Тема 10. Особенности муниципальных выборов.

- форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с К.РФ, ФЗ, законами, уставами субъектов РФ, уставами МО в целях формирования ОМСУ или наделения полномочиями должностного лица.

Правовая основа: ФЗ #67 (гарантии муниц. выборов, порядок обжалования); ФЗ #131 содержит некоторые особенности местных выборов, правила использования избират. систем, подробных правил проведения выборов не указано; ФЗ "Об обеспечении конст. прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМСУ" (применяется в случае, если не принят закон субъекта РФ о порядке проведения муниц. выборов; если нет устава или он ещё не принят; если в МО нет выборного представительного органа ОМСУ, который назначает выборы; если МО упразднено, находится в процессе объединения или образования; если истекли полномочия ОМСУ или ДЛ, или органы распущены либо фактически перестали исполнять свои полномочия и т.д.); законы субъектов РФ о муниц. выборах (избирательные кодексы в Воронежской, Волгоградской, Тамбовской области) развивают положения федерального законодательства, определяют виды избирательных систем, которые применяются при муниц. выборах в МО данного конкретного субъекта, а также др. положения; уставы МО определяют доп. правила и гарантии (конкретная избирательная система, применяемая в данном МО), виды органов, их наименование, срок полномочий.

Принципы (см. тему 9 "Местный референдум").

Принципы избирательных прав: всеобщность, равенство прав, гарантии пассивного и активного избирательных прав.

Особенности муниц. выборов.

1 блок - особенности реализации избирательных прав:

- в выборах в ОМСУ могут участвовать иностранные граждане, если такое право закреплено законом и международным договором

- в ОМСУ м.б. избраны граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства или вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, если это предусмотрено международным договором

- в местных выборов НЕ участвуют военнослужащие, проходящие военную службу в воинских частях или в воинских формированиях, которые расположены на территории МО, и если их место постоянного жительства до призыва на военную службу не находилось на территории данного МО

- не вправе быть кандидатом на новых выборах те лица, если выборы назначены в связи с их добровольным уходом с должности или отрешением от должности

2 блок - особенности выдвижения кандидатов:

- кандидаты могут не представлять в избирательную комиссию сведения о размере и источниках своих доходов и доходов супругов, о принадлежащем на праве собственности ему или ей имуществе, ценных бумагах, вкладах в банках, если избирательные округа образованы в соответствии со средней нормой представительства, не превышающей 5000 избирателей; если законом субъекта РФ не предусмотрено иное

- кандидаты могут не создавать избирательные фонды, если число избирателей не превышает 5000; если финансирование кандидатом своей избирательной кампании не проводится (в этом случае кандидат обязан уведомить об этом соответствующую избирательную комиссию)

- на выборах ОМСУ сельских поселений перечисление средств избирательного фонда на специальный избирательный счёт необязательно, если расходы на финансирование избирательной кампании не превышает 3000 рублей; если законом субъекта это предусмотрено; если в этих сельских поселениях отсутствует соответствующее отделение банка

- зарегистрированные кандидаты, находящиеся на гос. службе, на время их участия в муниц. выборах могут не освобождаться от выполнения ими должностных обязанностей, если число избирателей не превышает 5000; если это установлено законом субъекта РФ

- в муниц. выборах могут участвовать общественные объединения (если их уставом предусмотрено участие в выборах, и он был зарегистрован не позднее чем за 1 год до начала выборов). В этом случае кандидатуры от общественных объединений включаются в списки полит. партий (внесено по инициативе Медведева Д.А. во время его президентства).

3 блок - особенность подведения результатов - возможно голосование по одной кандидатуре при выборе депутатов, если проведение данного голосования уже было отложено для доп. выдвижения кандидатов; если это предусмотрено законом субъекта РФ, при этом данный кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании. При проведении выборов только по партийным спискам (пропорциональная система), то списков в любом случае д.б. 2.

4 блок - особенность проведения голосования - наблюдается тенденция замены прямых выборов в российском законодательстве многостепенными. Например, глава МО может избираться населением, а может избираться депутатами (эта модель слабого мэра получает всё большее распространение, однако по Закону 1995 года такая норма отсутствовала); представительный орган муниц. района может избираться населением или формироваться из глав поселений, входящих в состав данного муниц. района и депутатов представительных органов данных поселений (10-15% муниц. районов перешли на данную модель); местная администстрация назначается; глава местной администрации - это глава МО (избирается населением) или сити-менеджер (назначается); контрольный орган МО формируется представительным органом, хотя до 2011 года мог избираться населением.

5 блок - разнообразие избирательных систем:

- допускается применение любых ИС в зависимости от численности избирателей, вида МО и др. особенностей (особенности применения видов ИС устанавливаются законами субъектов). Исключения: в поселениях с численностью населения менее 3000, и численностью депутатов представительных органов менее 15 - применяется мажоритарная система; городские округа - смешанная или пропорциональная ИС. Назначает выборы представительный орган, избирательная комиссия МО подготавливает выборы, суд. споры.