Методические указания. Источники права социального обеспечения – это внешняя форма правотворческой деятельности государства в сфере социально-обеспечительных отношений

Источники права социального обеспечения – это внешняя форма правотворческой деятельности государства в сфере социально-обеспечительных отношений, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Результатом правотворческой деятельности государства являются нормативные правовые акты, содержащие нормы права социального обеспечения.

Источники права социального обеспечения являются той формой, в которой нормы права выступают в реальной жизни, из которой черпаются знания о действующем праве и к которой обращаются при решении конкретных правовых ситуаций. Основными признаками источника права являются: нормативный характер предписаний; обязательность для исполнения; сила государственного принуждения.

Источниками российского права являются нормативные правовые акты, в отличие от других правовых актов они рассчитаны на неоднократное применение. В последние годы активно ведется дискуссия о признании в качестве источника права решений высших судебных органов.

Наряду с общими признаками, источники права социального обеспечения обладают особенностями, которые обусловлены предметом и методом отрасли права социального обеспечения. Носящая в своей основе объективный характер отрасль права во многом определяет систему законодательства, служит для законодателя ориентиром в его правотворческой деятельности.

Источники права социального обеспечения отражают изменения, происходящие в социально-экономической сфере. Вступление России в рыночные отношения связано с существенным изменением законодательства в области социального обеспечения.

Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям: по юридической силе; по сфере действия; по органам, принявшим нормативный акт; по форме акта; по правовым институтам. Следует раскрыть каждое основание.

Среди перечисленных выше оснований классификации наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают. Изучая данную классификацию, важно знать содержание ст. 15 Конституции РФ, где закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Необходимо указать, нормы каких международных актов относятся к источникам права социального обеспечения и как эти источники можно сгруппировать.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, в ней закреплен правовой статус граждан в сфере социального обеспечения. Требуется анализ статей 7,17,18,19,20,37, 38, 39,41,45,46,53,55 Конституции РФ.

В последние годы правовое регулирование основных видов социального обеспечения в России осуществляется такими нормативными правовыми актами как законы, что не было свойственно источникам права социального обеспечения советского периода. Однако единого кодифицированного правового акта в виде Основ или Кодекса нет. В связи с этим необходимо изучить многочисленные федеральные законы в действующей редакции.

Федеральные законы, регулирующие пенсионное обеспечение: от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». С 1 января 2015 г. вступают в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» и Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424 «О накопительной пенсии». В полном объеме по этим законам пенсии станут назначаться тем гражданам, кто начнет трудовую деятельность в 2015 г. и позже.

Федеральные законы, регулирующие обеспечение граждан страховыми выплатами и социальными пособиями: от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей», «О занятости населения в РФ» в ред. от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ, от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ», от 29 декабря 2006г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и др.

Федеральные законы, закрепляющие виды социальных услуг, предоставляемых гражданам по системе социального обеспечения: от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ», от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Следует подчеркнуть, что с 1 января 2015 г., со вступлением в силу нового Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», Законы № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» утрачивают силу и внесены существенные изменения в правовое регулирование социального обслуживания.

Законы РФ и Федеральные законы, закрепляющие систему льгот для ветеранов, инвалидов, семей с детьми: «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» в ред. от 18 июня 1992 г. № 3061-1, от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в ред. от 2 января 2000 г. № 40-ФЗ.

Согласно Конституции РФ (ст. 72) регулирование социального обеспечения относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом этого к числу источников права социального обеспечения относятся также законы субъектов Федерации, предусматривающие законодательные гарантии по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных, малоимущих слоев населения. Следует привести примеры таких нормативных актов. При этом требуется анализ Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который расширил перечень видов социального обеспечения, регулируемых на уровне субъекта Федерации.

Важную роль среди источников права социального обеспечения выполняют Указы Президента РФ. Необходимо дать общую характеристику наиболее важных из них, принятых в последнее время.

В правовом регулировании отношений по социальному обеспечению большое значение имеют акты, издаваемые Правительством РФ. В соответствии со своей компетенцией Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения.

Постановления Правительства РФ устанавливают порядок применения норм законов о пенсионном обеспечении, об обеспечении граждан пособиями, социальном обслуживании; предусматривают дополнительные меры социальной защиты определенных слоев населения, в связи с чем выступают в качестве источников права социального обеспечения. Это, например, постановления, утверждающие многочисленные списки, перечни видов работ, профессий и должностей, с учетом которых назначаются досрочные пенсии по старости, за выслугу лет. Практически по каждому виду социального обеспечения действуют нормативные правовые акты в виде постановлений Правительства РФ, которые подлежат изучению.

Самостоятельную, многочисленную группу источников составляют акты министерств и ведомств. Следует обратить внимание на нормы, закрепляющие процедуру реализации права граждан на различные виды обеспечения. В федеральных законах эти нормы очень лаконичны. Их детализация содержится в подзаконных нормативных правовых актах, в частности, постановлении Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 г. № 17/19пб, утвердившем Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; постановлении Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 г. № 16/19па, утвердившем Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Суть содержания этих актов выражена в их названии.

Нормы права социального обеспечения содержатся в актах других министерств и ведомств, которые нужно знать.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21 марта 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 утверждено положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, в соответствии с которым Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Характерной особенностью источников права социального обеспечения является наличие актов региональных органов власти, органов местного самоуправления. Проявляется тенденция увеличения их численности по мере роста экономических возможностей соответствующих структур. Как правило, эти источники предусматривают различные доплаты к федеральным пенсиям, пособиям, расширяют виды социального обслуживания. Следует привести конкретные примеры этих актов. С 1 января 2005 г. правовое регулирование отдельных видов социального обеспечения передано на уровень субъектов РФ. К сожалению, данное положение на практике приводит к тому, что степень социальной защищенности человека зависит не от его трудовых, боевых и иных заслуг перед обществом, а от социально-экономического благополучия региона проживания. Таким образом, разрушаются объективные критерии дифференциации уровня социального обеспечения, единое правовое, социальное пространство.

В современный период заметное место в системе источников занимают локальные акты, принимаемые непосредственно в организациях. Чаще нормы социального обеспечения включаются в уставы, коллективные договоры, соглашения. Однако есть примеры обособленных актов, регулирующих вопросы социального обеспечения в крупных организациях. Так в нефтяной компании «ЛУКОЙЛ» с 2002 г. действует корпоративный Социальный кодекс, в котором отражена социальная политика компании, принципы, которыми она руководствуется при выполнении принятых социальных обязательств.

Бессистемность, противоречивость, фрагментарность, спонтанность, нестабильность, сложность восприятия нормативных правовых актов последних лет, их множественность, с одной стороны, и непринятие в течение длительного периода ранее заявленных законов, с другой стороны, породило большое число обращений граждан за защитой нарушенных прав в Конституционный Суд РФ. Практически не осталось ни одного вида социального обеспечения (трудовой стаж, пенсии, пособия, социальное обслуживание и др.), по которому не было бы принято соответствующее определение Конституционного Суд РФ. Необходимо эти акты знать.

Исследуя источники права социального обеспечения, следует указать, что отраслевая кодификация законодательства не проведена, но предпосылки для этого уже созрели, действует ряд кодифицированных нормативных актов по отдельным видам социального обеспечения, интенсивно развивается текущее законодательство. Подготовка и издание кодифицированного нормативного акта явилось бы завершающим этапом создания единой системы источников права социального обеспечения.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие источников права социального обеспечения.

2. По каким основаниям можно классифицировать источники права социального обеспечения?

3. В каких международных актах содержатся нормы о социальном обеспечении?

4. В каких статьях Конституции РФ закреплен правовой статус граждан в сфере социального обеспечения?

5. Назовите виды источников права социального обеспечения.

6. Дайте общую характеристику ФЗ-№ 323 от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

7. Какими актами регулируется пенсионное обеспечение в РФ? Каковы их принципиальные положения?

8. Какие акты регулируют обеспечение граждан пособиями и компенсационными выплатами?

9. Назовите нормативные акты, регулирующие социальное обслуживание престарелых, инвалидов.

10. Какое значение имеет законодательство субъектов РФ и органов местного самоуправления в области социального обеспечения?

11. В чем проявляется единство и дифференциация источников права социального обеспечения?

12. Какова роль локальных источников в праве социального обеспечения?

13. Дайте характеристику решений высших судебных органов в системе источников права социального обеспечения.