Институциональная структура Европейского Союза.

Важнейшим из условий обеспечения целостности и единства ЕС является его институциональное единство. Институты ЕС – это высшие органы Союза, прямо упомянутые в этом качестве в Договоре о Европейском Сообществе и имеющие полномочия принимать юридически обязательные для государств-членов, граждан, юридических лиц и органов Союза решения. В ЕС заложены следующие элементы государственности:

1.наличие конституционных актов.

2.территория с общей границей, общим визовым режимом и свободным движением граждан.

3.единое гражданство и базовый правовой статус (Хартия об основных правах 2000г.).

4.единый внутренний рынок, валюта и центральный банк.

5.единая система наднациональных институтов и органов, способных порождать юридические последствия.

6.общий бюджет, формирующийся из собственных источников финансирования.

7.наличие собственной наднациональной правовой системы, основанной на принципах верховенства и прямого действия норм права ЕС.

8.общая внешняя политика, политика безопасности, их органов, и единые Силы быстрого реагирования.

9.наднациональные судебные органы и Евроюст как общий орган с функциями прокуратуры.

10.наличие общеевропейских политических партий и символики (флаг, гимн).

11.подавляющее большинство должностных лиц Союза, его институтов и органов представляют не отдельные государства, а Союз в целом, и обязаны быть независимыми от государств.

Усиливающиеся элементы государственности в ЕС проявляются в наднациональной форме как в рамках каждого института Союза. С течением времени структура институтов совершенствовалась и дополнялась, причем начало основным из них было положено еще Римскими договорами 1957г. Европейские интеграционные объединения квалифицируются учредительными договорами в качестве правовых сообществ, которые в совокупности образуют пространство свободы, демократии и законности.

Принципы ЕС:

1-й принцип – приоритетность правовых предписаний и следование нормам европейского права.

2-й принцип – единство и целостность построения институциональной системы.

3-й принцип – обеспечение сбалансированности институтов и органов межнационального (межгосударственного) и наднационального характера. К числу органов межнационального сотрудничества относятся Европейский Совет и Совет ЕС.

4-й принцип – пропорциональности и субсидиарности. В соответствии с принципом пропорциональности каждый из институтов ЕС обязан действовать строго в пределах своей компетенции. Назначение принципа субсидиарности – обеспечить гибкость решения проблем, возникающих в процессе европейской интеграции. Суть его состоит в том, что в тех случаях, когда решение той или иной проблемы с большим успехом может быть достигнуто на уровне национальных государств-членов, интеграционные объединения должны воздержаться от вмешательства в решение возникших проблем, и наоборот.

Лиссабонский договор 2009г. предполагает создание нового поста Президента Совета Министров ЕС, который будет выполнять роль представителя ЕС, а также председательствовать на саммитах лидеров 27 государств-членов ЕС. Максимальный президентский срок пять лет.

Европейский Совет – высший орган (не институт) политического руководства Европейского Союза. Это – верховная инстанция Союза. Он не только принимает решения, ориентирующие развитие Союза, но и разрешает возникающие политические коллизии между институтами, или если решение не было найдено в рамках Совета. В состав Европейского Совета входят главы государств и (или) правительств государств-членов ЕС, возглавляющих исполнительную ветвь власти, а также Председатель Европейской комиссии. Решение Европейского совета – это директивные указания, которым должны следовать и которыми должны руководствоваться в своей практической деятельности правительства государств-членов и институты ЕС.

Совет Европейского Союза – это ведущий институт ЕС, который призван обеспечить согласование национальных интересов государств-членов с достижением целей и выполнением задач, стоящих перед интеграционными объединениями. В состав Совета входят полномочные представители правительств государств-членов (по общему правилу, на уровне министров), наделенные в силу своего официального статуса правом участвовать в принятии решений, обязывающих представляемые ими государства.

Европейский парламент – это представительный институт ЕС, состоящий из представителей народов Союза, депутатов, непосредственно избираемых населением государств-членов. Первоначально Европарламент назывался Ассамблеей сообществ и формировался из представителей законодательных собраний государств-членов. С 1962г. именуется Европарламентом; первые непосредственные выборы прошли в 1979г. В своих государствах парламентарии являются членами около 160 различных партий, которые объединились во фракции на общеевропейской политической арене.

Европейская Комиссия является институтом Союза, выполняющим исполнительно-распорядительные функции, обладающая также некоторыми контрольными полномочиями:

1.право правотворческой инициативы,

2.распорядительные полномочия,

3.осуществление проверок и инспекций,

4.исполнение бюджета,

5.расследование противоправных действий членов ЕС,

6.представление ЕС на международной арене,

7.наложение штрафов.

Таким образом, Европа стала лабораторией перспективных форм государственного устройства. ЕС – это эксперимент, важнейшая инновация в длительной истории конструирования государств. Принципиальная особенность нового политического образования заключается в том, что оно конструируется на базе международного, а не национального государственного права. Европейская федерация – это модель политического порядка, не имеющая исторических прообразов, т.к. до сих пор окончательно неясно, станет ли Союз народов Европы конфедерацией – «союзом государств», где сохранится интегрированная государственная самостоятельность, или полноценной федерацией.