Правовые основы охраны водного бассейна при горных работах

В соответствии с Конституцией Российской Федерации водное законодательство Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Водное законодательство Российской Федерации состоит из Водного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие водные отношения, не могут противоречить настоящему Кодексу и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

В случае противоречия между федеральным законом, регулирующим водные отношения, и иным актом, принимаемым в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Водное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

Цели водного законодательства реализуются на основе принципа устойчивого развития - сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды.

18 октября 1995 года Государственной Думой был принят головной акт - новый Водный кодекс, установивший правовые основы использования и охраны водных объектов, законодательно закрепивший изменения, произошедшие в регулировании водных отношений переходного периода.

Отличительной особенностью нового Водного кодекса РФ является то, что в нем предусмотрены положения об отнесении водного законодательства к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, обязательное лицензирование водопользования и на его основе заключение договора водопользователя с органом исполнительной власти, права собственности на водные объекты, платности водных ресурсов и экономического стимулирования их рационального использования, воспроизводства и охраны. Также в законе отмечается триединство значения вод как объекта регулирования водных отношений: вода - объект природы, хозяйствования (пользования), собственности. При этом первостепенное значение придается воде как важнейшему компоненту природы, затем как объекту для хозяйственного использования, а потом уже как объекту права собственности. Таким образом, в законе подчеркивается экологический (основа жизни) и экономический (основа деятельности народов) аспекты использования и охраны вод.

Наряду с Водным кодексом в систему водного законодательства входят федеральные законы, законы субъектов Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Некоторые группы водных отношений регулируются нормами не только водного права, но и других его отраслей. В этих случаях устанавливаются приоритеты той или иной отрасли. При регулировании рационального использования и охраны водных объектов водное законодательство имеет приоритет перед другими природно-ресурсными отраслями права, затрагивающими аналогичные отношения.

Принятие Водного кодекса способствовало активизации правового регулирования водных отношений. Ведется планомерная работа по корректировке ранее принятых, подготовке и принятию новых нормативно-правовых актов, конкретизирующих его положения на основе принципов концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития, положения о приоритете норм международного права в регулировании водных отношений, использования международного опыта в области управления водным хозяйством; внесению изменений и дополнений в ряд актов других отраслей законодательства; организации учета водного фактора в ходе проходящей сейчас разработки отраслевых нормативных актов других ведомств, затрагивающих интересы воспроизводства и охраны водных ресурсов.

На сегодня принят ряд законов и постановлений РФ, которые дали органам МПР РФ основные рычаги управления использованием и охраной водных объектов для обеспечения определенных им задач и функций.

Законы РФ:

• «О безопасности гидротехнических сооружений» (21.07.97 № И7-ФЗ);

• «О плате за пользование водными объектами» (06.05.98 № 71-ФЗ);

• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О плате за пользование водными объектами»« (07.08.01. №П1-Ф3)

Постановления Правительства РФ:

• «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» (23.11.96 № 1404);

• «Об утверждении правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водопользование и распорядительной лицензии» (03.04.97 № 383);

• «О порядке лицензирования пользования поверхностными водными объектами при добыче торфа и сапропеля» (27.01.98 № 316);

• «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов» (16.06.97 №716);

• «Об утверждении Положения о ведении государственного мониторинга водных объектов» (14.03.97 № 307);

• «Об организации госнадзора за безопасностью гидротехнических сооружений» (16.10.97 № 1320);

• «О порядке организации и проведении государственной экспертизы» ( 04.09.97 № 1040);

• «О порядке разработки, согласования госэкспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов» (13.09.97 № 1097);

• «О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации» (23.11.96 № 1403);

• «О порядке эксплуатации водохранилищ» (20.06.97 № 762);

• «О мерах по обеспечению устойчивого функционирования внутренних водных путей России» (14.08.97 № 881);

• «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты» (19.12.98 № 1504);

• «Об утверждении Положения об образовании и расходовании средств Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов» (20.08.99 № 934);

• «Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам» (28.11.01 №826).

Государственное управление использованием и охраной водных объектов основывается на следующих принципах:

1. устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды);

2. сочетание рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов Российской Федерации (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов);

3. разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования.

Нормирование в области использования и охраны водных объектов заключается в установлении лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения), в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов.