Перспективная институциональная траектория

Теория реформ – относительно новый раздел экономической теории, изучающий процессы целенаправленного изменения экономических институтов.

В 80-е – 90-е годы ХХ века широкомасштабные институциональные реформы были проведены в нескольких десятках стран. Теория реформ выявляет общие закономерности процесса реформирования экономических систем.

Латинский глагол «reformo» в политическом контексте означал «возвращать в прежнее состояние». Действительно, в традиционных обществах (в Европе вплоть до Нового времени) к социальным новшествам относились с подозрением. Основания для изменений искали в обычаях предков.

Современный смысл слова «реформа» – «преобразование с целью улучшения» - получил распространение по мере формирования динамичных социальных систем.

В институциональной теории реформа – это целенаправленное изменение институтов, предполагающее присутствие в экономической системе агентов, которые разрабатывают и реализуют план трансформации (преобразования)[72].

Основной вопрос теории реформ: «Как найти и реализовать институциональную траекторию, обеспечивающую переход к более эффективным институтам, увеличению благосотояния и ускорению роста?»[73]

Институциональная траектория называется перспективной, если она

1. Cогласована с ресурсными, технологическими и институциональными ограничениями.Так, институциональная трансформация должна производиться с учётом соблюдения конгруэнтности институтов – фактического соответствия формальных и неформальных институтов.

При этом возможны два варианта взаимодействия формальных и неформальных институтов: либо изменения в формальных нормах согласуются с существующими неформальными нормами, либо вступают в конфликт с существующими неформальными нормами. Данная взаимосвязь может быть представлена следующим образом (рис. 9.4).

Рис. 9.4. Взаимодействия формальных и неформальных институтов

2. Предотвращает возникновение институциональных дисфункций: вводимые институты не работают. Пример институциональной дисфункции – Закон о банкротстве. Впервые Закон о банкротстве был принят в ноябре 1992 г. В марте 1998 г. была введена в действие его вторая редакция. Однако на протяжении данного периода более половины предприятий России имели просроченную задолженность (в 1995 г. их было около 70%, в 1998 г. – более 55%). Доля убыточных предприятий выросла с 15 % в 1992 г. до 53 % в 1998 г. Многие из них были фактически должны друг другу, образовывая замкнутые цепочки задолженности. При этих условиях банкротство одного из предприятий могло бы вызвать волну банкротств и окончательно развалить и без того деградировавшее производство[74].

3. Предотвращает возникновение институциональных ловушек – устойчивых, но неэффективных норм.К институциональным ловушкам могут быть отнесены бартер, неплатежи, коррупция, избегание налогов.К примеру, коррупция оказывается столь обычной и ожидаемой, что отказ от нее воспринимается как нарушение общепринятого порядка вещей. И система оказывается в равновесии — в коррупционной ловушке.