Вопрос 2. Виды финансового контроля

Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям.

Рисунок 9. Виды финансового контроля

В зависимости от времени проведения он может быть предваритель­ным, текущим и последующим.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию денеж­ных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяются под­лежащие утверждению и исполнению документы, которые служат ос­нованием для осуществления финансовой деятельности: проекты бюд­жетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т.п.

Текущий финансовый контроль - это контроль в процессе соверше­ния денежных операций в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством (получение и использование денежных средств для административно-хозяйственных расходов, капитального строитель­ства и т.д.).

Последующий финансовый контроль - это контроль, осуществляе­мый после совершения финансовых операций по исполнению до­ходной и расходной частей бюджета, использованию предприятием или учреждением денежных средств, уплаты налогов и т.п. В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее на­рушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

В зависимости от инициативы субъекта финансовых правоотношений можно выделить обязательный и добровольный финансовый контроль.

Обязательный финансовый контроль проводится:

• в силу требований законодательства, например контроль со сто­роны представительных (законодательных) органов власти за исполнением бюджета по итогам за год;

• по решению компетентных государственных органов (например, проверки и обследования налогоплательщиков по вопросам на­логообложения со стороны налоговых органов; контроль, про­водимый на основе решений правоохранительных органов).

Добровольный финансовый контроль осуществляется по самостоя­тельному решению хозяйствующих субъектов.

В зависимости от органов, проводящих финансовый контроль, его можно разделить на государственный (общегосударственный, вневе­домственный и ведомственный), внутрихозяйственный и аудиторский.

Общегосударственный финансовый контроль– осуществляется такими органами власти как Феде­ральное Собрание РФ и Правительство РФ. Он направлен на объек­ты, подлежащие контролю вне зависимости от их ведомственной подчиненности. Контролируются законность и эффективность использования государственных средств, проекты бюджетов по всем звеньям бюджетной системы, отчеты об исполнении бюджетов.

Вневедомственный финансовый контроль - это контроль специаль­ных финансово-кредитных органов, направленный на объекты неза­висимо от их ведомственной принадлежности. Имеет повседневный, систематический и регулярный характер.

Ведомственный финансовый контроль - это контроль министерств, ведомств, других органов исполнительной власти, государственного управления за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций, учреждений.Его осуществляют самостоятельные струк­турные контрольно-ревизионные подразделения (управления, отделы, группы) министерств и ведомств, подчиненные непосредственно ру­ководителям этих органов. Работа контрольно-ревизионных подраз­делений находится под контролем Минфина России, финансовых ор­ганов субъектов РФ. Не реже одного раза в год министерства и ведом­ства докладывают о состоянии контрольно-ревизионной работы Правительству РФ.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется на пред­приятиях, учреждениях и организациях их руководителями и струк­турными подразделениями (бухгалтерией, финансовыми и экономи­ческими службами). Объектом контроля выступает производственная и финансовая деятельность предприятия, а также входящих в него структурных подразделений.

Аудиторский финансовый контроль это независимый вневедомствен­ный контроль, осуществляемый в качестве одного из видов предпри­нимательской деятельности - аудиторской деятельности. Появление такого вида контроля связано с переходом к рыночным отношениям и изменением методов регулирования экономики. Создание предприя­тий, коммерческих банков, других хозяйственных структур, основан­ных на негосударственных формах собственности, потребовало реше­ния вопроса о формах и субъектах проведения контроля за их финан­сово-хозяйственной деятельностью, поскольку контроль компетентных государственных органов в рассматриваемых отношениях направлен главным образом на интересы государственной казны. В то же время сами хозяйствующие субъекты заинтересованы в достоверности и ка­чественности учета и отчетности по финансово-хозяйственной деятель­ности, что в конечном итоге отвечает и интересам государства. Исполь­зование аудиторской формы контроля позволяет сочетать интересы этих двух сторон, причем, что важно, без затрат бюджетных средств на кон­трольную деятельность.

Порядок проведения аудиторского финансового контроля осуществляется на основе Федерального закона № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

Аудиторская деятельность согласно этим актам представляет собой гпредпринимательскую деятельность по независимой проверке бухгал­терского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей.