Основания и порядок применения мер принуждения

Уголовно-процессуальное право предусматривает возможность применения мер государственного принуждения к лицам, не ис­полняющим требования закона, или для предупреждения такого . неисполнения. Под государственным принуждением следует пони­мать внешнее воздействие на поведение людей в целях подчинения их воле государства. Правовое же принуждение выражается в при­нуждении к исполнению требований права. Оно может выступать в многообразных формах и иметь различный характер. Это и меры воздействия, направленные на устранение неправомерного пове­дения отдельных лиц и на восстановление нарушенного права; меры, применяемые к участникам процесса в целях пресечения или предотвращения их противодействия ходу уголовного судо­производства и выполнению его задач. Они могут иметь граждан­ско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой и уголовно-процессуальный характер.

Меры уголовно-процессуального характера, применяемые го­сударственными органами и должностными лицами в качестве спо­собов воздействия на поведение участвующих в деле лиц, принято называть мерами уголовно-процессуального принуждения.

От других мер государственного принуждения они отличаются тем, что применяются в период производства по уголовному делу и носят процессуально-правовой характер. В уголовном процессе меры принуждения применяются государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий к участвующим в деле лицам, ненадлежащее поведение которых или возможность такого поведения создает или может создать препятствия для ус­пешного хода и порядка уголовного судопроизводства; имеют кон­кретные цели; применяются при наличии предусмотренных зако­ном оснований, условий и в порядке, гарантирующем их закон­ность и обоснованность. Общей для всех мер уголовно-процессу­ального принуждения является возможность их применения независимо от воли и желания лица, в отношении которого они осуществляются. Принуждение выражается в стеснении и ограни-

| чении личных, имущественных и- иных субъективных прав граж­дан. К таким ограничениям может относиться ограничение непри­косновенности личности (задержание, арест); свободы передвиже­ния (домашний арест, подписка о невыезде и надлежащем поведе­нии); права осуществлять трудовую деятельность (отстранение от должности); ограничение права распоряжаться имуществом (нало­жение ареста на имущество и т.п.). Внешне принуждение выража­ется в форме психического, физического или морального воздей­ствия на поведение субъекта как с целью пресечения, так и с целью предупреждения его неправомерного поведения.

В целом меры уголовно-процессуального принуждения можно оп­ределить как предусмотренные уголовно-процессуальным законом

J, процессуальные средства принудительного характера, применяе­мые уполномоченными на то государственными органами и долж­ностными лицами при наличии оснований и в установленном зако-

|j ном порядке в отношении подозреваемых, обвиняемых и другихлиц. Эти меры направлены на предупреждение или пресечение неправо­мерных действий, препятствующих расследованию, рассмотре­нию и разрешению уголовного дела и выполнению иных задач уго­ловного судопроизводства.

Меры уголовно-процессуального принуждения неодинаковы по своему характеру и преследуют разные цели. Одни из них на­правлены на пресечение возможного продолжения преступной де-

| ятельности подозреваемого и обвиняемого, их уклонения от след­ствия и суда либо препятствования процессуальной деятельности (меры пресечения, задержание, отстранение от должности). Дру­гие связаны с необходимостью доставления или обеспечения явки

10-7627

Глава 16. Понятие и виды мер процессуального принуждения

§ 2. Задержание подозреваемого

лиц в органы расследования или в суд (привод, обязательство о явке). Третьи служат средством обеспечения исполнения пригово­ра в части имущественных взысканий (наложение ареста на иму­щество).

Отсюда следует, что по своему назначению меры уголовно-про­цессуального принуждения могут быть разделены на средства пре­сечения, предупреждения противоправного поведения и средства обеспечения надлежащего поведения.

Поскольку меры уголовно-процессуального принуждения огра­ничивают конституционные права и свободы граждан, нужны на­дежные процессуально-правовые гарантии, которые бы обеспечи­вали законность и обоснованность их применения. В правовом государстве имеет важное значение, насколько применение мер процессуального принуждения вызвано действительной необхо­димостью ограничения прав граждан. Цели уголовного судопрои­зводства должны достигаться при наименьшем ограничении прав и свобод гражданина. Конституция РФ, УПК РФ устанавливают важные процессуальные гарантии этого (ст. 55, 56 Конституции, ст. 6, 10, гл. 12—14 УПК). К ним относятся установление в законе .правила о том, что меры процессуального принуждения могут при­меняться только по возбужденному уголовному делу. Для приме­нения мер пресечения и некоторых других мер процессуального принуждения необходимо, как правило, привлечение лица в каче­стве обвиняемого (например, отстранение от должности) или по­дозреваемого. Закон устанавливает исчерпывающий круг долж­ностных лиц, полномочных применять меры процессуального при­нуждения, и лиц, в отношении которых они могут быть примене­ны. Меры процессуального принуждения могут быть применены лишь при наличии указанных в законе оснований, под которыми понимаются конкретные обстоятельства, подтверждающие необ­ходимость принудительного воздействия. При применении прину­дительных мер пресекательного характера (меры пресечения, при­вод, задержание) эти обстоятельства, например, выражаются в предполагаемых или совершаемых противоправных действиях лица.

Закон детально регламентирует процессуальный порядок при­менения мер принуждения. Они применяются по мотивированно­му решению соответствующих должностных лиц или суда, а наи­более строгие из них могут быть применены только по судебному решению (заключение под стражу, домашний арест, временное от­странение от должности). В УПК-РФ мерам уголовно-процессуаль-

ного принуждения посвящается раздел IV. В этом разделе все меры процессуального принуждения делятся на три вида: задержание (гл. 12); меры пресечения (гл. 13); иные меры уголовно-процессу­ального принуждения (гл. 14).

§ 2. Задержание подозреваемого

Задержание подозреваемого — мера процессуального принуж­дения, применяемая органом дознания, дознавателем, следовате­лем или прокурором на срок не более 48 часов с момента фактичес­кого задержания лица по подозрению в совершении преступления (п. Ист. 5 УПК РФ).

По существу — это кратковременное лишение свободы, кото­рое в силу своей неотложности не требует для его применения согласия суда.

Закон устанавливает целый ряд гарантий законности и обосно­ванности задержания, четко регламентируя условия, основания, мотивы, порядок, сроки задержания (ст. 91—96 УПК РФ).

Так, задержание может осуществляться только при определен­ных условиях и по основаниям, указанным в законе.

Лицо может быть задержано лишь по подозрению в соверше­нии преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы.

Под основаниями задержания понимаются фактические дан­ные, устанавливающие обстоятельства, позволяющие подозревать | лицо в совершении преступления, а именно:

1) когда лицо застигнуто при совершении преступления или не­
посредственно после его совершения;

2) когда потерпевшие и очевидцы укажут на данное лицо как на
совершившее преступление.

Представляется, что закон имеет в виду потерпевших, которые были очевидцами преступления. Не могут быть основанием для задержания показания потерпевшего, например, которое высказы­вает подозрение в отношении лица, совершившего кражу из квар­тиры во время его отсутствия;

3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище
| будут обнаружены явные следы преступления.

При наличии «иных данных» (кроме указанных в п. 1—3 ст. 91 |^ УПК), дающих основание подозревать лицо в совершении преступ­ления, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыть­ся, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установ-

10'

Глава 16. Понятие и виды мер процессуального принуждения

§ 2. Задержание подозреваемого

лена его личность, либо в случаях, когда прокурором, следователем или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатай­ство об избрании в отношении такого лица меры пресечения в виде заключения под стражу (ч. 2 ст. 91 УПК).

Под «иными данными» следует понимать обстоятельства, уста­новленные в ходе производства по делу с помощью доказательств, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления. Таким обстоятельством, например, является установленное с по­мощью показаний свидетелей и потерпевших сходство подозрева­емого по приметам с разыскиваемым лицом и т.п. Поскольку «иные данные» менее определенны, чем основания для задержа­ния, предусмотренные в п: 1—3 ч. 1 ст. 91 УПК, закон связывает задержание при наличии этих данных с определенными условия­ми; а именно: попыткой лица скрыться, отсутствием у него посто­янного места жительства, отсутствием документов устанавливаю­щих личность подозреваемого. Наличие этих условий делает необ­ходимым задержание, так как придает ему неотложный характер и повышает обоснованность предположения о причастности лица к преступлению. Представляется, что этим требованиям отвечает и задержание в случаях, когда полномочными должностными лица­ми направляется ходатайство в суд об избрании в отношении ука­занного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.

Избрание меры принуждения и выбор ее вида право, а не обя­занности лиц, ведущих судопроизводство, закон устанавливает, что соответствующее должностное лицо вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления при наличии установлен­ных законом условий и оснований. Право превращается в обязан­ность лишь тогда, когда появляются мотивы, обусловливающие не­обходимость задержания в данном конкретном случае. Это может быть необходимость воспрепятствовать подозреваемому продол­жать преступную деятельность, скрыться от следствия и суда, унич­тожить доказательства по делу при наличии данных о подобных намерениях лица.

Закон устанавливает сроки задержания, а также момент, с ко­торого начинается его исчисление. В соответствии с ч. 2 ст. 22 Кон­ституции РФ, ч. 2, 3 ст. 94 УПК РФ срок задержания не может пре­вышать 48 часов до момента применения судьей меры пресечения в виде заключения под стражу. В соответствии с ч. 3 ст. 128 УПК при задержании срок исчисляется с момента фактического задержания. Под моментом фактического задержания понимается момент производимого в порядке, установленном УПК, фактичес-

кого лишения свободы передвижения лица, подозреваемого в со­вершении преступления (п. 15 ст. 5 УПК).

Закон детально регламентирует порядок задержания подозре­ваемого, что является важной гарантией законности и обоснован­ности задержания и обеспечения прав задержанного. Лицо счита­ется подозреваемым с момента фактического его задержания.

После доставления в орган дознания, к следователю или проку­рору в срок не-более трех часов должен быть составлен протокол задержания. В течение этих трех часов должны быть собраны не­обходимые данные о задержанном (установлена его личность и т.п.). В протоколе должны быть указаны как дата и время состав­ления протокола, так и дата, время, исчисляемое в часах, место, основания и мотивы фактического задержания подозреваемого, результаты его личного обыска и другие обстоятельства. В прото­коле делается отметка о разъяснении подозреваемому его прав. Протокол подписывается подозреваемым и лицом, его составив­шим. С этого момента подозреваемый пользуется всеми правами, предоставляемыми ему как участнику процесса (ч. 4 ст. 46 УПК)¹.

В течение 12 часов (а не 24 часов, как это было по УПК РСФСР) с момента задержания о произведенном задержании письменно уве­домляется прокурор (ст. 92 УПК).

В каждом случае подозреваемый должен быть допрошен в соот­ветствии с требованиями ч. 2 ст. 46, ст. 189 и 190 УПК не позднее 24 часов с момента фактического задержания.

В случае необходимости подозреваемый может быть подверг­нут личному обыску в порядке, установленном ст. 184 УПК. С мо­мента фактического задержания лица, подозреваемого в соверше­нии преступления, в случаях, предусмотренных ст. 91 и 92 УПК, за­щитник допускается к участию в деле². До начала допроса по просьбе подозреваемого ему обеспечивается свидание с защитни­ком наедине. В случае необходимости производства с ним следст­венных действий время свидания может быть ограничено. Но оно во всяком случае не может быть менее двух часов.

Не позднее 12 часов с момента задержания в порядке, установ­ленном ст. 96 УПК, родственники и другие лица уведомляются о произведенном задержании.

¹ Приложение 12 к УПК.

² В момент фактического задержания лица, подозреваемого в совершении пре­
ступления, ему должно быть разъяснено право иметь защитника (п. 3 ч. 4 ст. 46 УПК),
но зачастую возможность реализации этого права начинается с момента доставле­
ния подозреваемого в орган дознания, к следователю или прокурору.

Глава 16. Понятие и виды мер процессуального принуждения

§ 3. Иные меры процессуального принуждения

Основания и порядок освобождения задержанного установлен в ст. 94 УПК.

По постановлению дознавателя, следователя или прокурора по­дозреваемый подлежит освобождению, если 1) не подтвердилось подозрение в совершении преступления; 2) отсутствуют основания применения к нему меры пресечения в виде заключения под стра­жу; 3) задержание произведено с нарушением требований-ст. 91 УПК, устанавливающей основания, условия, мотивы задержания.

Подозреваемый подлежит освобождению по истечении 48 ча­сов с момента задержания, если в отношении него не была избрана судом мера пресечения заключение под стражу. Об освобождении уведомляется лицо, произведшее задержание, и прокурор. Исклю­чение составляют случаи, когда судья по ходатайству стороны от­кладывает окончательное принятие решения об избрании в качест­ве меры пресечения заключения под стражу на срок не более чем 72 часа для представления ею дополнительных доказательств обо­снованности задержания. В этом случае судья указывает в поста­новлении дату и время, до которых он продлевает задержание (п. 3 ч. 7 ст. 108 УПК).

§ 3. Иные меры процессуального принуждения

Видом мер уголовно-процессуального принуждения (кроме мер пресечения) являются иные меры процессуального принуждения (гл. 14 УПК).

Они могут применяться дознавателем, следователем, прокуро­ром и судом в целях обеспечения установленного законом порядка уголовного судопроизводства, надлежащего исполнения пригово­ра к подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, свидетелю и другим участникам процесса.

К подозреваемому и обвиняемому могут применяться такие иные меры процессуального принуждения, как: 1) обязательство о явке; 2) привод; 3) временное отстранение от должности; 4) нало­жение ареста на имущество. К потерпевшему, свидетелю и иным участникам процесса могут применяться лишь 1) обязательство о явке, 2) привод, 3) денежное взыскание.

Обязательство о явке отбирается в случаях необходимости обеспечить явку участников процесса к следователю, дознавателю или в суд. Оно состоит в письменном обязательстве лица своевре­менно явиться по вызову соответствующих должностных лиц, а в случае изменения места жительства незамедлительно сообщить им

об этом. Лицу разъясняется, что в случае нарушения обязательства I о явке оно может быть доставлено приводом, о чем делается отмет­ка в обязательстве (ст. 112 УПК).

Привод состоит в принудительном доставлении лица к дознава­телю, следователю, прокурору или в суд. Привод осуществляется по постановлению соответствующего должностного лица. Статья I 111 УПК регламентирует условия и порядок осуществления приво­да, устанавливая недопустимость привода в ночное время, а также лиц в возрасте до четырнадцати лет, беременных женщин, а также I больных, которые не могут по состоянию здоровья оставлять место своего пребывания, что должно быть удостоверено врачом. Привод осуществляется органами дознания на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, а также судебными пристава­ми по обеспечению установленного порядка деятельности суда по поручению последнего.

Временное отстранение от должности может применяться в от­ношении должностного лица, привлеченного в качестве обвиняе­мого, в случаях, когда, находясь на должности, это лицо может по­мешать расследованию по делу путем воздействия на подчиненных ему по должности лиц, вызываемых для допроса в качестве свиде­телей, уничтожения или фальсификации документов, других дока­зательств и т.п. Порядок временного отстранения от должности и его отмены определяется ст. 114 УПК. Отстранение от должности осуществляется только по постановлению судьи, вынесенному по ходатайству, возбужденному дознавателем, следователем с согла­сия прокурора. В ч. 5 ст. 114 установлен особый порядок отстране­ния от должности высших должностных лиц.

Для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфис­кации имущества может быть наложен арест на имущество подо­зреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материаль­ную ответственность за их действия.

Наложение ареста на имущество состоит в запрете, адресован­ном собственнику или владельцу имущества, распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им, а также в изъятии имуще­ства и передаче его на хранение. Порядок наложения ареста на имущество регламентирован ст. 115 УПК.

Поскольку наложение ареста на имущество ограничивает право собственности лиц, эта мера процессуального принуждения при­меняется по постановлению судьи, по ходатайству, возбужденному

Глава 16. Понятие и виды мер процессуального принуждения

прокурором, а также дознавателем или следователем с согласия прокурора.

Особенности порядка наложения ареста на ценные бумаги рег­ламентируются ст. 116 УПК.

В качестве меры процессуального принуждения в случаях неис­полнения участниками уголовного судопроизводства процессуаль­ных обязанностей, а также нарушения ими порядка в судебном заседании на них может быть наложено денежное взыскание в размере до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 117 УПК). Порядок наложения денежного взыскания определя­ется ст. 118 УПК.

Денежное взыскание налагается судом независимо от того, в какой стадии процесса было допущено нарушение. Если наруше­ние допущено в ходе досудебного производства, то соответствую­щее должностное лицо составляет протокол и направляет в район­ный суд, который должен рассмотреть протокол в течение пяти суток с момента его поступления. Если нарушение допущено в ходе судебного заседания, суд рассматривает его в том же судебном заседании, о чем выносится определение или постановление. Де­нежное взыскание за нарушение порядка в судебном заседании в соответствии со ст. 258 УПК может быть наложено лишь на лиц, присутствующих в зале заседания, но не на участников процесса. Анализ норм УПК, регламентирующих процессуальное положение всех участников процесса, приводит к выводу, что возможность применения мер денежного взыскания к участникам процесса за­коном не предусмотрена. В отношении же участников процесса закон (ст. 258) устанавливает иные меры воздействия (предупреж­дение, удаление из зала заседания, отложение судебного разбира­тельства с сообщением соответствующему прокурору или в адво­катскую палату).

В ст. 103, 105 УПК, устанавливающих ответственность для лиц, не обеспечивших надлежащее поведение подозреваемого или об­виняемого при личном поручительстве или присмотре за несовер­шеннолетним, размер денежного взыскания определен не до двад­цати пяти, а до ста минимальных размеров оплаты труда.

§ 1. Понятие и значение мер пресечения. Основания и порядок их избрания 297