Налоги и неналоговые платежи в бюджет;

Финансовое регулирование социально-экономических процессов

(ФРСЭП)

Учебные вопросы:

1. Содержание финансового регулирования, его формы и методы

Специфика отечественного механизма ФРСЭР и направления повышения его функционирования.

Литература:

Обязательная

1. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. Проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. – М.: Экономистъ, 2007. -763 с.

2.Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник. Изд. 2-е перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 360 с.

3. Финансы Учебник под ред. Проф. А.Г.Грязновой, проф. Е.В.Маркиной. Учебник // - М.: Издательский дом «ИНФРА-М», 2010. Глава 5. – С. 119- 142.

Дополнительная:

1. Балтина А.М. Финансовые системы зарубежных стран: учеб. пособие /

А.М. Балтина, В.А. Волохина, Н.В. Попова. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 304 с.

Введение

Одной из ключевых проблем современного общественного развития является определение места и роли государства в системе воспроизводства. Особую значимость в ее решении приобретает в период трансформации общества реформирование сложившейся социально-экономической модели. В современной России становление рыночных отношений происходит в условиях глубокого системного кризиса отечественной модели воспроизводства.

Общей тенденцией современности, является повышение роли финансов в механизме государственного регулирования воспроизводства. Это связано с существованием целого ряда причин, и прежде всего, с ростом расходов на экологические и научно-технические программы, программы по социальному обеспечению, здравоохранению, по поддержанию уровня доходов. Государственное вмешательство ограничивается, главным образом, областью перераспределения и потребления, что повышает значимость для общества финансовых отношений. Учет требований конкурентного рынка расширяет сферу применения косвенных формрегулированияэкономики, в которой существенную нагрузку несутфинансовыерегуляторы.

Анализ взглядов отечественных и зарубежных ученых, свидетельствует о том, что проблема комплексного изучения финансового регулирования экономики и социальной сферы в экономической науке пока не нашла должного отражения, а целостное теоретическое учение об этом явлении общественной жизни, о механизме его организации и процессе осуществления только начинает складываться. Сегодня акцент в большей степени смещен в сферу познания сути более конкретных вопросов (главным образом, связанных с налоговым и межбюджетным регулированием ) и разработкой практических рекомендаций по совершенствованию отдельных элементов финансового механизма.

1. Содержание финансового регулирования, его формы и методы

Целенаправленное макроэкономическое регулирование реализуется посредством функционирования специального общественного института, коим является государство. Государственное регулирование воспроизводственного процесса представляет собой совокупность действий властных структур, корректирующих функционирование системы общественного воспроизводства в целях обеспечения ее стабильного развития. Возможность осуществления централизованного воздействия на экономику и социальную сферу во многом зависит от ресурсного обеспечения проводимых мероприятий. Поскольку в условиях товарного производства удовлетворению подавляющей массы личных, коллективных и общественных потребностей предшествует движение денег, ресурсные возможности для производства и предоставления общественных товаров и услуг появляются у государства лишь при наличии специально предназначенных для этого денежных фондов. Они формируют материальную базу для выполнения возложенных на государство функций, их размер выступает объективным ограничителем масштабов государственного регулирования.

Объективные предпосылки целенаправленного регулирования воспроизводственных параметров предопределены экономической природой финансовых отношений и проявляются в выполняемых ими функциях.

1. Так, в процессе создания и использования общегосударственных фондов денежных средств стоимость перераспределяется в отраслевом и территориальном масштабе, а также между отделимыми группами населения. В результате в социально-экономической системе создается материальная база для удовлетворения основной части коллективных потребностей в образовании, науке, здравоохранении, инфраструктуре. Кроме того, в обществе появляется возможность устранить такой недостаток рынка, как "дефект распределения доходов", который воспроизводит существенное социальное неравенство. Централизация денежных ресурсов, позволяющая поддерживать определенный жизненный уровень пенсионеров, нетрудоспособных, многодетных, безработных и других нуждающихся в этом граждан, повышает в конечном счете совокупное потребление общества. Последнее, в свою очередь, является фактором повышения эффективности производства.

С помощью финансов как связующего звена между распределением и производительным потреблением может обеспечиваться первоочередное развитие прогрессивных звеньев экономики, ограничиваться деятельность монополий, смягчаться потери от просчетов при определении рыночной конъюнктуры, регулироваться уровни производства и безработицы. Перечисленные мероприятия поддерживают социально-экономическую стабильность и сбалансированное развитие на микроуровне, оказывают существенное воздействие на формирование макроэкономических пропорций, на темпы экономического роста и эффективность хозяйствования в целом, на обеспечение непрерывности воспроизводства.

Кроме того, финансы являются важнейшим средством общественного контроля за производством и распределением создаваемого продукта. Посредством них общество, в лице государства, располагает сведениями не только о движении средств общегосударственных денежных фондов. Оно получает доступ к информационной базе о составных элементах стоимости, о ходе и состоянии непосредственно процесса производства, а следовательно, обеспечивается данными, без которых просто невозможно осуществление централизованного воздействия на хозяйственную систему.

Степень и направления реализации рассмотренных объективных предпосылок использования финансовых отношений для регулирования социально-экономических процессов зависят от того, в каких организационно-правовых формах материализуется их содержание, ибо на происходящие в экономике и социальной сфере процессы оказывают влияние конкретные виды доходов и расходов государства или их отдельные компоненты.

Государственные расходы представляют собой затраты на производство и приобретение материальных благ и услуг в целях удовлетворения совокупных потребностей общества. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и использованием по различным направлениям денежных средств государства, которые можно классифицировать по следующим признакам: по воздействию на структуру и динамику воспроизводственных параметров - трансформационные и трансфертные; текущие и капитальные; по обслуживанию людей и обслуживанию капитала; по функциональному, ведомственному и территориальному принципам; исходя из процедурных мероприятий - обязательные и секвестируемые; переходящие и дискреционные.

Государственные расходы, представляющие собой положительную компоненту формирования совокупного спроса, непосредственно присоединятся к затратам на потребление и инвестициям и олицетворяют в конечном итоге ту долю национального продукта, которая поступает в со-вместное пользование всех субъектов воспроизводства. С экономической точки зрения финансовое регулирование , осуществляемое в процессе расходования средств общегосударственных денежных фондов, базируется на реальной способности финансов изменять размеры и приоритеты совокупного спроса, влиять на величину накоплений и структуру совокупного предложения, корректировать распределение суммарного дохода между его членами. Посредством такого вмешательства в производство и потребление общественного продукта оказывается прямое воздействие на динамику воспроизводственных параметров, на формирование соотношения между совокупным спросом и совокупным предложением, сферой производства и природным комплексом, экономическим потенциалом государства и степенью обеспечения его внешней безопасности, развитием экономики и социальной сферы в целом в стране и в разрезе ее отдельных территорий.

Государственные доходы, - это экономические отношения по поводу безвозмездного и безвозвратного изъятия в распоряжение государства части стоимости общественного продукта и национального богатства. Возможность регулировать общевоспроизводственные показатели посредством манипулирования объемом и составом указанных доходов объясняется следующей объективной предпосылкой. Огосударствление доли ресурсов, которыми располагают физические и юридические лица и которые используются ими для оплаты своих текущих расходов и инвестирования, уменьшает уровень доходности названных субъектов общественной системы, сокращает масштабы и изменяет структуру их потребления. Это позволяет корректировать степень социальной дифференциации и ограничивать пределы необоснованно низкой или высокой эффективности производства.

В совокупности государственных доходов выделяются изъятия, воздействующие на ценообразование, издержки производства, величину накоплений, занятость. Разнообразие видов рассматриваемых доходов и механизмов их взимания предоставляет государству возможность целенаправленно регулировать спрос на определенные товары и услуги, научно-исследовательские и опытно-конструкторские изыскания, внешнеэкономические связи, загрязнение окружающей среды и многие другие процессы. Финансы выражают систему опосредованных государством денежных отношений между субъектами воспроизводства, которая связана с перераспределением стоимости общественного продукта в целях удовлетворения потребностей в товарах и услугах общественного сектора экономики.

Известно, что порожденное естественной эволюцией социума осуществление данной деятельности постепенно стало неотъемлемым условием нормального функционирования экономики и социальной сферы (в особенности современных, с их чрезмерно усложненной структурой и многообразием различного рода взаимосвязей). ФРСЭП, базируясь на использовании конкретных форм и методов мобилизации финансовых ресурсов и конкретных форм и методов осуществления государственных расходов, олицетворяет централизованное влияние государственных структур, являющихся непосредственными субъектами регулирования , на жизнедеятельность участников общественной системы, на их доходы и расходы, которые выступают непосредственными объектами регулирования .

Специфика ФРСЭП обусловлена непрерывной изменчивостью экономики и социальной сферы, и противоречивой природой государственных организационных акций. Это проявляется в следующем:

- во-первых, финансовое регулирование выступает одним из ориентирующих начал социально-экономических процессов, но не может рассматриваться как собственно управление воспроизводством;

- во-вторых, это лишь попытка воздействия и уже затем - при достаточно благоприятных обстоятельствах - действительное упорядочение общественного развития;

- в-третьих, направленность регулирующих импульсов не сопровождается обязательным совпадением достигнутых параметров с поставленной целью. Она относительна - результат только в определенной степени соответствует, а иногда может быть прямо противопо

Возрастание регулирующей роли государства привело к абсолютному увеличению объема финансовых ресурсов, которыми оно стало располагать, и относительному возрастанию доли государства в совокупной сумме денежных средств общества. Если в начале столетия в ведущих западных странах через государственные финансы перераспределялось 9-18% национального дохода, то с 60-70-х годов - 50% и более. Новые явления в развитии финансов обусловлены научно-технической революцией, расширением нерыночного сектора экономики, интернационализацией производства и усилением воздействия государства на экономику. В связи с этим можно отметить несколько современных направлений финансового регулирования (рис.1.)

Рис1. Современные направления государственного финансирования экономики

Таким образом, финансовое регулирование — это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвра­щение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспе­чение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других.

Основными объектами государственного финансового регули­рования выступают отраслевая структура экономики, ее террито­риальные пропорции, а также социальная структура общества.

Так, наиболее актуальной задачей для государственного фи­нансового регулирования в Российской Федерации является уве­личение доли перерабатывающей промышленности по сравнению с добывающей. Для обеспечения конкурентной среды, разработки и внедрения инноваций, решения социальных задач практически во всех странах мира осуществляется государственная финансо­вая поддержка малого бизнеса. Развитие малого бизнеса, в свою очередь, изменяет отраслевую структуру экономики.

Финансовыми регуляторами рыночного хозяйствования являются:

налоги и неналоговые платежи в бюджет;