эту среду гр) ювыми р

ЖИВУТ ДО!И»IIК' Ч

ства - еще доныне чем 1Ю 1И Н производства, к кот<

юлогии начинают тяготеть к молодым, не отягощенным такой историей городам. В результате нарушается способность города экс-гировать конкурентоспособную продукцию, а это, естественно, сокра-г объем средств, которые можно вложить в развитие технологии и пе->дготовку кадров. Возникает положительная обратная связь: чем хуже -хуже, а это - потенциальная возможность катаклизмов развития.

Падение производительной силы городской среды дополнительно ряется транспортной проблемой.

Стремление сохранить положительные тенденции развития устаре-щих производств толкает их руководителей на увеличение числа наем-работников и материальных потоков. Особенно в городе с радиально-цевой структурой не может не обострить транспортную проблему. Мы ми что пропускная способность улиц зависит от скорости движения. [ по каким-то причинам она замедляется, легко наступает транспорт-паралич, и город, в котором есть и средства производства, и трудовые рсы, не может ничего произвести. Здесь лежит один из возможных ка-измов устойчивого развития мегаполиса. В Москве 80% загрязнений жающей среды происходит из-за транспорта. Стоит необходимость эшенствовать транспортную инфраструктуру. Многие мегаполисы 1С приходят к выводу, что без реанимации общественного транспорта лемы не решить.

Происходит ухудшение среды обитания. Когда техногенная и антро-зная нагрузка на городскую среду превосходит некоторый порог, ожение развития может начать развиваться как снежный ком. Ухуд-[е среды обитания вызывает материальные потери и далее по цепочке: ащение доходов, увеличение потерь рабочего времени и расходов на гае. снижение возможных ассигновании на охрану окружающей сре-[алее новое ухудшение среды обитания. Высокая концентрация ПОО рритории города вместе с ростом плотности населения создает реаль-л-розу возникновения техногенных ЧС.

Городским властям нельзя игнорировать проблемы устойчивого развития. Каждый из перечисленных источников напряженности способен взорвать город, создать ЧС.

Отрицательные последствия могут проявиться не сразу, например, в жизни следующих поколений, но с большим размахом, чем если бы были замечены на ранней стадии.

Расползание Москвы по принципу масляного пятна до размеров 40 км в диаметре уже не за горами, сохранение легких Москвы в лесопарко­вом защитном поясе уже под вопросом (при этом пятно сплошной за­стройки практически не продувается до высоты 36 м). Тем самым, усилия­ми Москвы и Московской области мегаполис приближается к экологи­ческой катастрофе.

Высокая концентрация потенциально опасных объектов на террито­рии города вместе с ростом плотности населения создает реальную угрозу возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций. Эта проблема осо­бенно актуальна в условиях возможных террористических актов.

7.2. ПРОТИВОРЕЧИЯ РАЗВИТИЯ БОЛЬШИХ ГОРОДОВ

Проблемы больших городов порождаются не столько плохим управ­лением, сколько проишоречиями естественного развития. Мегаполис ин­тенсивно растет ДО гех пор, пока не уткнется в противоречия, приостана­вливающие ei 0 рос i I (с 1ШЙД€ТСЯ стабильного мегаполиса, в котором про­тиворечия развития НС были <>ы обозначены. Здесь представлены важней­шие.

Первое противоречив. Между Hi юрически сложившимся устройством и образом городя И ПОТрсбно* ГЯММ экономического роста и развития. Не надо убеждать и важно* ГИ СОХраИФИИЯ N1 ГОричвСКОГО наследия, но чисто

сильные расчеты показывают, что выгоднее очистить соответ-ций земельный участок и возвести на нем новое сооружение, отве­те новым потребностям. Но через некоторое время место в городе ;илось безликим, непривлекательным, из которого уходит тот самый I, ради которого разрушалось историческое лицо города. В малых IX проблема разрешима за счет экстенсивного развития. Для мегапо-этот путь почти закрыт и очень велик соблазн решать проблемы за носа исторических зданий, тем больший, чем выше стоимость соот-ующих земельных участков.

второе противоречие. Между стремлением к увеличению объемов водимого в городе внутреннего продукта и сопутствующим этому ательным воздействием на качество природной среды города. Это г быть ослаблено вытеснением из города экологически агрессивных водств, но при этом обычно возникают затруднения с обеспечением эсти.

Экологические проблемы приходят в город разными путями. В ве они возникли через автомобильный транспорт, но есть и другие ники экологической агрессии. Устранение их требует значительного [жения финансовых ресурсов и организационных возможностей. Третье противоречие. Между необходимостью предоставления как о большей свободы для хозяйственной деятельности и сопутствую-этому облегчением криминальных действий, иначе - опережающее ггие преступности в крупных городах. Это стимулируется чисто тех-:кими трудностями борьбы с преступностью именно в мегаполисах. Четвертое противоречие. Между объективно желательным увеличе-продолжительности жизни населения в мегаполисах и вытекающим ого изменением возрастной структуры городского электората. Город гет. что в условияхдемократии затрудняет реализацию молодежью ее вашюнных функции. Легче получитьподдержку населения по допол-тьным льготам для престарелых, чем по мерам, облегчающим для mo-

лодежи начало собственного дела, или ПОЛуЧбИМС ВЬЮОКООПЛМЮММШрабочих мест. Это противоречие обостряется ограничениями ПОПОЛНИ

тельного притока в мегаполис населения извне.

Пятое противоречие. Несоответствие административного установле­ния границ и географии фактически существующих хозяйственных, куль­турных, духовных и семейных связей.

Мегаполисы неизбежно привязывают к себе пригороды, что не всегда адекватно отражается в административном устройстве. В результате воз­никает ситуация, когда отдельными элементами инфраструктуры пользу­ются одни люди, а оплачивают их - другие. Нарушается баланс расходов и доходов и города, и пригородов.

Шестое противоречие. Между централизацией и децентрализацией управления. МСЛШОЛИСединый организм и управлять протекающими в нем социально ЖОНОМИЧесЖНМИпроцессами нужно с позиции интегриро­ванного системногоподхода Эффективное централизованное управление такой рассредоточенной N МНОГОМерИО!системой практически невозмож­но. Однако цецеНТрМИЭДЦИМ /Применилнеизбежно порождает сепара­тистские тенденции

Вес ПСречш пенНЫС Проблемы И болезниесть и в Москве. И так же,
как во всехмп.«и- ожняетсяпроблемами нелинейного воз-

растания стоимости поддержания городскойинфраструктуры. Вряд ли
можно полно!I i пере-пи ценных выше болезней. Ситуация

всегда буде1 сводиться > компромиссу Но доют, чтобы найти наилуч-
шее решениеи кмоi |убоко понять 0Д1■■•шюсть развития мегаполи-

сов.

Вес мп пр. ■ пин....... 11. п.щи 11, людей и ухудшают усло-

вия п\ жизни мо именно повседневнойдеятель-

ностью и | тами м\ личнойи семейной жизни.

Люди как 5w Причиначто неестественного

мазохизма и i или не icei \м келакя смотреть

леко вперед и не умеют оценивать долгосрочные последствия своих дей-

ИЙ.

Необходимо переломить тенденцию к самоуничтожению. Нужно соз-ть налогово-правовую среду, в которой инициатива и предприимчивость щей, руководствующихся в основном именно сиюминутными или, в чшем случае, краткосрочными интересами, обеспечивали долговремен-е процветание и устойчивое развитие. Конкретные решения зависят от нкретных условий. Нужно учитывать и географию, и историю, и генети-, и многое другое.

Разрешение возникших противоречий потребовало осмысления нега-вных тенденций и выработки Концепции устойчивого развития.

В Москве ведутся разработки теории оптимального природопользо-ния и есть определенные успехи. Ряд положений теории обладают науч-й новизной и большой практической значимостью. Почему же получает -не все и не так? Дело в различной скорости двух важнейших социально-ономических процессов. Первый процесс: "действия хозяйствующего бъекта"<г-»"вознаграждение за эти действия". Второй процесс: "действия вокупности хозяйствующих субъектов" <-»" изменение производительной еды и качества городской среды". Из теории систем, да и по здравому ыслу ясно, что при таком соотношении постоянных времени траектория стемы может, как угодно, далеко отходить от наших желаний.

Известны также общие методы преодоления указанных трудностей, /жно. чтобы принимаемые повседневные решения основывались не олько на максимизации суммы благ по первой цепочке, сколько на учете далснных последствий этих решений - по второй. При этом оптимизация лжна проводиться на достаточно длительном интервале. Единственный особ преодолеть эту особенность человека (сиюминутные блага в жертву даленным выгодам) как биологического существа состоит в такой увязке юмпнутного вознаграждения с усилиями, чтобы человек, руководствуясь 1енно сиюминутными расчетами, сам. того не подозревая, работал на бу-

дущес.

Помимо изложенных причин, действует еще один фактор - целена­правленное ис'кяжшис 1ипгм»4 приоритетов Выборные власти не могут отказаться и споил иршрйммн» oi популистских оЬещаний, подрывающих саму идею устойчипою ршшпия

Rum мы ХО1ИМ lWitHiiii-ипс-ги, ю не должны забивать, что тезис о прин соПпиг111ин^ч1-и - не соглашение, а великое открытие чс-м. Нп ни одною юсудирегни, которое добилось бы успеха, на­рушая опигйиныг ИЫ1ИГ и некоторые другие чаконы собственности. Выход т Iуники лт'| юииилиную стабильность, без которой обладание соб-стисшиктьк» М41ЖП ишь источником больших несчастий Без социальною i российских проблем иг

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1 .Федеральные законы:

"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера". Принят Государственной Думой 11 ноября 1994 г.

"О гражданской обороне". Принят Госдумой 26 декабря 1997 г.

"О промышленной безопасности опасных производственных объек­тов". Принят Госдумой 20 июня 1997 г.

"О лицензировании отдельных видов деятельности". Принят Госдумой 16 сентября 1998 г.

"О государственном материальном резерве". Принят Госдумой 23 но­ября 1994 г.

"Об обороне" от 24.09.92 г. "Сборник Нормативных документов по вопросам ГКЧС России". Новогорск, 1993, с.5.

2.Постановления Правительства Российской Федерации:

"О Единой Государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС" от 5ноября 1995 г. №1113.

"Вопросы МЧС России" от 6 мая 1994 г. № 457.

"О порядке отнесения территорий к группам по гражданской оборо­не" от 3 октября 1998 г. №1J49.

"О регистрации объектов в государственном реестре опасных произ­водственных объектов" от 24 ноября 1998 г. №1371.

"О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и лик­видации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных пред­приятиях, в строительстве и на транспорте" от 26 августа 1994 г.

"Положение о Декларации безопасности промышленного объекта РФ" от 1 июля 1995 г. № 675.

"Положение о Государственном ветеринарном надзоре РФ" от 19 июня 1994 г. №706.

З.Указ Президента Российской Федерации "О гражданской обороне" от 8 мая 1993 г. № 643. Сборник Нормативных документов по вопросам ГКЧС России. Новогорск, 1993, с.166-168.

•4 llptx > >ЙЧИВО< in функцио­
нирования интим ч шергетики и ссльско-
хозяж мним Ш1ИИ ГО ЧС.
1993

^{I............} И| i > ГОЙЧИВОСТИ функционирова­
нии ii.i| - им при »<пдей< гоиидестабилизирующих
'| I» 11»|»»и...... цр| мсни" Московский научно-

К'ЧШШ I I

<» I ич( ( кая 11|>о|рамма "Безопасность на-

iT и ним и н в < учетом риска возникновения

при| I I» I 11111 "Безопасность". Проблемы

(•попа, inn hi

И Ч( ', NU I, |WJ, • НиПi <j" Инженерно техническиемероприятия Граждан- и. in I99I К II мм и i , .мм i 1.шл.1|чп мини "1>СЮПДСНОСТ> В чрсЗВЫ- чнйи1 М МЧ< I'1'» \Ш и. и 1|м-ihi.iM.iMMi.ix (итуациях". |'|Ц,, питии системыпредупрежде­ нии -1|н нил mi н ррмюрин Гнгсийской Федера­ ции I1 llpi I и I.»« гохнадэори России "О порядке разра- щ промышленного объекта Российской Фе- 1Г|>.НИН. I • Прм Ь И I ОСГОртехнадэор!России "Об экспертизе де- и.пп к иных c)6i»cktob Российской Федерации" I \ 11|>ш « niirpniciK топаний экспертной деятельности и nun | ч|н .мм'1,111111.14 < in \;щий" от 10.06.96г.№383. |4.( п II К Лотки и состав раздела "Инженерно- гсхимчп 1НСКОЙ обороны. Мероприятия по пред- yiipri* к ти- шин проектов строительства. - М.: МЧС России, | I I ми |ч 1ЧС-М 1993. |Г) И|х црий Практическое руководство.-М.: МПиРшро1i