Стратегическое управление формированием и развитием свойства экономической устойчивости региона

В настоящее время на всех уровнях власти в Российской Федерации идет активный поиск форм и методов преодоления социально-экономического кризиса, подъема экономики. Глубина кризисных явлений и масштабность задач по выводу регионов и отраслей хозяйственного комплекса на современные социальные и научно-технические показатели требуют долгосрочных горизонтов предвидения, регулирования и управления. Одним из методов достижения целей выступают разработка и реализация долгосрочных стратегий социально-экономического развития, направленных на модернизацию и создание новых отраслей экономики, способных в условиях глобализации быть конкурентными, обеспечивать устойчивые темпы развития по определяющим параметрам. Только эффективно работающая экономика позволит реализовать цели реформ, обеспечить социальную защиту населения и социальные гарантии.

Процесс достижения устойчивого функционирования хозяйственной системы региона является целенаправленным и длительным по времени. Эволюционный путь развития не всегда приводит к желаемым результатам и может быть весьма затратным по ресурсам. В связи с этим актуальной становится задача совершенствования стратегического управления социально-экономическими процессами в регионе, разработка механизмов выхода на параметры устойчивого развития.

Анализ научной литературы показывает, что в настоящее время отсутствует единое определение понятия стратегического управления, как в России, так и за рубежом. Среди западных специалистов существуют различные взгляды на сущность и природу стратегического управления[89]:

Г. Минцберг считает, что оно используется фирмами, готовыми к революционным изменениям, к которым их подталкивает динамика внешнего окружения. Стратегическое управление для таких фирм является механизмом самоопределения;

Г. Джонсон, К. Склуз сводят стратегическое управление только к анализу текущего положения фирмы в конкурентной среде, к выбору альтернатив и реализации выбранной стратегии;

Дж. Пирс, Р. Робертсон, подходя к рассмотрению вопроса более широко, предметом стратегического управления считают разработку и реализацию стратегий, что включает в себя определение миссии, философии, генеральной цели, анализ и прогноз среды и конкуренции, сильных и слабых сторон фирмы, планирование целей и стратегии;

А. Роув рассматривает стратегическое управление с позиций принятия решений, при которых объединяются внутренние организационные ресурсы с благоприятными возможностями внешней среды;

А. Томпсон, Р. Стрикленд главным в стратегическом управлении фирмы видят план по укреплению ее позиций, удовлетворение потребностей и последовательное достижение целей[90].

И. Ансофф в работе «Стратегическое управление» определил содержание этого понятия более широко как: «Деятельность по стратегическому управлению, связанную с постановкой целей и задач организации и с поддержанием ряда взаимоотношений между организацией и окружением, которые позволяют ей добиваться своих целей, соответствуют внутренним возможностям и позволяют оставаться восприимчивой к внешним требованиям»[91].

Изучив зарубежный опыт и учитывая особенности управления в России О.С. Виханский отмечает: «Стратегическое управление – это такое управление организацией, которое опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, гибко реагирует и производит своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности дает возможность организации выживать в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей»[92].

В.Р. Веснин рассматривает стратегическое управление также как «управление стратегическими возможностями, выбором стратегических позиций; управление на основе ранжирования стратегических задач, реагирование на сильные и слабые сигналы, управление реализацией чрезвычайных программ »[93].

В последнее время в экономической науке Российской Федерации выработана определённая схема разработки стратегического плана развития территории, предприятия или организации. Термины «стратегическое планирование» и «стратегическое управление» в журналистской практики и в обычной речи часто воспринимаются как синонимы. Однако это не так. Строго говоря, стратегическое управление состоит из стратегического планирования, реализации выработанной стратегии и стратегического контроля. Именно поэтому стратегическое планирование необходимо рассматривать как центральное звено стратегического управления.

История стратегического планирования на уровне городов и регионов России насчитывает уже около десяти лет. Точкой отсчета можно считать Стратегический план Санкт-Петербурга, принятый 1 декабря 1997 года. За этот небольшой срок стратегическое планирование как новая социальная технология очень быстро распространилось вширь, по городам и регионам, и в тоже время стало предметом множества научных изысканий[94].

Вместе с тем, отсутствие до настоящего времени общественно одобренной и принятой властями стратегии развития региона снижает качество управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу региона и его администрации[95].

Процедура стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, поскольку регионы, как уже отмечалось ранее, отличаются друг от друга по:

- географическим характеристикам и природным ресурсам;

- экономическим условиям, характеристикам и результатам деятельности агентов экономической активности;

- социальной организации жизнедеятельности населения;

- политическим условиям и эффективности деятельности органов местной власти.

Каждый регион, сталкиваясь со своими собственными проблемами, решает их по-своему. В связи с этим очень важно в научном плане найти общие подходы и способы решения схожих между собой проблем формирования свойства устойчивости функционирования региональных хозяйственных систем и на этой основе обеспечить повышение уровня и качества жизни человека. Именно с этой целью во Владимирской области под руководством автора настоящего исследования в 2003-2004 годах в рамках программы "Малые города России" института стратегического развития муниципальных образований при участии администрации области и специально созданного агентства муниципального развития на основе единой методики осуществлена разработка стратегий развития всех на тот момент времени 38 муниципальных образований области.

В муниципалитетах приняты нормативно-правовые акты по разработке стратегий муниципального развития, созданы организационные структуры программы – координационные комитеты или общественные советы, группы стратегического планирования. Органы местного самоуправления в ходе проекта смогли не только оценить свое социально-экономическое положение, выявить основные проблемы и сдерживающие факторы развития, но и обосновать имеющиеся точки роста, выделить наиболее значимые инвестиционные проекты, способствующие развитию муниципального образования, наладить формы взаимодействия с местным сообществом.

К разработке долгосрочной стратегии развития всей Владимирской области в администрации шли поэтапно.

На первом этапе разработаны стратегии и планы оздоровления финансово-хозяйственной деятельности основных бюджетообразующих предприятий. Затем проведен тщательный анализ стратегий муниципальных образований, отобраны их наиболее позитивные составляющие для определения реальных направлений регионального развития.

Во время второго этапа разработана и принята программа развития Владимирской области на 2004-2006 годы.

Главной целью на среднесрочную перспективу определено повышение жизненного уровня населения на основе устойчивых темпов экономического роста. Достижению этой цели призваны способствовать мероприятия программы, в том числе:

· Создание условий, обеспечивающих конкурентоспособность хозяйственного комплекса области и устойчивый рост промышленного производства.

· Стабилизация и рост производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение эффективности агропромышленного комплекса.

· Эффективное использование земли, иной государственной и муниципальной недвижимости.

· Обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательского сектора.

· Формирование в регионе привлекательного инвестиционного климата.

· Создание политических, правовых и экономических условий для дальнейшего развития внешнеэкономической деятельности.

· Удовлетворение спроса населения на доступное жилье, качественные товары и услуги, совершенствование механизмов защиты прав потребителей.

· Улучшение экологической обстановки в области.

Программа обсуждалась на заседании Экономического совета при Губернаторе, областном экономическом совещании и принята Законом Владимирской области.

В ходе третьего этапа сформированы стратегии развития отраслей экономики и социальной сферы области.

На четвертом этапе под руководством автора настоящего исследования[96] разработана Концепция стратегии развития области на долгосрочную перспективу (до 2015 года), в которой определены стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики, механизмы и ресурсы для их реализации.

Потребность в разработке данной концепции обусловлена необходимостью государственного регулирования и прогнозирования социально-экономического развития региона в условиях, когда только рыночные механизмы не могут обеспечить комплексное решение стратегических проблем. Достижение успеха, выход региона на траекторию устойчивого развития требуют точного анализа сильных сторон и возможностей региона, обоснования приоритетов, основных направлений развития и концентрации на них необходимых ресурсов. Как один из важнейших документов государственного регулирования регионального развития стратегия призвана помочь всем субъектам, хозяйствующим на территории Владимирской области увидеть свою роль и возможности в достижении общих целей, четко сформулировать:

- роль региона в системе распределения производительных сил государства;

- конкретные преимущества и возможности области в отношениях с другими регионами Российской Федерации и в системе глобальной экономики;

- возможные сценарии развития и др.

В концепции стратегии, основываясь на результатах проведенного SWOT-анализа обозначена миссия Владимирской области как региона с диверсифицированной конкурентной экономикой, высоким инновационным и трудовым потенциалом, благоприятной средой обитания, занимающего значимые позиции в российской системе разделения труда, являющегося образцом возрождения и развития русской духовности и культуры.

При этом главной целью остается повышение благосостояния и достижение нового качества жизни людей на основе устойчивых темпов экономического развития.

Предусматривается создание новых рабочих мест; установление достойной оплаты труда; увеличение набора и повышение качества услуг, предоставляемых жителям на территории области; повышение уровня социальной защиты тех, кто не может самостоятельно приобретать необходимые услуги.

Основными внешними обстоятельствами, определяющими развитие области в долгосрочной перспективе, являются:

- дальнейшее развитие конкуренции и повышение роли глобальных экономических отношений;

- усиление социальной направленности политики государства;

- реформирование нормативно-правовой базы и системы административного управления.

В соответствии с этим, к 2015 году Владимирская область рассматривается как социально-ориентированный регион, существующий и развивающийся в системе рыночных отношений национального и глобального уровня.

Результаты анализа отраслевых комплексов региона позволяют утверждать, что на современном этапе Владимирскую область можно охарактеризовать как территорию с выгодным географическим и геополитическим положением, развитыми промышленным, научно-образовательным и историко-культурным комплексами, диверсифицированной экономикой.

Вместе с тем, соседствуя с динамично развивающимися регионами, она вынуждена конкурировать с ними за трудовые ресурсы, рынки сбыта и инвестиции. Высокие заработная плата и бюджетная обеспеченность, сложившиеся в Москве и Московской области, оказывают ценовое давление на отраслевые рынки Владимирской области.

Перед регионом стоит задача качественного роста благосостояния населения с выходом на уровень не ниже среднего по Центральному Федеральному округу. Она может быть решена только за счет увеличения темпов и значительного улучшения характеристик качества экономического роста. Чтобы обеспечить устойчивую конкурентоспособность региона в ходе решения общенациональной задачи удвоения ВВП (до 2012 г.), в области необходимо превысить общенациональные темпы роста, оптимизировать структуру экономики и перейти к инновационному типу развития.

На данный момент прослеживаются два основных сценария развития региона до 2015 г.:

· инерционного развития.Следование складывающимся тенденциям, может превратить область в сателлит мегаполисов и ресурсную базу регионов-соседей. В этом случае наибольшее развитие получат производства, объективно входящие в экономические кластеры соседних регионов и вынесенные на территорию области для выполнения поддерживающих и транзитных функций. Реализация такого сценария ограничит возможности экономического и социального развития региона.

· инновационного развития.Опираясь на созданный потенциал, область имеет объективные возможности значительного экономического роста за счет развития собственных конкурентных кластеров, а также расширения участия в межрегиональных кластерах. Создание таких отраслевых и межотраслевых формирований уже происходит. Так, решение проблемы стабильного обеспечения стекольной отрасли более дешевым местным кварцевым песком ведется за счет разработки нового Великодворского карьера, флюсовые материалы поставляются из Ковровского района. На повышение технологического уровня производства всей отрасли работает "Стеклохолдинг", в состав которого входит НИИ "Стекла" (г. Гусь-Хрустальный).

Одновременно формируются кластеры межрегионального значения. В 2006 году в г. Владимире начинается строительство терминала по обработке грузов для Центральной России. Проект общей стоимостью 17 млн. долларов США финансируют итальянские компании. Дополнительно ведется проектирование международного аэропорта по обслуживанию пассажиров и транспортных грузов для ряда регионов. Таким образом, создается современная транспортно-логистическая система, позволяющая превратить Владимирскую область в важнейший транспортный коридор межрегионального и международного значения. Это способствует снижению затрат на транспортировку готовой продукции, доставку комплектующих изделий и в конечном итоге – снижению себестоимости и повышению конкурентоспособности продукции, выпускаемой местными производителями.

Инновационный сценарий развития потребует значительного увеличения деловой и социальной активности. В рамках его региональной власти предстоит более активно работать по улучшению предпринимательского и инвестиционного климата, а также стимулированию инициатив институтов гражданского общества. Реализация сценария инновационного развития предусматривает опору на местную инициативу, разработку целевых программ, обеспечивающих высокую эффективность расходуемых ресурсов.

В настоящее время осуществляется 5 этап –переход от концепции к разработке самой долгосрочнойстратегии.

В качестве основных приоритетов социально-экономического развития области в долгосрочной перспективе обоснованы:

- повышение потенциала и эффективности функционирования традиционных отраслей промышленности, особенно машиностроения, металлообработки и стекольной. Это обусловлено преобладанием промышленности в структуре ВРП и численности занятых в производстве, а также динамичным развитием перечисленных подотраслей и реализацией в них перспективных инвестиционных проектов;

- развитие сферы услуг, в том числе инфраструктуры, способствующей становлению рыночных отношений;

- превращение туризма в одну из ведущих отраслей экономики (на основе имеющегося историко-культурного наследия) создание вокруг данного сектора современной индустрии отдыха и организации досуга, выпуска сувенирной продукции, что позволит шире вовлекать в оборот "экологический капитал" области;

- проведение реформы ЖКХ; создание в отрасли эффективной конкурентной среды.

Достижение поставленных целей возможно путем решения следующих основных задач:

- улучшения демографической ситуации и повышения эффективности использования трудового потенциала;

- проведения эффективной социальной политики, позволяющей формировать благоприятные условия для развития человеческого капитала в своем регионе, без выезда на заработки, учебу и т.д. в другие области;

- создания условий и стимулов для проведения структурной перестройки отраслей экономики и обеспечения эффективности их функционирования.

Важнейшими направлениямиразвития отдельных отраслей, в значительной степени способствующими повышению экономической устойчивости функционирования всего хозяйственного комплекса, определены:

· поддержка эффективно работающих отраслей и предприятий, дальнейшая модернизация и диверсификация экономики;

· создание предприятий и отраслей на основе новейших достижений науки и техники;

· более широкое использование научного потенциала для развития высокотехнологичных производств;

· формирование транспортной инфраструктуры с выходом на западноевропейские транспортные коммуникации с одновременным созданием сети придорожного бизнеса;

· развитие сфер страховых и информационных услуг, а также образования и туризма.

В долгосрочной перспективе предстоит дальнейшая работа по повышению инвестиционной привлекательности области, переходу на инновационный путь развития.

Использование программного метода управления хозяйственным комплексом региона позволит обеспечить развитие отдельных отраслей и сфер посредством реализации областных целевых программ, а также участия в федеральных целевых программах и национальных проектах. Получит дальнейшее развитие внешнеэкономическая деятельность.

В целом, реализация стратегических целей региона позволит обеспечить к 2015 году трансформацию Владимирской области в устойчиво развивающийся регион с комфортной средой обитания, обладающий рядом конкурентных преимуществ по сравнению с соседними субъектами Российской Федерации.

Реализация пилотных проектов на территории Владимирской области позволила выработать ряд обобщающих выводов, в том числе и о том, что эффективность стратегического управления в регионе во многом определяется созданием целостной системы и наличием стратегической доминанты на всех уровнях управления. О завершенной или целостной системе можно говорить лишь в том случае, если стратегии развития разрабатываются на уровне предприятий и корпораций, муниципальных образований, отраслей хозяйственного комплекса, социальной сферы и региона в целом. Чем полнее эта взаимосвязь, тем эффективнее уровень стратегического управления в каждой из этих составляющих и в регионе в целом. Эту систему можно представить в виде схемы, изображенной на рисунке 12. Очень важно, чтобы под стратегией понимался весь процесс стратегического управления от разработки стратегии до ее корректировки по итогам оценки реализации.

Рисунок 12. Схема стратегического управления в регионе.

Сам процесс разработки стратегий должен идти последовательно, чтобы каждый новый этап предусматривал корректировку ранее разработанной стратегии предыдущего этапа. Чем полнее эта взаимосвязь, тем эффективнее уровень стратегического управления в каждой из этих составляющих и регионе в целом.

Стратегическое управление совершенно справедливо следует рассматривать как шанс, как точку прорыва к эффективному управлению, к преодолению кризисного состояния, переходу от стратегии выживания к стратегии развития.

Теоретические и методические материалы, наработанные в ходе пилотных проектов во Владимирской области и детально описанные в научных изданиях1-5 дают основания предложить следующую методику работы, позволяющую обеспечивать качественные изменения в регионе.

Необходимо добиться, чтобы процесс разработки планов стратегического развития региона проходил с вовлечением представителей всех центров гражданских инициатив, институтов и структур, влияющих на развитие экономики и социальной сферы области как это показано на рисунке 13.

Рисунок 13. Организационная структура стратегического планирования в регионе.

В состав тематических групп могут включаться работники администрации области, а также (по согласованию), представители научной общественности, экспертного сообщества, предприятий и общественных организаций. Возглавлять работу тематической группы и нести ответственность за результаты её работы должен один из членов Рабочей группы от администрации области.

Консультирующие организацииосуществляют свою деятельность в рамках полномочий, определяемых постановлением Губернатора Владимирской области,обеспечивают методическую и организационную поддержку Рабочей группы по разработке стратегии и тематических групп.

Анализируя весь объем работ по разработке стратегии развития региона[97] предлагаем выделить следующие этапы:

1. Подготовительный. В ходе его необходимо:

· сформировать Рабочую группу администрации области по разработке стратегии;

· утвердить Общественный совет при Губернаторе области;

· заключить договора с консультирующими организациями;

· сформировать тематические группы.

2. Этап разработки предусматривает:

· формирование тематическими группами проектов закрепленных за ними разделов стратегии;

· составление Рабочей группой исходного варианта проекта стратегии;

· обсуждение Общественным советом чернового проекта стратегии;

· доработка тематическими группами и рабочей группой чернового проекта стратегии на основании замечаний Общественного совета;

· формирование рабочей группой окончательного варианта и рассмотрение его Общественным советом проекта стратегии.

3. Общественное обсуждение стратегии. Для этого:

· опубликовать проект Стратегии в средствах массовой информации;

· провести тематическими группами заседания общественных круглых столов по обсуждению отдельных разделов Стратегии;

· собрать Рабочей группой предложения по доработке Стратегии;

· сформировать рабочей группой итоговый вариант Стратегии.

4. Утверждение Стратегии включает в себя:

· внесение Стратегии Губернатором области на рассмотрение Законодательного Собрания области;

· рассмотрение, доработка и принятие Стратегии Законодательным Собранием области;

· проведение научно-практической конференции по итогам разработки Стратегии области.

Как подметил Ханс Виссема: «…любой стратегический план без вовлечения в него людей – это только груда бумаг»[98]. Участие всех заинтересованных лиц в совместной деятельности по стратегическому планированию будет способствовать становлению связей между экономическими и социальными институтами области, развитию в регионе стратегического стиля управления на всех его уровнях. Схематично это показано на рисунке 14.

Для того чтобы стратегия оправдала ожидания всех социальных групп и слоев области необходимо, чтобы эксперты – аналитики изучили и учли их интересы при формировании образа будущего региона. Дальнейшая конкретизация его в стратегических целях, проектах и программах усилит веру в реальность достижения задуманного.

При реализации стратегического плана важно обеспечить консультационную поддержку по всем проектам и программам для успешной их реализации. В случае отклонения результатов от ожидаемых необходимо постоянно проводить корректировку поставленных целей по показателям или срокам их достижения.

Рисунок 14. Организация стратегического планирования в регионе.

Осуществление стратегического планирования выдвигает перед муниципальными и государственными служащими новые задачи, которые порой не имели ранее аналогов решения, предъявляет новые требования к их деятельности и личности. Поэтому, прежде чем запускать какие-либо новые рабочие процессы, специалистов, на плечи которых ляжет управление этими процессами, надо научить. Через систему обучающих семинаров необходимо добиться, чтобы у специалистов появилось стремление мыслить и действовать не шаблонно, а находить новые способы решения существующих проблем на благо населения всего региона.

Ряд дополнительных теоретических, методически и практических наработок, полученных в ходе пилотного проекта во Владимирской области приведены в приложениях к настоящему исследованию.

В заключение данной темы сделаем некоторые дополнительные обобщающие выводы:

1. При наличии множества понятий стратегического управления, как в России, так и за рубежом путем обобщения можно выделить общее: стратегическое управление представляет собой деятельность по разработке и реализации стратегии в масштабе реального времени. Она позволяет решать следующие основные задачи:

Ø преодоления (или предотвращения) кризисного состояния, что очень важно в трансформационный период при выводе хозяйственной системе региона на параметры устойчивого развития;

Ø занятия (или сохранения) лидирующего положения среди других регионов, т.е. повысить конкурентоспособность в условиях глобализации экономики;

Ø создания условий устойчивого и долгосрочного развития с учетом внешних и внутренних возможностей.

2. Опыт территориального стратегического планирования в европейских странах, США, Канаде, ряде развивающихся стран, а также реализация проекта по стратегическому планированию на территории Владимирской и других областей РФ, показывает высокий уровень эффективности такого планирования в условиях динамично изменяющегося окружения.

3. Главная цельстратегического управления регионом состоит в формировании и развитии свойства экономической устойчивости, обеспечении устойчивого роста, и на этой основе - борьбе с бедностью населения, повышении уровня благосостояния граждан, проведении структурных преобразований в экономической и социальной сферах. Для достижения этой цели необходимо:

- Постоянное усиление социальной составляющей регионального хозяйства как относительно обособленной единицы социального государства, признание обеспечения качества жизни населения главной задачей регионального стратегического управления, доступности для всех слоев населения его основных параметров и интегральных понятий.

- Формирование региональных кластеров и на основе их преимуществ создание пространственно организованной многоукладной социально- ориентированной, конкурентоспособной рыночной экономики, восприимчивой как к методам государственного регулирования, так и к формам рыночного воздействия;

- Институциональное обеспечение стратегии социально-экономического развития региона за счет введения в систему единого институционального пространства страны необходимых регионам норм и правил для эффективного управления хозяйственными структурами, поддержки предпринимательской деятельности, усиления инновационных процессов, а также форм взаимоотношений региона с Центром и органами местного самоуправления;

4. Основными факторами успеха в управлении региональным развитием становятся уровень квалификации кадров региональной администрации и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по региональному развитию.

Необходимо добиться, чтобы процесс разработки стратегических планов проходил с вовлечением представителей всех центров гражданских инициатив, институтов и структур, влияющих на развитие региона. Участие всех заинтересованных лиц в совместной деятельности по стратегическому планированию способствует становлению связей между экономическими и социальными институтами, развитию в регионе стратегического стиля управления на всех его уровнях, достижению целей, действительно желаемых большей частью граждан.

5. Неоценимы роль и значение стратегического управления для значительного сокращения времени вывода региональных хозяйственных систем на заданные параметры, а также экономии всех видов ресурсов при достижении желаемых целей.

6. Реализация пилотного проекта на территории Владимирской области позволила доказать, что эффективность стратегического планирования в значительной степени определяется созданием целостной системы, наличием стратегической доминанты на всех уровнях управления. О завершенной, целостной и эффективной системе можно говорить лишь в том случае, если стратегии разрабатываются не только на уровне отдельных хозяйствующих субъектов, но и отраслей, муниципальных образований и региона. Чем полнее эта взаимосвязь, тем эффективнее уровень стратегического управления в каждой из составляющих и регионе в целом.