В политологии выделяются различные типы государств.

Наиболее устоявшимися критериями типологии государств являются: форма правления, форма государственного устройства.

Рис. 10. Основные типы государства

Под формой государственного правления принято понимать организацию верховной государственной власти, её структуру, правовой статус и субординацию высших органов, степень участия населения в их формировании.

Существуют две основные формы правления: монархия и республика.

Самым распространенным и наиболее длительно существовавшим типом государства в прошлом была монархия. Монархия– форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха. Среди монархий различают две разновидности: абсолютная и конституционная.

Абсолютная монархия это такая форма правления, при которой власть правителя не имеет ограничений и носит в основном единоличный, самодержавный характер. Монарх издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было(например, Российская Империя времен Петра I, французская монархия времен Людо­вика XIV). Историческими формами неограниченной монархии являлись – деспотия, теократия, сословная монархия, абсолютизм, просвещенный абсолютизм.

В современном мире ближе всех к такой форме правления относятся Саудовская Аравия, Бруней, Катар, Оман.

По мере демократизации обществ на смену неограниченной монархии пришла монархия ограниченная или конституционная. Конституционная монархия представляет такую форму правления, в которой власть монарха ограничена на основе конституции. Чаще всего конституционный монарх просто «царствует, но не управляет», так как руководство страной осуществляется парламентом и правительством. Парламент выполняет законотворческие функции, а правительство осуществляет исполнительную власть, в государстве формируется независимое правосудие и муниципальное самоуправление. Следует отметить, что правительство в конституционных монархиях формируются парламентским большинством и подчинены парламенту, а не монарху. Конституционные монархии в современном мире существуют в Бельгии, Великобритании, Дании, Испании, Нидерландах, Норвегии, Швеции и других странах.

В современной политической практике наиболее распространенной формой правления является республика. Республиканская форма правления известна человечеству достаточно давно и отмечалась в различные исторические периоды:

-Афинская демократическая - Афины V-IV вв. до н.э.

-Римская аристократия - Рим V-II вв. до н.э.

- Спартанская аристократическая -Спарта V-IV вв. до н.э.

- Средневековая - Города – Республики: Венеция, Новгород, Союз немецких торговых городов Ганза.

Республика – форма правления, в которой высшая власть принадлежит выборным органам – парламенту, президенту. Формирование органов государственной власти происходит на основе всеобщих выборов, т.е. источником власти в республике является народ. В зависимости от объема и структуры властных полномочий парламента и президента различают следующие виды республик: парламентская, президентская, смешанная.

В парламентской республике выборный парламент формирует правительство из числа лидеров партий, одержавших победу на выборах. Основным средством влияния парламента на правительство является вотум недоверия, означающий отставку правительства.

Руководитель правительства (премьер – министр, канцлер) - первое лицо в парламентской республике, а президент часто является лишь номинальным главой государства, фактически выполняющим представительские, церемониальные функции (визиты за рубеж, вручение наград и т.п.). Парламентская республика существует в Австрии, Индии, Германии, Италии, Испании и некоторых других странах.

Главной отличительной чертой президентской республики является то, что всенародно избранный президент является и главой государства, и главой правительства, руководит внутренней и внешней политикой. Правительство назначается лично президентом и не ответственно перед парламентом. Парламент располагает всей полнотой законодательной власти и независим от президента, который не имеет права роспуска парламента. Президент не несет ответственности перед парламентом, однако в предусмотренных конституцией страны случаях (государственная измена, тяжкое преступление), он может быть привлечен к уголовной ответственности при соблюдении особой процедуры отречения от должности (импичмента). Президентская республика действует в США, Финляндии, Боливии, Венесуэле, Мексике и других странах.

У каждой из этих форм есть свои плюсы и минусы. В частности, парламентскую республику могут часто изматывать правительственные отставки и кризисы, если парламент раздроблен на многочисленные конфликтующие группы. Для президентской республики характерна большая стабильность власти в обществе, поскольку ради самосохранения законодательная и исполнительная ветви власти вынуждены сотрудничать, а президент может помогать им искать согласие.

Существуют также республики, в которых элементы парламентской республики сочетаются с элементами президентской. Смешанные республиканские формы правленияимеют две модели.

К первому типу относятся такие формы правления (к примеру Французская республика), при которых президент получает значительно более важную роль, чем при парламентской модели. Президент в таких системах выбирается на прямых выборах, он существенно влияет на создание правительства и назначения на ключевые посты. Но правительство не только зависит от президента, но ответственно и перед парламентом, может быть сменено последним. Наряду с конституционным регулированием важную роль играют структура партийной системы и фактическое отношение парламентского большинства. Президент во Франции только тогда может прочно удерживать свои позиции, когда располагает большинством в парламенте.

Второй тип смешанной республиканской формы правления существует в Швейцарии. Здесь действует конституция, соединяющая в себе черты президентской и парламентской республики. Хотя парламент и избирает правительство, но оно не может быть отозвано им. В свою очередь, правительство не может влиять на парламент. Правительство образует коллегиальный орган, а также имеет – в противоположность президентской системе – формальную возможность законодательной инициативы.

Несмотря на отличие всех рассмотренных выше республиканских форм правления, которые, в сущности, сводятся к отношениям между парламентом и правительством, парламенты везде имеют сходные функции, а именно: законодательство, контроль над правительством, представительство и учет общественных интересов. Основные различия между типами республик состоят в порядке формирования правительства, процедуре его отставки.

Форма государственного устройства – это территориально- организационная структура государства. В рамках территориального устройства государства формируется система территориальных единиц, из которых складывается государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами. В политологии принято выделять две основные формы государственного устройства – унитарную и федеративную.

Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней территориальной структуре других государств. В этом смысле унитарное государство (т.е. одно, единое) называют простым государством.

Унитарное государство делится, как правило, лишь на административно – территориальные единицы (районы, города, сельские поселения и т.д.). Оно обладает одной конституцией, одним высшим органом законодательной власти, одним высшим органом исполнительной власти, единой системой судебных органов, единым гражданством. Унитарными государствами являются большинство государств мира. В число современных унитарных государств входят Дания, Швеция, Великобритания, Франция и другие страны.

Федерация – это объединение двух или нескольких государственных образований – земель (как, например, в ФРГ), штатов (Бразилия, США), провинций (Канада). Эти региональные единицы (субъекты федерации) могут иметь собственную конституцию и внутреннее административно-территориальное деление, свои органы власти и управления, правовую и судебную систему, свое гражданство. Между высшей государственной властью и субъектами федерации, как правило, существуют разграничения полномочий. В федеративных государствах существуют единые социально – экономическое пространство, денежная система, конституция, территория, границы, высшая власть. Субъекты федерации, как правило, не имеют права выхода из государственного союза. К современным федеративным государствам относятся: Россия, Канада, Аргентина, США и другие.

Помимо двух основных форм государственного устройства – унитарной и федеративной - в мире существуют и другие. К ним относится конфедерация– союз независимых, суверенных государств, созданный для достижения каких – либо общих целей – внешнеполитических, оборонительных, экономических. Конфедеративный союз – это добровольное объединение государств, в котором каждое из них делегирует общей центральной власти союза строго ограниченный круг полномочий. Подобные объединения отличаются не- устойчивостью. В итоге они либо распадаются (как, например, Норвегия и Швеция в 1905 году) либо перерастают в федерацию ( как в свое время Швейцарская конфедерация в XVIII и XIX в.в). В настоящее время часть государств, появившихся на территории бывшего СССР, предпринимают попытки создать нечто подобное конфедерации – Содружество Независимых Государств (СНГ). Созданным межнациональным координирующим органам эти государства делегируют некоторые вопросы обороны, торговли, экономики, культуры.

Глобализация социальной жизни рождает все новые формы объединений государств. Наиболее значительный прогресс в межгосударственной интеграции демонстрирует Европейский союз (ЕС). Европейский союз создал общие рынки товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, единую валюту – евро, общий Европарламет, общий суд и совместные финансовые учреждения, осуществляет согласованную политику, культурное, экологическое сотрудничество.

Типология государств проводится и по другим признакам (см. рис.10).

Развитые современные общества возглавляются демократическими государствами. Их особенность в том, что граждане имеют право участвовать в выработке управленческих решений, а правящая элита получает власть с согласия народа. Важнейший принцип демократии состоит в том, что источником власти в обществе является народ. Это означает, что народ непосредственно участвует в разработке и принятии законов, решений ( путем их открытых обсуждений, одобрения на референдумах и т.д.) – прямая демократия. Либо выбирает своих представителей в органы власти, может их контролировать и сменять – представительная демократия.

Второй важный принцип демократии - выборность основных органов государства на основе альтернативных и контролируемых общественными организациями выборов.

Следующий демократический принцип - подчинение меньшинства большинству при принятии и выполнении решения. При этом меньшинство имеет право на оппозицию и отстаивание своего мнения.

Основополагающий принцип для демократического государства - это гарантия основных прав и свобод человека и гражданина: гражданских, политических, экономических, социальных, культурных. Эти права закреплены во 2 главе Конституции РФ.

Опыт многих стран показывает, что демократическое государство успешно развивается в тех обществах, которые готовы к нему материально, интеллектуально и психологически.

Эффективным способом осуществления демократических принципов является создание правового государства. Правовым можно назвать такое государство, при котором вся жизнь общества подчинена закону, а закон направлен на обеспечение всеобщего равноправия и социальной справедливости. Основными принципами правового государства являются: приоритет прав и свобод человека; верховенство и всеобщность закона в обществе; правовой характер самих законов; разделение властей на исполнительную, законодательную, судебную; легитимность власти в обществе; взаимоответственность государства и личности.

Особой проблемой является взаимоотношение гражданского общества и государства. История развития государства показала, что с одной стороны оно абсолютно необходимо людям, так как управляет обществом, обеспечивая его целостность, организованность и определённый порядок в нём, а с другой – подавляет свободу людей (неоправданные запреты, чрезмерное налогообложение граждан, подавление инакомыслия, развязывание ненужных обществу войн и т.д.) и порождает бюрократизм. Государственный бюрократизм проявляет себя в многочисленных, громоздких и, обычно, оторванных от народа структурах госаппарата. Этим структурам, если они бесконтрольны со стороны общества, присущи такие явления, как нарушение прав человека и произвол (особенно в армии, милиции, полиции), формализм, волокита и пренебрежение к конкретным нуждам людей, сопротивление новшествам и торможение реформ, стремление чиновников к ограничению свобод человека и гражданина, к личному благополучию за счёт других, коррупция.

На протяжении многих веков государство подавляет общество и личность. В традиционных (феодальных) сословно-иерархических обществах отношения между людьми жёстко регламентировались государством и «коллективами» (кастами, сословиями, крестьянскими общинами и т.д.). Общество, организованно противостоящее произволу государственной власти, зарождается на определённом этапе развития человечества. В результате буржуазных революций в странах Западной Европы и США произошло уничтожение сословных привилегий, разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, созданы правовые гарантии свободы слова, совести, собраний, обеспечению равенства граждан перед законом. Всё это создало предпосылки для формирования в этих странах гражданского общества.

Говорить о современном гражданском обществе можно лишь с момента появления гражданина как самостоятельного, сознающего себя таковым, индивидуального члена общества, наделённого определённым комплексом прав и свобод, социально ответственного за свои действия. Обязательным условием возникновения гражданского общества является появление у всех граждан экономической самостоятельности на базе частной собственности. Политическим фундаментом гражданского общества служит правовое государство, которое гарантирует и обеспечивает права и свободы человека.

В результате эволюции во многих развитых странах сформировалось современное гражданское общество, имеющее определённую структуру, выполняющее характерные функции.

Гражданское общество– совокупность социальных отношений и институтов, функционирующих независимо от политической власти и способных на неёвоздействовать, общество автономных индивидов и автономных социальных субъектов.

Опираясь на данное определение, можно выделить следующую его структуру. Она включает, во-первых, всю совокупность негосударственных взаимоотношений в обществе. Это может быть совместный бизнес, общие занятия в клубах по интересам, деятельность в политических партиях, общественных организациях, движениях, семейные, религиозные, творческие взаимоотношения, частная жизнь людей. Во-вторых, социальные институты, такие как семья и брак, частная собственность, хозяйственные корпорации, творческие союзы, наука, церковь, международные неправительственные организации. В сфере частногражданской жизни действия и взаимоотношения людей свободны и определяются их личными желаниями и интересами, а прямое государственное вмешательство в эту сферу ограждено закона

Рис. 11. Основные структурные элементы гражданского общества

Главным действующим лицом гражданского общества является личность, свободно ставящая цели своей деятельности и определяющая способы их достижения. Гражданское общество – это своего рода социальное пространство, в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве независимых как друг от друга, так и от государства индивидов.

Для устойчивых структур государства характерно преобладание иерархических связей, вертикальных отношений, для гражданского общества – горизонтальных невластных связей. Эти последние весьма разнообразны и образуют как бы несколько слоёв.

Фундамент составляют отношения, связанные с обеспечением жизнедеятельности общества. Это, прежде всего, экономические отношения, основанные на многообразии форм собственности (частная, государственная, муниципальная, коллективная и др.). Наличие собственности является основой свободы личности в любом обществе. Надёжно защищённая законом собственность придаёт человеку определённую степень самостоятельности и независимости от власти государства. Личный интерес субъекта – собственность - является мощным стимулом повседневной деятельности для свободного гражданина.

Второй слой – это социокультурные отношения, включающие семейно-родственные, этнические, религиозные и прочие устойчивые связи. Гражданское общество основывается на разветвлённой социальной структуре, отражающей всё богатство и разнообразие интересов множества социальных групп.

Третий слой – это отношения, связанные с индивидуальным выбором, политическими и культурными предпочтениями. Это различные добровольные организации граждан, их ассоциации, муниципальные коммуны, благотворительные фонды, творческие, кооперативные объединения, спортивные общества, политические партии и союзы. Они критикуют различные стороны проводимой политики государственного, регионального уровня, ставят перед руководителями различные вопросы, которые поднимают граждане, защищают перед государственными органами интересы и права своих членов, стремятся удовлетворить их запросы и потребности.

Можно указать ряд наиболее общих идей и принципов, лежащих в основе гражданского общества. К ним относятся:

1) экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения;

2) безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина;

3) равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности;

4) политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;

5) свобода мнений, слова и печати, независимость средств массовой информации;

6) невмешательство государства в частную жизнь граждан;

7) эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни.

Гражданское общество выполняет ряд важных функций:

1. Защита частных сфер жизни человека от необоснованной жёсткой регламентации государства.

2. На базе ассоциаций гражданского общества создаются механизмы общественного самоуправления.

3. Гражданское общество защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и тем самым способствует формированию и развитию демократических органов государства. Для выполнения этой функции используются такие средства, как акции протеста или поддержки тех или иных требований, активное участие в избирательных кампаниях, независимые средства массовой информации.

4. С помощью своих институтов и организаций гражданское общество обеспечивает реальные гарантии прав и свобод человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах.

5. Коммуникационная функция гражданского общества проявляется в информировании государства о конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства.

6. Гражданское общество выполняет стабилизирующую функцию, создавая прочные структуры, на которых держится вся общественная жизнь. Когда государство начинает «шататься» (кризисы, депрессии), его поддерживают структуры гражданского общества.

Таким образом, развитое гражданское общество имеет для страны большое значение, так как, во-первых, оно создаёт условия для свободной самореализации индивидов, их различных объединений и групп, а во-вторых, оно удерживает государство от подавления индивидов, делая его более демократичным и правовым.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое государство как политический институт?

2. Что характерно для первоначального и производного пути возникновения государства?

3. Охарактеризуйте структуру государства.

4. Какие функции призвано выполнять государство?

5. Почему одни общества выбирают президентскую республику, другие - парламентскую, а третьи – смешанную?

6. В чем характерное отличие унитарных государств от федеративных государств?

7. Какое государство считается правовым, а какое не правовым?

8. Что такое гражданское общество? Назовите условия его формирования.

9. Почему развитие государства зависит от зрелости гражданского общества?