Тема№16. Государственное регулирование национальной экономики

Цель:Изучение вопросов и проблем государственного регулирования экономики

План:

1. Необходимость государственного регулирования рыночной экономики.
2. ГРЭ: цели, функции, инструменты. Основные модели государственного регулирования экономики.
3. Рынок и государство
4. Экономические функции правительства
5. Предпринимательская деятельность государства
6. Налоги и бюджетное регулирование

Ключевые слова: Государственное регулирование рыночной экономики, Экономические функции правительства, предпринимательская деятельность государства, налоги, бюджетное планирование.

Тезисы лекций:

1. Необходимость государственного регулирования рыночной экономики. Жизнь общества базируется на трех формах благ: свободных, частных и общественных. С древ­них вре­мен су­ще­ство­ва­ли об­щес­твен­ные бла­га, ко­то­рые бы­ли объ­ек­том де­яте­ль­но­сти го­су­дарс­твен­ных струк­тур. На осно­ве рос­та зна­че­ния об­щес­твен­ных благ воз­ник но­вый тип рын­ка. Ры­нок об­щес­твен­ных благ ор­га­ни­зу­ет­ся, пре­жде всего, го­су­дарс­твом, а так­же и дру­ги­ми об­щес­твен­ны­ми ор­га­ни­за­ци­ями, в том чис­ле, раз­но­го ро­да фон­да­ми, проф­со­юза­ми. В свя­зи с этим не­об­хо­ди­мо особо остановится на ЭРГ, тен­ден­ции ого­су­дарс­твле­ния эко­но­ми­ки, ры­нке об­щес­твен­ных благ, об­щес­твен­ных фон­дах по­треб­ления.

Первоначально го­су­дарс­твен­ные влас­ти и пред­при­ни­ма­те­ли мог­ли не со­при­ка­са­ть­ся друг с дру­гом - каж­дый из них был сам по се­бе. Кар­ди­на­ль­но по­ло­же­ние из­ме­ни­лось во вто­рой по­ло­ви­не ХХ ве­ка. В то же вре­мя но­вые эко­но­ми­че­ские от­но­ше­ния воз­ни­кли не вне­за­пно, а бы­ли за­ко­но­мер­ным эта­пом ис­то­ри­че­ско­го раз­ви­тия го­су­дарс­тва и воз­рас­та­ния его эко­но­ми­че­ской роли.

ЭРГ опре­де­ли­лась уже в древ­но­сти. Ее зна­че­ние по­сто­ян­но рос­ло, до­стиг­нув мак­си­му­ма в ХХ ве­ке. Осо­бен­но уско­ри­лись эти про­цес­сы в эпо­ху ка­пи­та­ли­зма. «... Вмес­те с цен­тра­ли­за­цией ка­пи­та­ла рас­тет власть цен­тра­ль­но­го пра­ви­тельства ...» [79,Т.46,Ч.1, с.5]. Развитие корпораций “в известных сферах ... ведет к установлению монополий и поэтому требует государственного вмешательства” [79,Т.25,Ч.1,с.481-482].

Цен­тра­ли­за­ция ЭРГ

ка­пи­тала

Власть цен­тра­ль­но­го Уровень развития

пра­ви­те­льства страны

Сущ­ность го­су­дарс­тва, за­ко­но­мер­но­сти и фор­мы его раз­ви­тия рас­сма­три­ва­ют по­ли­то­ло­гия, юриспруденция, история государства и права. Оста­но­вим­ся на эко­но­ми­че­ской ро­ли го­су­дарс­тва в целом.

В античное время Пла­тон глубоко рас­смо­трел мно­гие во­про­сы по­ли­ти­ки, го­су­дарс­твен­но­го устройс­тва, его фор­мы. Ве­сь­ма важ­но то, что воз­ни­кно­ве­ние го­су­дарс­тва уже тог­да рас­сма­три­ва­лось как средс­тво для раз­ви­тия по­треб­но­стей лю­дей. По­треб­но­сти лю­дей со­зда­ют го­су­дарс­тво как усло­вие со­вмест­но­го про­жи­ва­ния. Мно­гое по это­му во­про­су на­пи­сал Арис­то­тель и дру­гие по­сле­ду­ющие мыс­ли­тели: в новое время - Гоббс, Локк, Бэкон, а в эпоху возрождения - Макиавелли.

Ф. Эн­гельс в ра­бо­те «Про­ис­хо­жде­ние се­мьи, част­ной собс­твен­но­сти и го­су­дарс­тва» тео­ре­ти­че­ски показал воз­рас­та­ющую роль го­су­дарс­тва в об­щес­твен­ной жиз­ни, в том чис­ле и в эко­но­ми­ке. Д.М. Кейнс при­зна­вал не­об­хо­ди­мым со­зда­ние цен­тра­ли­зо­ван­но­го кон­тро­ля в во­про­сах, ко­то­рые ранее были пре­до­став­ле­ны част­ной ини­ци­ати­ве [см.: 58,с.452].

В на­сто­ящее вре­мя все го­во­рят о го­су­дарс­тве, в том чис­ле о его ро­ли в экономике. В учеб­ных по­со­би­ях очень час­то ана­лиз ЭРГ сво­дит­ся к её кри­ти­ке. Тем не менее, прак­ти­ка учас­тия го­су­дарс­тва в эко­но­ми­че­ской жиз­ни рас­тет, что не от­ри­ца­ет не­ко­то­рых от­ка­тов на­зад в опре­де­лен­ные ис­то­ри­че­ские пе­ри­оды развития общества.

Доминировать ® главенствовать ® властвовать

(биология) (общество) (государство)

Со­об­щес­тва жи­вот­ных и лю­дей ор­га­ни­зу­ют­ся по опре­де­лен­ным за­ко­нам. Со­вмест­ный об­раз жиз­ни вообще, стаи, ста­да при­сущи мно­гим жи­вот­ным, осо­бен­но «об­щес­твен­ным» (му­ра­вьи, пче­лы). Не­что ана­ло­гич­ное бы­ло и у пред­ков лю­дей. Се­го­дня оно со­сто­ит в де­тер­ми­на­ции об­щес­твен­ной жиз­ни на осно­ве нравственных принципов, то есть спо­соб­но­сти мно­гих лю­дей ру­ко­водс­тво­ва­ть­ся уста­нов­ка­ми со­вес­ти, со­стра­да­ния, сты­да и т.п. Эта ду­ше­вность воз­ни­ка­ет обыч­но сти­хий­но, под­со­зна­те­ль­но, инс­тинк­ти­вно. Об­щес­твен­ный про­гресс по­ка уби­ва­ет этот ре­гу­ля­тор об­щес­твен­ной жиз­ни. На этой осно­ве воз­ни­кло собс­твен­но че­ло­ве­че­ское устройс­тво -об­щес­тво, пер­во­на­ча­ль­но в фор­ме ро­до­пле­мен­ной ор­га­ни­за­ции. Та­кая ор­га­ни­за­ция об­щес­тва ба­зи­ру­ет­ся на воз­ни­ка­ющих нра­вах, мо­ра­ли, пра­ве. По ме­ре об­щес­твен­но­го про­грес­са, воз­ни­кно­ве­ния обоб­ще­ствле­ния, раз­де­ле­ния тру­да и т.п. по­яви­лась част­ная собс­твен­ность и го­су­дарс­тво. Го­су­дарс­тво -тре­тья сту­пень раз­ви­тия об­ще­жи­тия лю­дей, основанная на за­конах.

В раз­ви­тых фор­мах жиз­ни воз­ни­ка­ют раз­лич­ные ре­гу­ля­ти­вы об­ще­ния, по­ве­де­ния чле­нов со­об­ществ. Воз­ни­кая сти­хий­но, эти нор­мы ста­но­вят­ся ба­зой со­вмест­ной жиз­ни. У лю­дей они ста­ли нра­ва­ми.

Об­ще­че­ло­ве­че­ские нор­мы - со­весть, со­чувс­твие, стыд, честь и т.п. Они воз­ни­ка­ют в со­об­щес­твах лю­дей сти­хий­но и пе­ре­да­ют­ся под­со­зна­те­ль­но. Не все лю­ди пе­ре­ни­ма­ют их, и они име­ют раз­ное зна­че­ние в со­об­щес­твах лю­дей. Обыч­но тео­ло­гия ак­цен­ти­ру­ет эти ре­гу­ля­ти­вы об­щес­твен­ной жиз­ни. Без них об­щес­тво не мо­жет су­ще­ство­вать. На их осно­ве воз­ни­ка­ют раз­лич­ные пра­ва лю­дей -обы­чаи, тра­ди­ции. Ор­га­ны мест­но­го са­мо­управ­ле­ния под­де­ржи­ва­ют их как осно­ву свое­го су­ще­ство­ва­ния. И го­су­дарс­твен­ная власть уста­на­вли­ва­ет не­ко­то­рые пра­ва, ко­то­рые, фак­ти­че­ски, не яв­ля­ют­ся за­ко­на­ми (рас­по­ря­же­ния, ука­зы). По­ли­ти­че­ской осно­вой со­вре­мен­но­го об­щес­тва слу­жат за­ко­ны го­су­дарства.

Обоб­ще­ствле­ние тру­да ста­ло осно­вой раз­ви­тия по­ли­ти­ки -воз­ни­кно­ве­ния го­су­дарс­твен­ной влас­ти как важ­ней­ше­го эле­мен­та об­щес­твен­но­го устройс­тва. Осо­бен­но уско­ря­ет этот про­цесс цен­тра­ли­за­ция ка­пи­та­ла и мо­но­по­ли­за­ция эко­но­мики. По­ли­ти­че­ская власть обо­со­бля­лась в ка­че­стве важ­ней­шей си­лы об­щес­твен­но­го раз­ви­тия, об­рат­но воз­дейс­тво­вав­шей на эко­но­ми­че­ские про­цессы.

┌─────<─────┐

ЭКОНОМИКА ® ГОСУДАРСТВО

Дав­но осмыс­ле­ны основ­ные на­прав­ле­ния это­го воз­дейс­твия: «Об­рат­ное дейс­твие го­су­дарс­твен­ной влас­ти на эко­но­ми­че­ское раз­ви­тие мо­жет быть тро­яко­го ро­да. Она мо­жет дейс­тво­вать в том же на­прав­ле­нии -тог­да раз­ви­тие идет бы­стрее; она мо­жет дейс­тво­вать про­тив эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия -тог­да она тер­пит крах че­рез из­ве­ст­ный про­меж­уток вре­ме­ни; или она мо­жет ста­вить эко­но­ми­че­ско­му раз­ви­тию в опре­де­лен­ных на­прав­ле­ни­ях пре­гра­ды и тол­кать его в дру­гих на­прав­ле­ни­ях. Этот слу­чай сводится, в кон­це концов, к од­но­му из пре­ды­ду­щих. Од­на­ко яс­но, что во вто­ром и тре­ть­ем слу­ча­ях по­ли­ти­че­ская власть мо­жет при­чи­нить эко­но­ми­че­ско­му раз­ви­тию ве­ли­чай­ший вред и мо­жет вы­звать ра­стра­ту сил и ма­те­ри­ала в мас­со­вом ко­ли­че­стве» [79,Т.37,с.417]. Ми­ро­вая практика ХХ ве­ка да­ет бо­га­тый ис­то­ри­че­ский ма­те­ри­ал для ил­лю­стра­ции эко­но­ми­че­ской ро­ли го­су­дарс­тва в об­щес­тве. За ХХ век доля государств в объеме мирового производства выросла с 8 до 48%. Вся по­ли­ти­че­ская власть слу­жит, в ко­неч­ном сче­те, тру­ду, про­из­водс­тву, эко­но­мике, но различно.

Го­су­дарс­тво всег­да вы­пол­ня­ло мно­го функ­ций в об­щес­твен­ном раз­ви­тии, в том чис­ле и эко­но­ми­че­ские. При этом со вре­ме­нем воз­рас­та­ло зна­че­ние эко­но­ми­че­ских функций го­су­дарс­тва. Ого­су­дарс­твле­ние эко­но­ми­ки су­ще­ству­ет в раз­ных фор­мах, от­ра­жа­ющих раз­ные ста­дии это­го про­цесса.

В це­лом, раз­ви­тие шло от на­ту­ра­ль­ной к ры­ноч­ной, а за­тем ка­пи­та­ли­сти­че­ской, мо­но­по­листической эко­но­ми­ке, что за­ко­но­мер­но уси­ли­ва­ло ого­су­дарс­твле­ние эко­но­ми­ки. Ого­су­дарс­твле­ние эко­но­ми­ки при­ни­ма­ет раз­лич­ные фор­мы, в том чис­ле го­су­дарс­твен­но­го пред­при­ни­ма­те­льс­тва, ка­пи­та­ли­зма. Раз­ви­тие «... шло впе­ред от ка­пи­та­ли­зма к им­пе­ри­али­зму, от мо­но­по­лии к ого­су­дарс­твле­нию» [68,Т.31,с.355].

Эко­но­ми­че­ская роль го­су­дарс­тва пред­став­ля­ет сис­те­му раз­лич­ных функ­ций го­су­дарс­тва в эко­но­ми­ке. Глав­ные функ­ции го­су­дарс­тва в эко­но­ми­ке мож­но пред­ста­вить сле­ду­ющим об­разом.

Охрана территорий -важ­ней­ше­го ре­сур­са эко­но­ми­че­ской жиз­ни - яв­ля­ет­ся ис­ход­ной и ба­зо­вой эко­но­ми­че­ской функ­ци­ей го­су­дарс­тва. При­ро­до­по­ль­зо­ва­ние - не­об­хо­ди­мое усло­вие жиз­ни на зем­ле. «Бо­рь­ба за жизнь» пред­по­ла­га­ет от­ста­ива­ние сво­ей тер­ри­то­рии жи­вы­ми су­ще­ства­ми. Это име­ет мес­то в жиз­ни жи­вот­ных, птиц. Этот факт при­зна­ют прак­ти­че­ски все био­ло­ги [см.: 76,с.133]. «... Все ви­ды жи­вых су­ществ за­щи­ща­ют свою тер­ри­то­рию. Мед­ве­ди де­рут ког­ти о де­ре­вья, да­вая тем са­мым знать дру­гим мед­ве­дям, что они за­хо­дят на чу­жую тер­ри­то­рию. Пти­цы ле­та­ют во­круг мест свое­го гнез­до­ва­ния и опо­ве­ща­ют сво­им пе­ни­ем, что мес­то за­ня­то. Со­ба­ки по­ме­ча­ют свои тер­ри­то­рии мочой, и все дру­гие ви­ды ве­дут се­бя точ­но так же. То­ль­ко лю­ди от­ме­ча­ют свои тер­ри­то­рии кро­вью пред­ста­ви­те­лей свое­го собс­твен­но­го ви­да» [111,с.48]. Лю­ди вы­нуж­де­ны от­ста­ивать свое пра­во на тер­ри­то­рию. Ро­до­пле­мен­ная ор­га­ни­за­ция об­щес­тва вне­сла су­ще­ствен­ный вклад в вы­пол­не­ние этой функ­ции. По­это­му защита тер­ри­то­ри­и воз­ни­ка­ет до по­яв­ле­ния го­су­дарс­тва и ока­зы­ва­ет­ся его ба­зо­вой функ­ци­ей на всех эта­пах об­щес­твен­но­го раз­ви­тия. Се­го­дня она про­яв­ля­ет­ся мно­го­об­ра­зно: су­ще­ство­ва­ние ар­мий, охра­на гра­ниц.

Обеспечение общественного порядка воз­ни­кло вмес­те с го­су­дарс­твом. Оно яв­ля­ет­ся, ви­ди­мо, пер­вой специфической функ­ци­ей воз­ни­кше­го го­су­дарс­тва. На эту функ­цию ука­зы­вал Адам Смит, на­зы­вая го­су­дарс­тво «ноч­ным сто­ро­жем». Осо­бен­но важ­ное зна­че­ние дан­ная функ­ция име­ет в усло­ви­ях от­чуж­де­ния средств про­из­водс­тва от не­по­средс­твен­ных про­из­во­ди­те­лей и возникновения имущественной дифференциации. Го­су­дарс­тво обес­пе­чи­ва­ет ста­би­ль­ность, ре­гла­мен­та­цию раз­лич­ных ас­пек­тов жиз­ни, например, че­ре­до­ва­ние тру­да и от­ды­ха в те­че­ние не­де­ли и дру­гие. Для вы­пол­не­ния этой функ­ции го­су­дарс­тво со­зда­ет спе­ци­аль­ный аппарат принуждения (ми­ли­цию, по­ли­цию, тю­рь­мы и т.п.).

Активная внешнеэкономическая политика. Ее мож­но счи­тать пер­вой функ­ци­ей бур­жу­аз­но­го го­су­дарс­тва. Влас­ти на­чи­на­ют со­дейс­тво­вать пред­ста­ви­те­лям сво­ей стра­ны в от­но­ше­ни­ях с дру­ги­ми стра­на­ми. За­щи­та оте­че­ствен­ных пред­при­ятий за­ви­сит от уров­ня раз­ви­тия их тех­но­ло­ги­че­ской ба­зы в со­по­став­ле­нии с ино­стран­ными.

уро­вень про­мыш­лен­ности

оте­че­ственной

иностранной

про­тек­ци­онизм фрит­ре­дерство

За­щи­та осуществляется дву­мя ме­то­да­ми вне­шне­эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки: фрит­ре­дерс­тво («сво­бод­ная тор­го­вля») и про­тек­ци­онизм. Пер­вая пред­по­ла­га­ет не­вме­ша­те­льс­тво го­су­дарс­тва в де­яте­ль­ность ком­мер­сан­тов. Фрит­ре­дерс­тво в ка­че­стве го­су­дарс­твен­ной по­ли­ти­ки про­во­дит­ся в том слу­чае, ес­ли ин­ду­стрия го­су­дарс­тва за­ве­до­мо си­ль­нее сво­их конкурентов. Она ни­где дли­те­ль­ное вре­мя не про­во­ди­лась. Обыч­но го­су­дарс­тва про­во­дят по­ли­ти­ку за­щи­ты на­цио­на­ль­ных ин­те­ре­сов - про­тек­ци­онизма. «Сис­те­ма сво­бод­ной тор­го­вли тем ра­цио­на­ль­нее для дан­ной стра­ны, чем за­кон­чен­нее в ней раз­ви­тие раз­ра­бо­тки всех и вся­ких ви­дов про­мыш­лен­но­сти» [85, с.592].

Го­су­дарс­тво за­щи­ща­ет сво­их предпринимателей от де­ль­цов иных го­су­дарств раз­лич­ны­ми ме­то­дами:

* вы­со­кие та­мо­жен­ные по­шлины;

* ко­ли­че­ствен­ные огра­ни­че­ния импорта, установление квот;

* ва­лют­ные за­пре­ты, ва­лют­ный кон­троль;

* суб­си­дии за экс­порт, на­ло­го­вые льго­ты и другие;

* не­та­риф­ные ба­рь­еры (из них особо большое значение имеет административная борьба с “демпингом” иностранных государств, что требует специального анализа).

Го­су­дарс­тва осу­ще­ствля­ют так­же по­ли­ти­ку экс­пан­сии -рас­ши­ре­ния зо­ны гос­подс­тва сво­их ка­пи­та­ли­стов, за­во­евы­вая для них рын­ки. Во вто­рой по­ло­ви­не ХХ ве­ка началась эко­но­ми­че­ская ин­те­гра­ция - объ­еди­не­ние го­су­дарств раз­ных стран с це­лью за­щи­ты сво­их ин­те­ре­сов. В свя­зи с этим они ор­га­ни­зу­ют бой­кот - отказ от купли товаров конкурентов, эмбарго - отказ от экономических отношений с конкурентами, бло­ка­ду - изоляцию сво­их кон­ку­рен­тов с тем, что­бы раз­ру­шить их эко­но­ми­ку, дез­ор­га­ни­зо­вать ее (не только сами не торгуют, но и препятствуют торговле других стран с конкурентами).

Активная внутренняя экономическая политика ста­ла важ­ней­шей функ­ци­ей го­су­дарс­тва уже в ХVIII ве­ке. Пер­во­на­ча­ль­но правительства проводили фискальную политику, что обеспечивало доходами государство. За­тем они пе­ре­хо­дят к ак­ти­вной фи­нан­со­вой, кре­дит­ной, на­ло­го­вой, де­неж­ной (мо­не­та­ри­стской) по­ли­ти­ке и т.д. Фис­ка­ль­ная по­ли­ти­ка теперь не огра­ни­чи­ва­ет­ся то­ль­ко обес­пе­че­ни­ем по­ступ­ле­ний до­хо­дов в каз­ну, но включает и со­дейс­твие пред­при­ни­ма­те­лям, ка­пи­та­ли­стам, ком­мер­сан­там, бан­ки­рам и т.п. в их де­ле. В свя­зи с этим го­су­дарс­тво все бо­лее пе­ре­рас­пре­де­ля­ет на­цио­на­ль­ное бо­гатс­тво, на­цио­на­ль­ный до­ход че­рез бюд­жет. По­сто­ян­но рас­тет до­ля го­су­дарс­твен­но­го бюд­же­та в процессе распределения и перераспределения на­цио­на­ль­ного до­хо­да. В раз­ви­тых стра­нах го­су­дарс­твен­ный бюд­жет со­став­ля­ет от 25 до 55% на­цио­на­ль­но­го до­хо­да. В России он 19%. Рас­тет зна­че­ние транс­ферт­ных пла­те­жей и т.п.

Де­неж­ная по­ли­ти­ка со­сто­ит в опре­де­ле­нии по­ряд­ка функ­ци­они­ро­ва­ния де­неж­ных зна­ков, цен­ных бу­маг. Фис­ка­ль­ная по­ли­ти­ка вы­пол­ня­ет функ­цию сбо­ра в го­су­дарс­твен­ный бюд­жет финансовых средств и уста­но­вле­ния по­ряд­ка их ис­по­ль­зо­ва­ния. Вы­де­ля­ют так­же на­ло­го­вую по­ли­ти­ку как эле­мент фис­ка­ль­ной по­ли­ти­ки. В США та­ким образом изы­ма­ют 1/3 до­хо­дов аме­ри­кан­цев. Кре­дит­ная по­ли­ти­ка обес­пе­чи­ва­ет функ­ци­они­ро­ва­ние кре­дит­ных от­но­ше­ний в стра­не. Каж­дая из них про­во­дит­ся спе­ци­аль­ны­ми го­су­дарс­твен­ны­ми ор­га­на­ми («инс­ти­ту­та­ми») по­средс­твом сис­те­мы прин­ци­пов, ме­ро­при­ятий. На­ло­го­вая по­ли­ти­ка пред­по­ла­га­ет уста­но­вле­ние мно­гих пла­те­жей го­су­дарству.

Важным орудием этой политики является установление различного рода нормативов планомерной организованности экономической жизни. Государство устанавливает нормативы налогов, амортизации и т.п. [см. например, 109, с.23].

На­зван­ные функ­ции го­су­дарс­тва тра­ди­ци­он­ны. На их осно­ве в ХХ ве­ке воз­ник го­су­дарс­твен­но-мо­но­по­ли­сти­че­ский ка­пи­та­лизм (ГМК) в ка­че­стве выс­шей фор­мы ого­су­дарс­твле­ния эко­но­ми­ки. В свя­зи с этим вы­де­ля­ют сле­ду­ющие стадии в раз­ви­тии ка­пи­та­лизма:

ГМК яв­ля­ет­ся ди­на­мич­ным, мно­го­об­ра­зным, слож­ным, про­ти­во­ре­чи­вым яв­ле­ни­ем. Он за­ко­но­мер­но воз­ник на опре­де­лен­ном эта­пе ис­то­ри­че­ско­го раз­ви­тия и по­сто­ян­но раз­ви­ва­ет­ся. Осо­бен­но уско­ря­ет его мо­но­по­ли­за­ция эко­но­ми­ки. Раз­ви­тие ка­пи­та­ли­зма «ве­дет к уста­но­вле­нию мо­но­по­лии и по­это­му тре­бу­ет го­су­дарс­твен­но­го вме­ша­те­льс­тва» [79,Т.25, Ч.1, с.481-482]. Для по­ни­ма­ния со­вре­мен­ных про­яв­ле­ний это­го про­цес­са не­об­хо­ди­мо по­зна­ние всей ис­то­рии го­су­дарс­тва, что до­ступ­но из­ло­же­но Ф. Эн­ге­ль­сом в про­из­ве­де­нии «Про­ис­хо­жде­ние се­мьи, част­ной собс­твен­но­сти и го­су­дарс­тва» и в дру­гих ра­ботах.

Спе­ци­фи­ку ого­су­дарс­твле­ния эко­но­ми­ки в ХХ ве­ке по­кажем схемой:

На­ча­ль­ным эта­пом вме­ша­те­льс­тва го­су­дарс­тва в эко­но­ми­ку яв­ля­ет­ся до­мо­но­по­ли­сти­че­ский пе­ри­од раз­ви­тия ка­пи­та­ли­зма. В тот пе­ри­од в от­де­ль­ных стра­нах эпи­зо­ди­че­ски про­ис­хо­ди­ло во­вле­че­ние влас­тей в эко­но­ми­че­скую де­яте­ль­ность. Так, в Рос­сии го­су­дарс­тво создавало же­ле­зно­до­рож­ный транс­порт в ХIХ ве­ке. Осо­бен­но воз­рос­ло та­кое зна­че­ние влас­ти во вре­мя Пер­вой ми­ро­вой вой­ны. Тог­да го­су­дарс­тва ак­ти­вно вме­ши­ва­лись в вос­про­из­водс­твен­ные про­цес­сы, раз­ме­ща­ли во­ен­ные за­ка­зы, пе­ре­рас­пре­де­ля­ли де­фи­цит­ное сы­рье, кон­тро­ли­ро­ва­ли це­ны, за­ра­бот­ную пла­ту, за­пре­ща­ли за­бас­тов­ки и про­во­ди­ли дру­гие ме­ро­при­ятия эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки. И все это про­ис­хо­ди­ло в свя­зи с тем, что об­сто­яте­льс­тва за­став­ля­ли пра­ви­те­льс­тва вме­ши­ва­ть­ся в эко­но­ми­ку. Но­вая сту­пень свя­за­на с Ве­ли­кой де­пре­сси­ей по­сле 1929 г. Воз­ни­ка­ет кейн­си­анс­тво как но­вая иде­оло­гия раз­ви­тия эко­но­ми­ки, ори­ен­ти­ру­юща­яся на по­сто­ян­ное вме­ша­те­льс­тво го­су­дарс­тва в эко­но­ми­ку. Де­пре­ссия по­ка­за­ла не­спо­соб­ность ав­то­ма­ти­че­ско­го са­мо­ре­гу­ли­ро­ва­ния ка­пи­та­ли­сти­че­ско­го рын­ка. На осно­ве тру­дов Кейн­са пре­зи­дент США Руз­вельт про­во­дил со­от­ветс­тву­ющую по­ли­ти­ку раз­ви­тия стра­ны. В по­сле­во­ен­ный пе­ри­од эта функ­ция го­су­дарс­тва ста­ла нор­мой во всех стра­нах ми­ра, воз­ни­кла им­пе­ри­али­сти­че­ская ин­те­гра­ция стран для со­вмест­но­го спа­се­ния ка­пи­та­лизма.

Обострение противоречий рынка, обнаружившихся к концу ХХ века, несоответствие рынка (в западной науке их называют «фиаско рынка») социальным потребностям современного общества по­ро­дили со­вре­мен­ные фор­мы ЭРГ. В це­лом, основ­ные фор­мы вмешательства государства в экономику пред­став­ле­ны схемой.

2. ГРЭ: цели, функции, инструменты. Основные модели государственного регулирования экономики. Государственное регулирование экономики пред­став­ля­ет иде­оло­гию, по­ли­ти­ку и прак­тические меры правительств всех стран ми­ра. Его осно­вой яв­ля­ет­ся на­уч­ное пред­ви­де­ние тен­ден­ций раз­ви­тия эко­но­ми­ки и воз­дейс­твие на неё обо­со­блен­ны­ми кос­вен­ны­ми ме­то­дами:

РЕГУЛИРОВАНИЕ = ПРОГНОЗЫ + ОТДЕЛЬНЫЕ КОСВЕННЫЕ МЕТОДЫ

Раз­ра­ба­ты­вая про­гно­зы раз­ви­тия стра­ны, го­су­дарс­твен­ные ор­га­ны пред­ви­дят бу­ду­щие про­цес­сы и с по­мо­щью раз­лич­ных эко­но­ми­че­ских ме­то­дов воз­дейс­тву­ют на них для до­сти­же­ния по­став­лен­ных це­лей. Сни­же­ние на­ло­гов на при­быль, диф­фе­рен­ци­ация на­ло­го­вых ста­вок по стра­не, уско­рен­ная амор­ти­за­ция основ­но­го ка­пи­та­ла, го­су­дарс­твен­ные за­куп­ки то­ва­ров (для ар­мии и ор­га­нов управ­ле­ния), ре­гу­ли­ро­ва­ние усло­вий тру­да и за­ра­бот­ной пла­ты, де­неж­но-кре­дит­ная по­ли­ти­ка и т.п. - со­де­ржа­ние ме­то­дов воз­дейс­твия го­су­дарс­тва на ры­ноч­ную эко­но­мику.

Государственное программирование экономики пред­став­ля­ет собой бо­лее раз­ви­тую прак­ти­ку воз­дейс­твия влас­тей на ры­ноч­ную конъ­юнк­ту­ру. Эта по­ли­ти­ка ши­ро­ко рас­про­стра­не­на в раз­ви­ва­ющих­ся и раз­ви­тых стра­нах. Ее нет в США. Для ее про­ве­де­ния со­став­ля­ют про­грам­мы (пла­ны) на­цио­на­ль­но­го раз­ви­тия. Про­ве­де­ние по­след­них в жизнь пред­по­ла­га­ет ис­по­ль­зо­ва­ние сис­те­мы ме­то­дов воз­дейс­твия го­су­дарс­тва на эко­но­мику.

ПРОГРАММИРОВАНИЕ = ПРОГРАММЫ + СИСТЕМА МЕТОДОВ

Го­су­дарс­твен­ное про­грам­ми­ро­ва­ние эко­но­ми­ки на­зы­ва­ют так­же «ин­ди­ка­тив­ным пла­ни­ро­ва­ни­ем». Для про­ве­де­ния этой по­ли­ти­ки со­зда­ют спе­ци­аль­ные го­су­дарс­твен­ные ор­ганы.

Государственное предпринимательство. Го­су­дарс­тво бы­ло в ка­кой-то ме­ре пред­при­ни­ма­те­лем и ра­нее. В древ­нем ми­ре, в сред­не­ве­ко­вье во мно­гих раз­ви­тых тог­да стра­нах го­су­дарс­тво учас­тво­ва­ло в той или иной ме­ре в ор­га­ни­за­ции про­из­водс­тва. Осо­бен­но су­ще­ствен­но это бы­ло в вос­точ­ных стра­нах (и ХIХ века об азиатском способе производства), в том чис­ле в Рос­сии. Ка­зен­ные ма­ну­фак­ту­ры, фаб­ри­ки дейс­тво­ва­ли час­то в сфе­ре про­из­водс­тва во­ору­же­ний.

Го­су­дарс­твен­ное пред­при­ни­ма­те­льс­тво пред­став­ля­ет но­вый спо­соб вме­ша­те­льс­тва влас­тей в ка­пи­та­ли­сти­че­ский ры­нок: го­су­дарс­тво на­чи­на­ет за­ни­ма­ть­ся пред­при­ни­ма­те­льс­твом. На этой осно­ве воз­ник го­су­дарс­твен­ный сек­тор эко­но­ми­ки или го­су­дарс­твен­ный ка­пи­та­лизм. Ис­ход­ным для это­го яв­ля­ет­ся воз­ни­кно­ве­ние со­от­ветс­тву­ющей ин­фра­струк­ту­ры - спе­ци­аль­ных ор­га­ни­за­ций, ме­то­дов воз­дейс­твия и т.п.

Го­су­дарс­твен­ная собс­твен­ность воз­ни­ка­ет раз­лич­ны­ми ме­то­дами:

· на­цио­на­ли­за­ция част­ной собс­твен­но­сти

при­ну­ди­те­ль­но или до­бро­во­льно;

· скуп­ка ак­ций част­ных пред­при­ятий как спо­соб их кре­ди­то­ва­ния,

спа­се­ния от бан­кротс­тва (са­на­ция);

· стро­ите­льс­тво но­вых пред­при­ятий за счет гос­бюд­же­та. Го­су­дарс­тво стро­ит но­вые пред­при­ятия - ка­пи­та­ло­ем­кие, ма­ло­рен­та­бе­ль­ные, обыч­но в сфе­ре ин­фра­струк­ту­ры: энер­ге­ти­ка, транс­порт, связь, на­уч­но-ис­сле­до­ва­те­льс­кие пред­при­ятия. До­ля го­су­дарс­твен­ных ка­пи­та­ль­ных вло­же­ний по стра­нам ко­ле­блет­ся в пре­де­лах 16 - 46% (1970 г.).

Го­су­дарс­тва ста­но­вят­ся круп­ны­ми собс­твен­ни­ка­ми. В 80‑е го­ды ХХ века го­су­дарс­тву при­над­ле­жа­ли: 10% основ­ных фон­дов США; 20-30% - Гер­ма­нии, Ка­на­ды, Япо­нии; 30-45% - Ве­ли­ко­бри­та­нии, Фран­ции. На этой осно­ве рас­тет до­ля го­су­дарс­твен­но­го сек­то­ра эко­но­ми­ки. В США она со­став­ля­ет 1-2%, в Ве­ли­ко­бри­та­нии, Фран­ции, Гер­ма­нии - 10-15%, Ита­лии, Ав­стрии - 20-25%. При­хо­дит­ся учи­ты­вать раз­но­го­ло­си­цу ста­ти­сти­че­ских дан­ных по этим во­про­сам. На­при­мер, Д.Н. Хай­ман пи­шет о том, что в США на до­лю пра­ви­те­льс­тва при­хо­дит­ся от 30 до 50% всей эко­но­ми­че­ской де­яте­ль­но­сти [см.: 150].

В го­су­дарс­твен­ном сек­то­ре США за­ня­то при­мер­но 20% на­ем­ных ра­бот­ни­ков. 20% всех то­ва­ров и услуг США по­ку­па­ет го­су­дарс­тво для обес­пе­че­ния по­треб­ле­ния об­щес­твен­ных благ. В США 90% детей посещают государственные школы, 40% затрат на медицинское обслуживание оплачивают из бюджета, 10% населения получает питание или субсидии на питание от государства.

Ес­ли рас­сма­три­вать от­де­ль­ные сек­то­ра эко­но­ми­ки, то до­ля го­су­дарс­твен­но­го сек­то­ра ко­ле­блет­ся су­ще­ствен­но по стра­нам от 0 до 100%. В США 20% вы­ра­бо­тки элек­тро­энер­гии про­ис­хо­дит на го­су­дарс­твен­ных пред­при­яти­ях, на до­лю го­су­дарс­твен­но­го сек­то­ра при­хо­дит­ся 12% об­ще­го объ­ема про­из­водс­тва. Мно­гие пред­при­ятия ин­фра­струк­ту­ры при­над­ле­жат го­су­дарс­тву в большинстве стра­н ми­ра. Эта ста­ти­сти­ка ди­на­мич­на в силу про­цес­сов на­цио­на­ли­за­ции и де­на­цио­на­ли­за­ции, а по­это­му ее спе­ци­аль­но сле­ду­ет рас­сма­три­вать на осно­ве по­след­них ста­ти­сти­че­ских дан­ных. Не­со­мнен­но, что про­ис­хо­дит по­сто­ян­ный рост го­су­дарс­твен­но­го ка­пи­та­ли­зма, не­смот­ря на про­цес­сы де­на­цио­на­ли­за­ции, при­ва­ти­за­ции. На­при­мер, в США до­ля го­су­дарс­твен­но­го рын­ка в на­цио­на­ль­ном до­хо­де постоянно растет.

Раз­ви­тие го­су­дарс­твен­но­го пред­при­ни­ма­те­льс­тва ве­дет к об­ра­зо­ва­нию го­су­дарс­твен­но­го сек­то­ра эко­но­ми­ки и пре­вра­ще­нию ее в единс­тво раз­лич­ных укла­дов -сме­шан­ную эко­но­ми­ку. Происходит постоянный рост доли государственных расходов в общем объеме ВВП развитых стран. В 1960-е годы средняя доля таких расходов по всей группе наиболее развитых западных стран составляла около 28%, а в начале 80-х она уже приближается к 43%. Доля государственных расходов в ВВП возросла с 1913 по 1990-е годы в: США – с 6.5% до 36%, Великобритании с 10% до 44%, Франции – с 12% до 51.4%, Германии – с 10% до 43.7% [см.195, см. также 191]. За ХХ век доля государственных средств в объеме мирового производства выросла с 8 до 48%.

В на­сто­ящее вре­мя во всех стра­нах эко­но­ми­ка яв­ля­ет­ся сме­шан­ной. Раз­ли­чается она по струк­ту­ре - зна­чи­мо­сти тех или иных укла­дов в опре­делен­ный мо­мент вре­мени.

Воз­ни­кно­ве­ние ГМК, сме­шан­ной эко­но­ми­ки во всех стра­нах ми­ра сви­де­те­льс­тву­ет о мно­гих яв­ле­ни­ях. Ка­пи­та­лизм ищет ре­зер­вы свое­го спа­се­ния за счет вме­ша­те­льс­тва го­су­дарс­тва в эко­но­ми­ку. Фи­нан­си­сты все бо­лее ис­по­ль­зу­ют го­су­дарс­тво для до­сти­же­ния сво­их це­лей. В ре­зу­ль­та­те про­ис­хо­дит да­ль­ней­ший ска­чок в обоб­ще­ствле­нии эко­но­ми­ки, рас­тет пла­но­мер­ное со­труд­ни­че­ство, обо­стря­ют­ся про­ти­во­ре­чия.

«...Государственно-монополистический капитализм при действительно революционно-демократическом государстве неминуемо, неизбежно означает шаг к социализму. ... Ибо социализм есть не что иное, как ближайший шаг вперед от государственно -капиталистической монополии. ... Государственно -монополистический капитализм есть полнейшая материальная подготовка социализма ...» [68, Т.43, с.213].

Доля государственных расходов в ВВП, %

1960 1980 1990 1996

Австрия 35.7 48.1 48.6 51.7

Бельгия 30.3 58.6 54.8 54.3

Великобритания 32.2 43.0 39.9 41.9

Германия 32.4 47.9 45.1 49.0

Испания 18.8 32.2 42.0 43.3

Канада 28.6 38.8 46.0 44.7

США 27.0 31.8 33.3 33.3

Франция 34.6 46.1 49.8 54.5

Доля госбюджетов в ВВП (%) в России и Западной Европе

80.0

60.0

Западная Европа

40.0

20.0 Россия

0.0

1870 1913 1936 1960 1991 1998

Ре­ше­ние про­блем экономического прогресса капитализма воз­мож­но то­ль­ко по­средс­твом со­ци­али­за­ции эко­но­ми­ки. ГМК уско­ря­ет ее, породив в ХХ веке новую форму рынка - микромаркет. В то же вре­мя не всякое вмешательство государства в экономику ра­цио­на­ль­но, эффективно. Как и в лю­бых фор­мах со­зна­те­ль­ной де­яте­ль­но­сти, су­ще­ству­ют ошиб­ки, ко­то­рые за­тем жизнь ис­пра­вля­ет. В свя­зи с рос­том ого­су­дарс­твле­ния все бо­ль­шее зна­че­ние при­об­ре­та­ют и про­цес­сы при­ва­ти­за­ции, де­на­цио­на­ли­за­ции, раз­го­су­дарс­твле­ния эко­но­мики.