Специфика отечественного механизма ФРСЭР и направления повышения его функционирования

Нарастающая дефицитность финансовых ресурсов, распространившаяся на систему финансов (включая бюджет и внебюджетные фонды) неплатежеспособность, чрезмерная зависимость бюджета от рынка заемных ресурсов, неурегулированность межбюджетных отношений, проблематичность самофинансирования государственных предприятий – эти характеристики состояния финансов современной России свидетельствуют об усиливающейся неустойчивости функционирования механизма ФРСЭП.

Первопричиной кризиса отечественной модели воспроизводства является многолетняя, порожденная идеологическими и политическими приоритетами социалистической системы деформированность народнохозяйственных пропорций, не имеющая аналогов в мировой практике. Сохраняющиеся на протяжении ряда лет негативные тенденции, провоцируют дальнейшее снижение реальных объемов финансовых ресурсов и осложняют проведение стабилизационных мероприятий. Именно воспроизводственные, а не конъюнктурные факторы порождают подавляющую часть потерь доходов государства. Поэтому сводить причины современного финансового кризиса лишь к текущим, пусть и крайне неблагоприятным моментам (отсутствию опыта уплаты и взимания большого количества налогов с достаточно часто меняющимся порядком их расчета, росту числа неплательщиков, ситуации на мировых финансовых рынках и т.п.) - это значит менять местами причину и следствие, но самое главное - неоправданно сужать диапазон и расширять временной лаг для выработки мер, которые необходимо осуществить для преодоления сложившейся ситуации.

Темпы роста объемов поступлений налогов отстают от темпов роста денежных поступлений во внебюджетные фонды. Катастрофическое падение собираемости государственных доходов объясняется невозможностью платить их одними и умении не платить их другими участниками социально-экономической системы. Немаловажную роль в существовании последнего из названных факторов играют изменения в системе государственного управления, влекущие за собой снижение уровня административной дисциплины.

Сократившись в реальном выражении с 1992 года более чем в три раза, государственные расходы сегодня, обладают жесткими, слабо эластичными границами дальнейшего уменьшения. Весомое место в них занимают затраты, непосредственно не связанные с текущим состоянием производства и налоговой базы: социальные выплаты, расходы на оборону, управление. Своевременное невыполнение принятых бюджетных обязательств по оплате государственных заказов, содержанию социальной сферы, вооруженных сил, дотированию регионов - одна из существенных причин кризиса неплатежей. В целом же, хроническое недофинансирование, обладая по крайней мере четырех-пяти кратным мультиплицирующим эффектом, порождает порочную модель воспроизводства финансовых ресурсов: "сокращение государственных ассигнований - рост неплатежей - спад производства и снижение уровня жизни населения уменьшение доходной базы государства".

Масштабный дисбаланс доходов и расходов государства на протяжении ряда лет компенсировался притоком внутреннего и внешнего спекулятивного капитала и средств международных организаций. Естественным результатом превышения допустимых размеров и высоких ставок централизованных заимствований стала "долговая пирамида", порождающая рост затрат по обслуживанию госдолга, ужесточение контроля (в том числе политического) над финансовой политикой России со стороны иностранных государств и международных организаций (прежде всего МВФ). Поэтому нехватка финансовых ресурсов в современных условиях, усугубляя отрыв стоимостной структуры общественного производства от ее материально-вещественной основы, обостряет имеющиеся и порождает новые воспроизводственные диспропорции. В итоге в стране наблюдается существенная деформация механизма движения капитала, продолжает увеличиваться разрыв между сокращающейся доходной базой (ограниченной сверху доходами товаропроизводителей и населения, а также предельной налоговой нагрузкой) и объемом первоочередных государственных обязательств (лимитированных снизу размерами социальной инфраструктуры, требованиям военно-политической безопасности, накопленным госдолгом и др.). Сегодня Российское государство не в состоянии на должном уровне обеспечивать выполнение своих социальных, инвестиционных и оборонных функций. Минимальный дефицит финансовых ресурсов колеблется в пределах от 4 до 8% ВВП. Причем, учитывая негативные тенденции последних лет в развития экспорта России и финансовых рынков, основная часть возможностей его неинфляционного покрытия на ближайшее время может быть утеряна. Крайне необходимое в кризисных ситуациях расширение диапазона прямых мер государственного воздействия на основные элементы воспроизводственного процесса, безусловно, требует увеличения размеров финансирования объективно необходимых общественных потребностей. Практически по каждому направлению госрасходов следует расширять объемы ассигнований, что еще больше актуализирует вопрос достаточности финансовых ресурсов, который даже при самых совершенных формах финансового регулирования не удастся решить без улучшения положения дел в российской экономике и обществе в целом. Дефицит названных ресурсов - не только причина, но, одновременно, и следствие усугубления всех проблем социально-экономического развития России.

Поскольку в ближайшей перспективе нет достаточных оснований рассчитывать на качественное изменение экономической конъюнктуры, макроэкономическая переориентация сложившейся модели формирования финансовых ресурсов реально может основываться лишь на увеличении оплаты труда наемных работников, участии сектора услуг и индивидуальных предпринимателей в образовании общегосударственных фондов денежных средств, адекватной их доле в ВВП, минимизации потерь, связанных с уклонением от уплаты налогов. Специфическим компонентом роста финансовых ресурсов могут стать сбережения населения, для чего от властных структур требуется привлечение этих накоплений не просто в качестве кредитного источника, а целенаправленное перераспределение для финансирования производственных инвестиций (посредством выпуска федеральных, региональных и муниципальных ценных бумаг целевого характера).

Для обеспечения стабильности финансового положения страны, помимо уменьшения, а в перспективе ликвидации дефицита финансовых ресурсов требуется поддерживать устойчивую сбалансированность между принятым к удовлетворению на совместной основе объемом общественных потребностей и размером денежных средств, аккумулируемых для этих целей в общегосударственных фондах. Соответствие между поступлением и расходованием финансовых ресурсов страны в целом (а не только консолидированного бюджета) должно служить одним из важнейших критериев рациональности того или иного варианта социально-экономической политики. В случае превышения прогнозируемого объема затрат над финансовыми ресурсами должны предусматриваться меры, направленные на корректировку структуры производства, распределения и использования общественного продукта.

Формирование нового механизма хозяйствования в нашей стране предусматривает не только изменение пропорций перераспределения денежных средств между государством и субъектами рыночных отношений. Оно предполагает принципиальный пересмотр всей совокупности средств и способов регулирования в целях совершенствования финансового перераспределения. Меру их соответствия потребностям материального производства и социального развития, их способность адаптироваться к реальной ситуации в условиях изменения общественных приоритетов целесообразно отнести к критериям, позволяющим оценивать эффективность функционирования механизма финансового регулирования социально-экономических процессов.

При установления конкретных форм финансового перераспределения стоимости обязательным - должен быть анализ экономических затрат и выгод от различных перераспределительных систем, их соотношение с общественными потерями и поиск способов компенсации последних. Так, при принятии решений об увеличении налогов более предпочтительна, ориентация на налогообложение товаров с превалирующей эластичностью предложения в комплексе с дотированием наименее обеспеченных групп потребителей. С точки зрения совокупных интересов общества, это наиболее оптимальный вариант, ибо минимизируются потери всех участников финансовых отношений. Практическая реализация данного предложения предполагает разработку нормативных критериев порога бедности и малообеспеченное(tm) населения России, учитывающих дифференциацию характера нуждаемости по основным социально-демографическим группам; применение различных видов помощи (денежной, натуральной, социальной, психологической); проведение обоснованной проверки нуждаемости. Отправной установкой осуществления долгосрочной государственной программы борьбы с бедностью должно стать положение о том, что чистая заработная плата низкооплачиваемых и минимальный уровень социальных выплат гражданам уже в ближайшей перспективе будут максимально приближены к рациональному прожиточному минимуму.

Движение к новому качеству экономического роста невозможно без проведения структурных преобразований российской экономики. Важным элементом концепции ее вывода из кризиса является смена капиталоемкой модели развития на трудоемкую н, соответственно, перенесение приоритетов в развитие обрабатывающей промышленности. В этой связи целесообразно активно использовать финансовые регуляторы для переориентации экономики на производство потребительских товаров и услуг, приспособления ее к структуре инвестиционного спроса, проведения конверсии военного производства, создания новой экспортной базы и повышения эффективности использования ресурсов.

Одна из главных проблем реформирования финансового механизма - создание экономически обеспеченной финансовой базы для всех национально-государственных и административно-территориальных образований. В основе этой программы должна быть положена целевая установка на сдерживание и выравнивание региональных и демографических диспропорций.

Критериями выбора конкретных средств финансового воздействия должна быть их способность, во-первых, обеспечить оптимальное решение стратегических проблем экономического и социального развития, а также формирование прогрессивных пропорций общественного воспроизводства; во-вторых, поддерживать стабильную социальную защищенность граждан; в-третьих, открывать простор для инициативы и предприимчивости каждому субъекту хозяйствования. Чтобы финансовые регуляторы не снижали стремления предпринимателей и отдельных работников к росту конечных результатов деятельности, государство должно систематически контролировать экономическую обоснованность складывающегося соотношения между доходами, оставляемыми хозяйствующим субъектами и гражданами и доходами, идущими на образование централизованных фондов. Кроме того, в целях доведения принципа материальной заинтересованности до каждого участника воспроизводственного процесса, государству необходимо обеспечить их относительное экономическое равенство, а также добровольность использования товаропроизводителями отдельных финансовых регуляторов. Это предполагает:

Создание экономико-правовых условий полной возмездности причиненного ущерба в случае нарушения субъектами финансовых отношений своих обязательств. Имеется в виду разработка системы штрафных санкций за невыполнение обязательств по платежам физических и юридических лиц в бюджет и в общегосударственные внебюджетные фонды, за необоснованное изъятие государственными структурами доходов у субъектов воспроизводства, а также за несвоевременное и неполное предоставление им государственных средств в соответствии с законодательными актами. Материальная ответственность всех участников за нарушение установленных финансовым законодательством процедур - это обязательное условие обеспечения экономического равенства в обществе;

Наличие системы льгот при финансировании и налогообложении заранее установленного круга мероприятий или условий хозяйствования. Применение данного принципа, особенно в процессе формирования бюджетных доходов, подразумевает определенную добровольность участия товаропроизводителей в выборе деятельности, дающей право на льготы, способствует формированию фондов денежных средств исходя из коммерческих интересов их владельцев;

Использование прямых финансовых отношений предприятий с бюджетом, применение единых ставок налогов (безусловно с учетом, профиля деятельности) и единых принципов бюджетного финансирования. Это должно способствовать созданию равных условий хозяйствования предприятиям и организациям различных форм собственности, а также унификации финансовых отношений;

Обеспечение высокого уровня самостоятельности товаропроизводителей в определении их участия (разумеется, помимо обязательных отчислений в бюджет и централизованные внебюджетные фонды) в целевых государственных программах общегосударственного, регионального и местного значения, то есть организацию данного круга отношений на добровольных началах.

Таким образом, необходимым условием эффективного функционирования механизма финансового регулирования социально-экономических процессов, затрагивающим главнейшую сферу производственных отношений - отношения собственности - является опора на экономические интересы субъектов хозяйствования. Кроме того, законодательный характер государство должно придавать только тем перераспределительным отношениям, которые не только в данный момент, но и на ближайшую перспективу выступают для общества как жизненно необходимые и наиболее важные. В этом состоит основное условие успешного функционирования механизма финансового регулирования социально-экономических процессов.

Оптимизация направлений государственного воздействия на воспроизводство, обоснование масштабов общественного сектора должны проводится с учетом специфики конкретных общественных благ. В основе признания ответственности государства за развитие конкретных отраслей и сфер жизнедеятельности должна лежать его способность удовлетворять запросы потребителей лучше потенциальных претендентов из числа частных фирм. Определив границы, в пределах которых удовлетворение потребностей в конкретном благе предполагает организацию общественной формы его предоставления и оценив, в какой мере данное благо или хотя бы некоторые существенные предпосылки его создания могут формироваться на основе предпринимательства, либо добровольной самоорганизации заинтересованных групп, можно обеспечить удовлетворение совокупных воспроизводственных потребностей при минимальных расходах государства. Использование элементов принуждения должно способствовать смягчению нерациональности индивидуального потребительского поведения, повышению экономической эффективности, поддержанию социальной стабильности и на этой основе обеспечению максимально возможного в данный момент удовлетворения личных и общественных нужд. На основе такого подхода становится возможным решение проблемы наиболее рационального распределения ограниченных государственных ресурсов между альтернативными вариантами использования.