Особенности современного российского федерализма

Согласно Конституции РФ, Россия является федеративным государством. Российская Федерация состоит из более чем 80 государственных образований(83 к началу 2012 г.): республик, краев, областей, автономной области, автономных округов и двух городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга. Эти государственные образования называются субъектами Федерации. Число субъектов Федерации сокращается, и будет сокращаться в силу слияния ряда из них: на сегодняшний день речь идет о вхождении нескольких автономных округов в более крупные образования (края, области).

Закрепляя федеративное устройство России, Конституция вместе с тем породила его асимметрию, поскольку субъекты Федерации — республики, края, области и округа — на практике находятся не в равном политическом и экономическом отношениях. На особую роль в государстве претендуют национальные республики. Но формально по Конституции субъекты Федерации, равноправны, они создают свои представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти, вправе устанавливать свои государственные языки притом, что государственным языком на всей ее территории является русский язык. Субъекты Федерации имеют свое законодательство, которое, однако, не должно противоречить федеральным законам. Так, в субъектах Федерации различны нормы избирательных законов, законов, регулирующих налогообложение и т.п. До последнего времени многие законодательные акты субъектов Федерации, включая конституции республик и уставы краев и областей, часто не соответствовали Конституции Российской Федерации, нарушая ее отдельные положения. На сегодняшний день это несоответствие, в основном, преодолено.

Благодаря децентрализации государственной власти, субъекты российского федеративного государства самостоятельно реализуют власть в регионах. Однако они обладают лишь ограниченным суверенитетом, так они не имеют права одностороннего выхода из союзного государства. Центральное правительство может вмешаться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций: стихийных бедствий, массовых беспорядков и др. Ряд функций отнесены в соответствии с Конституцией РФ к ведению РФ – например оборона страны, внешняя политика и др. (Ст. 71) , часть отнесены к совместному ведению – природопользование, сфера образования, здравоохранения, культуры и др. (Ст. 72). За этими пределами «субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти» (Ст. 73).

Для РФ характерна значительная дифференциация регионов, по условиям жизни и труда граждан, по степени эффективности социальной инфраструктуры, по уровню политической активности и характеру политических предпочтений электората. Большинство регионов дотационно, и лишь немногие (к концу 2007 г. - 13) выступают в качестве доноров остальных. Бюджеты ряда субъектов федерации (республики Северного Кавказа, Тува и др.) на 70-90% формируются за счет дотаций из центра. Это предопределяет их зависимость от субвенций федеральной власти. Исследователи отмечают, что рост зависимых от центра регионов в значительной мере связан с политикой самого центра, который более половины собираемых в регионах налогов забирает себе.

Разрыв между регионами в уровнях экономического и социального развития, бюджетного обеспечения увеличивается. Если в 2004 г. минимальный и максимальный размеры вал http://expert.ru/2012/12/14/deneg-mnogo-tolku-malo/?n=66995ового регионального продукта на душу населения различались в 35 раз, то в 2006 г. в – уже в 43 раза. По уровню безработицы эти различия выросли с 29 до 53 раз, а по объему инвестиций в основной капитал на душу населения – со 158 до 260 раз9. Департамент межбюджетных отношений Минфина обнародовал в феврале 2010 г. список самых богатых и бедных субъектов России по итогам прошлого года. Самым обеспеченным регионом осталась Москва, а самым бедным — Ингушетия. При этом разрыв между ними составил 40 раз. Бюджетная обеспеченность столицы на душу населения в три раза превышает аналогичный показатель в целом по стране10.

Безработица на Северном Кавказе в два раза выше общероссийской – 13,7%, не хватает социальной инфраструктуры, особенно больниц и школ, экономические показатели хуже средних по стране.Бюджеты республик Северного Кавказа дотационны в среднем на 69%, в Чечне и Ингушетии эта цифра достигает 91%. На Северный Кавказ, где проживает 6,3% населения России, тратится 22% всех средств, выделяемых федеральным центром регионам. В то же время доля налоговых поступлений из кавказских республик в российский бюджет не превышает 0,9%. В Чечне расходы из федерального бюджета на душу населения составляют 47 тыс. рублей, в Ингушетии – 27 тыс., а в среднем по России – всего 5 тыс.(Шохина Е. Денег много, толку мало // «Expert Online» /14 дек 2012 - http://expert.ru/2012/12/14/deneg-mnogo-tolku-malo/?n=66995

По итогам 2011 года среди регионов Российской Федерации Белгородская область по региональному валовому продукту на душу населения занимала примерно 17 место, при том, что 5 лет назад она была только на 32. Его общий объем приближается к 1 трлн. рублей.

В настоящее время идут дискуссии о совершенствовании территориально-административного устройства России, российского федерализма в целом. Так отмечается, что необходимо отказаться от этнотерриториального принципа, перейти к крупным регионам, сократив значительно число субъектов федерации. 32 субъекта Федерации построены по национальному признаку, но лишь в 7 их национально-территориальных образований «титульная нация» составляет большинство.