Социальная защита и социальная поддержка молодежи в зарубежных странах

Европейская молодежь обладает довольно широкими возможностями социальной защиты и социальной поддержки со стороны государства. Од­нако в настоящее время эти возможности постепенно заменяются програм­мами профессионально-технического образования.

Семейная политика и социальная защита детства в большинстве стран не является приоритетами молодежной политики.

Незначительное внимание уделяется и вопросам молодежной юсти­ции, несмотря на то, что правонарушения среди молодежи являются одно­временно и причиной, и следствием социального неприятия.

Исторически сложилось, что досуг и культурное образование и воспи­тание молодежи являются приоритетными областями молодежной поли­тики европейских государств. Однако для успешной реализации молодеж­ной политики в этих областях необходимо политическое взаимопроникно­вение сферы организации досуга для молодежи и организации досуга са­мими молодыми людьми.

При реализации молодежной политики существует схожесть основных задач молодежной политики. Основные вопросы молодежной политики: участие и гражданская позиция; информация;

многонациональность и меньшинства; мобильность и интернационализм; защита; равные возможности.

В 1993 году был принят закон о субсидиях городским советам и о Комиссии Фламандского Сообщества по реализации молодежной политики на местном уровне, согласно которому муниципалитеты имеют право на принятие собственных решений в области молодежной политики. Закон также обеспечивает финансовую поддержку городских советов и Комиссии по реализации Плана действий в области молодежной политики (принима­ется на 3 года с одобрения муниципального молодежного совета).

Распределение объемов финансирования городских советов осущест­вляется в соответствии с количеством жителей моложе 25 лет. Ряду муни­ципалитетов (с большим количеством иностранцев, молодых безработных и т.д.) выделяется дополнительное финансирование.

Молодежные исследования вносят ощутимый вклад в теоретическую разработку молодежной политики и, одновременно, в реализацию практи­ческих инициатив. Например, особое значение для детской и молодежной политики ФРГ имеют доклады о положении молодежи, представляемые бундестагу и бундесрату федеральным правительством в каждый отчетный период. Наряду с анализом развития молодежной политики, доклады со­держат предложения по дальнейшему развитию помощи молодежи, а каж­дый третий дает обзор общей ситуации в области помощи детям и молоде­жи. К настоящему времени федеральным правительством было подготов­лено девять докладов о положении молодежи, оказавших значительное влияние на законодательные процессы в области детства, молодежи и се­мьи и на конкретные политические действия. При подготовке докладов широко используется помощь привлеченных специалистов, в том числе и из специализированных учреждений по вопросам молодежных исследова­ний. Хорошим примером такого сотрудничества является Немецкий инсти­тут молодежи - внеуниверситетский социально-научный исследователь­ский институт. Его задачами являются: прикладное фундаментальное ис­следование жизненных условий молодежи, детей и семей, научное сопро­вождение модельных проектов помощи молодежи и семьям, а также соци­ально-научные услуги. Спектр выполняемых задач объединяет политику, науку, практику и общественность. Немецкий институт молодежи имеет при этом двойную функцию: с одной стороны — трансформация знаний в социальную практику и консультация политики, с другой стороны - вне­дрение результатов практической деятельности в научный процесс.

В ряде европейских стран существует проблема независимости прово­димых молодежных исследований. Так, молодежные исследования в Фин­ляндии сыграли значительную роль в подготовке национального доклада о состоянии молодежной политики, однако вызывает сомнения независи­мость полученной информации от официально принятой точки зрения.

Бесспорно, что молодежные исследования должны придерживаться государственной точки зрения, но их независимость должна быть защище­на и сохранена. Без основательной исследовательской базы молодежная политика будет базироваться на альтернативных, и, порою, менее компе­тентных источниках информации.

Второй проблемой молодежных исследований является вопрос о со­держании и сопоставлении информации и, как следствие, острой необходимости в концептуализации молодежной политики. Так, например, значе­ние термина "дети улицы", используемое в Румынии, отличается от значе­ния, используемого в Дании. Вопрос о единообразии ключевых терминов, используемых в европейской молодежной политике, до сих пор остается открытым.

Проблема подготовки кадров для работы в области молодежи в Ев­ропе решается по-разному. В Финляндии существует практика профессио­нальной молодежной работы, в Люксембурге, напротив, отлажена подго­товка молодежных работников (значительная часть которых - доброволь­цы) через систему тренинг-курсов по различной тематике.

Социальные ориентиры молодых людей, их потребности и методы реализации молодежной политики в Европе сильно дифференцированы и зависят от культурной специфики страны. Исследования показывают, что перенимаемый позитивный опыт не всегда возможно применить на прак­тике. С этим столкнулись страны Центральной и Восточной Европы, пыта­ясь использовать опыт США и Западной Европы и обнаружив, что полу­ченные знания и методы нуждаются в серьезной адаптации к национальной специфике.

Молодежная политика государств является международным стандар­том. Ярко выраженной тенденцией в последние десятилетия явилось вклю­чение молодежной проблематики в повестку дня межправительственного и межгосударственного сотрудничества. Вопросы молодежной политики в этой связи получают свое отражение в деятельности международных орга­низаций.

В формировании и реализации молодежной политики ООН выделяет два взаимосвязанных элемента. Во-первых, молодежь сама должна сфор­мулировать свои интересы и обеспечить им достаточную поддержку. Во-вторых, национальные правительства должны поддерживать позитивные устремления молодежи, расширять ее деятельность, создавать условия для активного участия в жизни общества. Но эта поддержка не должна быть условной: директивные органы должны установить параметры, принять конкретные программы в области прав, интересов, потребностей молоде­жи.

В документах ООН определены основные направления молодежной политики и пути решения молодежных проблем. По мнению ООН, в на­стоящее время основными проблемами, влияющими на развитие молодежи, являются проблемы мира, образования, профессиональной подготовки, труда, охраны здоровья, жилья, семейной жизни, культуры.

Среди молодежных проблем на первое место выдвигается занятость молодежи, ее деятельность в экономической сфере. Здесь ООН выделяет такие необходимые для реализации меры: ратифицировать и применять международные конвенции о труде, относящиеся к молодежи; проводить политику, направленную на полную занятость и ликвидацию безработицы среди молодежи; отстаивать равные с остальными права молодежи при найме и равенство всех молодых людей; на государственном уровне обес­печить предоставление вступающим в трудовую жизнь молодым людям первого рабочего места, создавать для молодежи новые рабочие места; ока­зывать молодежи помощь в приобретении предпринимательских навыков; укреплять учреждения, занимающиеся вопросами трудоустройства, в том числе и непосредственно работающие с молодежью; предоставлять моло­дежи информацию о перспективных возможностях трудоустройства до по­ступления в учебные и профессиональные заведения, т. е. до приобретения профессии; содействовать развитию молодежных кооперативов, фер­мерских хозяйств; учитывать интересы молодежи при планировании дол­госрочных капитальных вложений и рациональном использовании люд­ских ресурсов; увеличивать доступ молодых людей к технической и обще­образовательной подготовке по перспективным программам, способст­вующим развитию предпринимательских качеств; содействовать расшире­нию участия работающих молодых людей в принятии решений в сфере производства и управления.

В области образования и профессиональной подготовки ООН предла­гает правительствам предпринять следующие усилия: способствовать ра­тификации и применению международных конвенций, касающихся обра­зования и относящихся к молодежи; активизировать программы по искоре­нению неграмотности среди молодежи; обеспечить бесплатное, обязатель­ное и надлежащее начальное образование для всех детей; предпринять ме­ры для обеспечения демократизации образования с учетом интересов мо­лодежи, поощрять участие молодых людей в реформе учебных программ и содержания образования; искоренять дискриминацию в системе обра­зования по признаку расы, пола, религиозных убеждений, национального происхождения; осуществлять программы, которые поощряли бы молодых людей продолжать образование на протяжении всей жизни; обеспечить мо­лодежи широкий доступ к профессионально-техническому обучению; соз­давать юношам и девушкам, находящимся в тяжелом экономическом по­ложении, возможности для элементарного профессионального образова­ния; поддерживать новые программы неофициального образования.

В области народонаселения и семейной жизни ООН считает, что на­циональные правительства должны содействовать обучению молодежи во­просам семейной жизни; усиливать роль семьи в процессе образования; проводить социальную политику, направленную на укрепление семьи как основной социальной ячейки общества; проводить обучение подростков вопросам семейной жизни и взаимоотношениям полов; предоставлять под­росткам надлежащую информацию и услуги в области планирования се­мьи; заботиться о жилищных условиях молодой семьи.

В области здравоохранения в рамках молодежной политики ООН предлагает правительствам: содействовать осуществлению законодательных положений, касающихся здоровья молодежи; обеспечивать надлежа­щее медицинское обслуживание молодых людей; проводить исследования по конкретным проблемам, связанным со здоровьем молодежи; создавать медицинские учреждения для восстановления здоровья молодых людей, употребляющих наркотики; вести борьбу с алкоголизмом и наркоманией среди молодежи.

В области культуры, спорта, досуга ООН предлагает правительствам: содействовать осуществлению концепции общенациональной культуры; поощрять участие молодежи в охране и развитии культурного наследия; содействовать более широкому доступу молодых людей к культурной жиз­ни; способствовать увеличению вклада молодежи в развитие национальной и мировой культуры; учитывать культурные чаяния каждой молодежной группы; стимулировать созидательную художественную деятельность сре­ди молодежи; содействовать осуществлению художественного воспитания молодежи; поощрять подготовку молодых художников, литераторов; про­являть заботу о молодых талантливых людях; предоставлять техническую и финансовую поддержку молодежным культурным и спортивным цен­трам; содействовать осуществлению физического воспитания молодежи; способствовать обеспечению молодежи базой для отдыха и развлечений; поощрять участие молодежи в туризме, международных культурных, спор­тивных и иных мероприятиях, представляющих для нее особый интерес; способствовать поездкам молодых людей по личной, профессиональной и учебной необходимости за счет обеспечения низких тарифов, предоставле­ния общежитий, проживания в семьях.

Решение вопросов социального обеспечения в рамках молодежной по­литики в документах Организации Объединенных Наций предлагается осуществлять в таких формах: социальная помощь молодежным группам, находящимся в наихудших экономических и прочих условиях; обеспечение молодым людям полного доступа к услугам, предоставляемым государст­вом.

В документах ООН определены программы действий правительств среди различных категорий молодежи: городская и сельская молодежь, мо­лодые женщины, рабочие, студенты, мигранты и беженцы, нетрудос­пособная молодежь, молодые правонарушители и наркоманы.

В частности, в отношении студентов правительствам предлагается: улучшать положение студентов в области социального обеспечения, де­нежных пособий, жилья; содействовать обеспечению равного для всех дос­тупа к высшему образованию; поощрять участие студенческих ассоциаций в процессе принятия решений в сфере обучения и воспитания; содейство­вать расширению вклада студентов в развитие общества.

Важнейшую задачу в формировании и реализации молодежной поли­тики ООН видит в объединении и эффективной координации деятельности всех структур общества, в той или иной форме связанных с молодежными проблемами.

Особое значение ООН придает непосредственному участию молодых людей в разработке и реализации молодежной политики. Государственные органы и работники, отвечающие за осуществление молодежной политики, должны путем непосредственных встреч с молодыми людьми и молодеж­ными организациями вести диалог, который позволит государству знать и понимать нужды молодежи глазами самих молодых людей.