Концепция судебной реформы и ее реализация в законодательстве о судопроизводстве РФ

Идеи радикальных изменений уголовного процесса, его прин­ципов, форм в сторону демократизации и гуманизации были выра­жены в концепции судебной реформы в Российской Федерации,

¹ См.: Казак Д.Н. Вступительная статья к Комментарию к УПК РФ. М., 2002.

² Там же.

³ См.: Ларин А.М. Конституция и Уголовно-процессуальный кодекс // Государ­
ство и право. 1993. № 10. С. 35—42; УПК РСФСР с изменениями и дополнениями на
1 января 1997 г. / Вступительная статья В. Савицкого. М., 1997; УПК РСФСР {по
состоянию на 10 января 1997 г.) с приложением / Сост. Н.М. Кипнис. М., 1997.

разработанной группой экспертов и одобренной Верховным Сове­том РСФСР¹. Предложения по судебной реформе были обсуждены и на Съезде судей Российской Федерации².

В постановлении Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. «О концепции судебной реформы в РСФСР» сказано:

1. Считать проведение судебной реформы необходимым усло­
вием функционирования РСФСР как демократического правового
государства и одним из приоритетных направлений законодатель­
ной деятельности.

2. Признать главными задачами судебной реформы в Россий­
ской Федерации:

утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, не зависимой в своей дея­тельности от властей законодательной и исполнительной;

защиту и неуклонное соблюдение основных прав и свобод чело­века, конституционных прав граждан в судопроизводстве;

закрепление в нормах уголовного процесса, в соответствующих законодательных актах демократических принципов организации и деятельности правоохранительных органов, положений, отвеча­ющих рекомендациям юридической науки;

достижение уровня материально-технического обеспечения судов, органов юстиции, прокуратуры, внутренних дел, следствен­ных подразделений, а также материального, бытового и социально­го обеспечения работников правоохранительных органов;

обеспечение достоверности и повышение доступности инфор­мации о деятельности правоохранительных органов, судебно-пра­вовой статистики.

3. Рассматривать в качестве важнейших направлений судебной
реформы:

создание федеральной судебной системы;

признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом;

расширение возможностей обжалования в суде неправомерных действий должностных лиц, установление судебного контроля за законностью применения мер пресечения и других мер процессу­ального принуждения;

организацию судопроизводства на принципах состязательнос­ти, равноправия сторон, презумпции невиновности подсудимого;

¹ См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

² См.: Советская юстиция. 1991. № 6. С. 22.

Глава 1. Понятие и назначение уголовного судопроизводства

§ 5. Концепция судебной реформы и ее реализация в РФ

дифференциацию форм судопроизводства;

совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинения их только закону, закрепление принципа их несменяе­мости.

4. В новом законодательстве должны быть исключены все ру­
дименты обвинительной роли суда, имевшиеся в УПК РСФСР, а
именно:

право суда (судьи) возбуждать уголовные дела;

обязанность суда, а не прокурора-обвинителя, направлять под­судимому копию обвинительного заключения;

обязанность суда восполнять пробелы предварительного рас­следования за счет самостоятельного поиска доказательств;

оглашение судом обвинительного заключения;

право суда вести первым допрос подсудимого и других участни­ков судебного разбирательства;

обязанность продолжать процесс при отказе прокурора и по­терпевших от обвинения;

обязанность направлять уголовные дела на доследование при неполноте расследования;

право председателей вышестоящих судов приносить протесты против интересов осужденного по мотивам необоснованного оп­равдания, применения закона о менее тяжком преступлении, из­лишней мягкости наказания.

5. Уголовный процесс должен быть построен на началах со­
стязательности. Это означает разделение и персонификацию
функций обвинения, защиты и разрешения дела, равноправие сто­
рон обвинения и защиты в состязательном судебном разбиратель­
стве.

В числе ключевых положений судебной реформы предлагалось:

введение суда присяжных;

дифференциация форм уголовного судопроизводства;

судебный контроль за законностью и обоснованностью произ­водства на ранних стадиях процесса;

развитие принципа состязательности на досудебных стадиях процесса и в судебном разбирательстве;

лишение правосудия обвинительных черт;

определение жестких критериев допустимости доказательств и введение практики правил своевременного исключения недопус­тимых доказательств;

расширение прав сторон по собиранию и приобщению доказа­тельств.

Судебную реформу как одно из направлений формирования правового государства нельзя понимать узко, как относящуюся только к положению и деятельности суда или к отдельным частным поправкам и дополнениям действующего законодательства. Это коренное преобразование всей организации государственных ор­ганов, ведущих уголовный процесс, это существенные изменения в принципах и порядке судопроизводства, положении личности в уголовном процессе.

Усиление судебного контроля за соблюдением конституцион­ных прав и свобод граждан на предварительном следствии означа­ет, что только по решению суда должен быть возможен арест, за­ключение под стражу, обыск, выемка почтово-телеграфной кор­респонденции, прослушивание телефонных разговоров.

Концепция судебной реформы была положена в основу разра­ботки УПК РФ, принятом Государственной Думой 22 ноября 2001 г. В нем воплощаются принципы судопроизводства, изло­женные в Конституции РФ и международно-правовых докумен­тах, в том числе усиление судебного контроля за законностью действий и решений, принятых в ходе предварительного рассле­дования, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, особенно в досудебных стадиях, равноправие и состязательность сторон в суде'. УПК РФ введен в действие с 1 июля 2002 г., за исключением положений, для которых Федеральным законом «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Рос­сийской Федерации» установлены иные сроки и порядок введения в действие².

¹ См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федера-
ции // Российская газета. 2001. 4 янв.; О ходе подготовки УПК РФ см.: Крашенинни­
ков П., Мизулина Е. Предисловие к Комментарию к Уголовно-процессуальному ко­
дексу Российской Федерации. М., 2002.

² СЗ РФ. 2001. № 52

(1). Ст. 4924; 2002. № 22. Ст. 2028.

2 - 7627

34

Глава 2. Уголовно-процессуальное законодательство

§ 1. Законы, определяющие порядок уголовного судопроизводства