1) отношения по установлению юридических фактов (например, таких, как факт инвалидности, временной нетрудоспособности, потери источника средств существования, нуждаемости в транспортном средстве и средстве передвижения и т.д.). Установление этих фактов является необходимой предпосылкой для дальнейшего возникновения материального отношения; 2) процедурные отношения, связанные с принятием компетентным органом решения о применении нормы права (например, о назначении пенсии; направлении в дом-интернат и т.д.); 3) отношения, возникающие в связи с защитой гражданином своего нарушенного права на тот или иной вид социального обеспечения. Обжаловать решения органа либо должностного лица, осуществляющего социальное обеспечение, граждане могут как в административном, так и в судебном порядке. Регулируются эти отношения нормами нескольких отраслей, поскольку право социального обеспечения в настоящее время не закрепляет какой-либо особой процедуры (особого порядка) рассмотрения споров по вопросам социального обеспечения.

Субъектами процедурных и процессуальных отношений со стороны граждан являются те же категории, что и в материальных отношениях. Что касается другого субъекта - государственного или иного органа, то наряду с субъектами материальных отношений ими могут быть и другие (например, учреждение медико-социальной экспертизы, в компетенцию которого входит установление факта инвалидности).

Объектом данного вида отношений является не материальное благо, а определенное юридическое действие (например, принятие решения о назначении пенсии, пособия, помещении в дом-интернат и т.д.).

Содержание процедурных и процессуальных отношений - это со­вокупность права гражданина требовать от компетентного органа принятия соответствующего решения и обязанности такого органа его принять.

Основанием возникновения названных выше отношений является, как правило, соответствующее обращение гражданина, направленное на реализацию права на тот или иной вид социального обеспечения либо на его защиту.

Контрольные вопросы

1. В каких отношениях, регулируемых правом социального обеспечения, объектом отношений является материальное благо?

2. Раскройте субъектов, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения следующих видов пенсионных правоотно­шений, возникающих по поводу:

а) пенсии по старости;

б) пенсии за выслугу лет;

в) пенсии по инвалидности;

г) пенсии по случаю потери кормильца;

д) социальной пенсии.

3. С какими юридическими фактами связано возникновение пра­воотношений по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами? Каково содержание этих правоотношений?

4. Укажите субъектов правоотношений по социальному обслуживанию. Какие юридические факты влекут возникновение и прекращение данного вида правоотношений?

5. По поводу каких видов медицинской помощи возникают право­отношения? Кто их субъекты и каково содержание?

6. Раскрыть содержание правоотношений по обеспечению граждан лекарственной помощью, указав их субъектов.

7. Что является объектом процедурных и процессуальных отношений, регулируемых правом социального обеспечения?

8. Какие юридические факты, необходимые для возникновения материального правоотношения по социальному обеспечению, могут устанавливаться компетентными органами? Какие это органы? Каково содержание этого вида правоотношения?

9. Между какими субъектами возникают правоотношения по поводу реализации гражданами права на тот или иной вид социального обеспечения? Укажите объект данного правоотношения.

10. В каком порядке граждане могут обжаловать действия органов (должностных лиц), осуществляющих социальное обеспечение?

11. Дайте общую характеристику правоотношений, возникающих в связи с обращением граждан со спорами по вопросам социального обеспечения.

Нормативный материал к темам 1-4

Всеобщая декларация прав человека (1948).

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

Конвенция МОТ№ 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952).

Конвенция МОТ№ 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967).

Европейская социальная хартия // Социальные права человека: Документы и материалы Совета Европы. М., 1996. Ч. I.

Европейская конвенция о социальном обеспечении // Социальные права человека: Документы и материалы Совета Европы. М., 1996. Ч. II.

Федеральный закон от 20 февраля 1996 г. «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 773.

Конвенция «О правах ребенка» (1989) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 45.

Декларация «О правах инвалидов» (1975) // Социальное обеспечение. 1990. № 1. С. 38.

Конвенция «О правах инвалидов» (2006) // СЗ РФ. 2013. № 6. Ст. 468.

Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. М., 1992.

Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г. // Пенсионное законодательство: Сб. норматив. актов и документов. М., 1996. С. 361.

Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении // СЗ РФ. 2004. №43. Ст.4565.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан, ратифицированный Федеральным Собранием // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2215; № 47. Ст. 5625.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения, ратифицированный Федеральным собранием 7 декабря 2006 г. // РГ от 20 дек. 2006 г.

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения // СЗ РФ. 2005. № 7. Ст. 494.

Конституция Российской Федерации. Ст. 7, 33, 37-39, 41, 45, 46, 53.

Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости РСФСР. 1991. № 52.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; 2004. № 35. Ст.3607. С последующими изменениями.

Закон РФ в ред. от 20 апреля 1996 г. «О занятости населения в РФ» // СЗ РФ. 1996. № 17; 2003. № 2. Ст.160; 2004. № 35. Ст.3607. С последующими изменениями.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 48; 2004. №35. Ст. 3607. С последующими изменениями.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка» // СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 3802; 2000. № 30. Ст. 3121.

Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3689; 2003. № 1. Ст. 5; 2004. № 10. Ст.836. С последующими изменениями.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699; 2004. № 35. Ст.3607. С последующими изменениями.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 51. Ст. 4832; 2003. № 1. Ст. 2, 13. С последующими изменениями.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724. С последующими изменениями.

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 50 (Ч. IV). Ст. 6950.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» // СЗ РФ. 2013. № 52 (Ч. 1). Ст. 7007. С последующими изменениями.

Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. «О Фонде социального страхования РФ» // САПП РФ. 1994. № 8. Ст. 599. С последующими изменениями.

Постановление Правительства РФ от 28 января 2013 г. « 54 «Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 5. Ст. 395.

Тема 5. ТРУДОВОЙ СТАЖ

План занятий

1. Понятие трудового стажа и его виды.

2. Страховой стаж в пенсионном обеспечении.

3. Специальный страховой стаж.

4. Общий трудовой стаж.

5. Специальный трудовой стаж (выслуга лет).

6. Страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

7. Исчисление трудового стажа.

8. Подтверждение страхового стажа. Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.