Вопрос второй. Особенности подготовки к профессиональной государственной службе в России в XX – XXI веках.

В XX в. кардинальных изменений в подготовке государственных чиновников не произошло.

Государственными и муниципальными служащими становились преимущественно те, кто обучался в специализирующихся на их подготовке учебных заведениях.

Однако вследствие нехватки хороших управленцев их корпус пополнялся из выпускников гуманитарных (в том числе педагогических, юридических, экономических и др.), технических, сельскохозяйственных, медицинских и других учебных заведений высшего и среднего профессионального образования. Наличие соответствующего специального образования и сейчас необходимо для многих должностей государственной и муниципальной службы.

В период плановой экономики подготовка управленческих кадров высшей квалификации велась в основном экономическими, технологическими, техническими ВУЗами преимущественно отраслевой ориентации. Они выпускали управленцев-отраслевиков — специалистов в области экономики, организации и управления производством в той или иной отрасли (в сельском, лесном хозяйстве, строительстве, промышленности, торговле и т.п.).

Кроме того, получить знания в области организации и управления можно было через сеть послевузовского образования — обучение в институтах и факультетах повышения квалификации позволяло из врачей, учителей, медицинских, сельскохозяйственных, инженерно-технических и других работников готовить управленческие кадры для соответствующих отраслей.

Для подготовки управленцев крупными территориально-административными сообществами людей, представленных различными государственными и муниципальными формированиями, требовались особые образовательные технологии, методики и подходы.

Такие специалисты должны были уметь управлять населенными пунктами, республиканскими, областными, районными, городскими, местными органами власти различных уровней (тогда это были Советы и исполнительные комитеты депутатов трудящихся, позднее - народных депутатов).

Они должны были получить всесторонние знания об экономических и социальных процессах в границах конкретных территорий с тем, чтобы эффективно управлять развитием их народного хозяйства и социальной сферы, а также партийными, комсомольскими и профсоюзными организациями.

Таких специалистов готовили центральные высшие учебные заведения соответствующей специализации:

Академия народного хозяйства при Правительстве страны,

Академия общественных наук при ЦК КПСС,

Высшая школа профсоюзного движения,

Высшая комсомольская школа;

Высшая партийная школа с развернутой по стране сетью совпартшкол, преобразованная затем в сеть региональных высших партийных школ.

Они давали своим выпускникам хорошую управленческую, экономическую и правовую подготовку (хотя и с чрезмерной идеологизацией), однако попасть в них могли только лица, уже зарекомендовавшие себя лидерами, умелыми организаторами, активно и успешно занимавшиеся общественной работой.

В период плановой экономики (в советский период) в стране не было и такой специальности высшего профессионального образования, как «Государственное и муниципальное управление».

В начале постсоветского периода на материально-технической базе учебных учреждений ЦК Компартии России была создана сеть из семи региональных кадровых центров со статусом образовательных учреждений высшего профессионального образования и институтов повышения квалификации руководящих работников и специалистов (подведомственных Роскадрам).

Распоряжением Президента РФ Б.Н. Ельцина № 197-рп от 26 апреля 1995 г. региональные кадровые центры при Правительстве РФ и ряд других учебных заведений, подведомственных Роскадрам, были переименованы в региональные академии государственной службы.

Функции учредителя этих академий и подведомственных Роскадрам институтов повышения квалификации государственных служащих были возложены на созданную в июне 1994 г. Российскую академию государственной службы при Президенте РФ (РАГС), в которую была преобразована существовавшая ранее Российская академия управления.

Вследствие этих государственных решений в России в постсоветский период возникла и стала развиваться сеть образовательных учреждений высшего профессионального образования, специализирующихся на подготовке, профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих в области государственного и муниципального управления.

К этому же периоду относится принятие первого в стране ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», что вызвало формирование муниципальных образований и обострило проблему не только подготовки государственных, но и муниципальных служащих.

Созданная затем сеть подведомственных РАГС учреждений высшего профессионального образования сыграла важную роль в создании и развитии новой специальности «Государственное и муниципальное управление».

Было сформировано учебно-методическое объединение (УМО) по образованию в области менеджмента, действующим на базе Государственного университета управления, при нем создана секция УМО по ГМУ.

Председателем Совета УМО – был назначен ректор (ГУУ) профессор А.Г. Поршнев, зам. председателя — проректор ГИУ (ГУУ) профессор Э.М. Коротков, г. Москва, зам. председателя Совета УМО по ГМУ – профессор В.И. Звонников. В УМО входят видные ученые столичных ВУЗов в области менеджмента, специалистов в области государственного и муниципального управления.

Ими были разработаны учебные планы и программы подготовки специалистов по государственному и муниципальному управлению, и в мае 1992 г. эта специальность под названием «Государственное и региональное управление» была включена в перечень специальностей высшего профессионального образования. В 1994 г. она была переименована в специальность 06100015 «Государственное и муниципальное управление», в марте 2000 г. утвержден ныне действующий (для подготовки специалистов) ГОС ВПО по этой специальности и закончена долгая работа над подготовкой нового, третьего поколения ГОС. Зимой 2011 года был утвержден ГОС третьего поколения по направлению подготовки бакалавров «Государственное и муниципальное управление».

В настоящее время в стране насчитывается около 500 различных по статусу, форме и направленности образовательных учреждений высшего профессионального образования разной ведомственной подчиненности, которые ведут подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров по специальности и направлению «Государственное и муниципальное управление».