Опыт государственного регулирования экономики в других странах

Хозяйственная жизнь общества в системе современного капитализма регулируется не столько государством, сколько рынком. Для стран с развитой рыночной экономикой характерен трехуровневый («трехслойный») хозяйственный механизм как совокупность форм и методов регулирования экономики. Исторически эти три уровня сформировались не одновременно.

Уровень стихийно-рыночного регулирования начал формироваться еще в XVI—XVII вв. в период зарождения капиталистических отношений в Западной Европе (Нидерланды и Великобритания), в США к 50-60-м гг. XIX в., когда материальной базой хозяйственной жизни стало крупное машинное производство и высокого уровня развития достигло общественное разделение труда. Этот процесс породил систему рыночных отношений, важнейшим регулятором которых выступает рыночная цена товара. Движение цен происходит в зависимости от издержек производства и соотношения спроса на товар и его предложения.

Уровень корпоративного регулирования сформировался за 20-25 лет до начала Первой мировой войны. Сложившиеся к этому времени крупные корпорации, сосредоточивая в своих руках преобладающую долю производства, получили возможность целенаправленно воздействовать на цены, а также на объем производства и сбыта соответствующих товаров. Для мелких производителей цена выступает как внешний регулятор - их производства и сбыта, на который они не могут влиять и к которому они должны приспосабливаться.

Уровень государственного (макроэкономического) регулирования сложился после самого глубокого в истории капитализма кризиса 1929-1933 гг. (великого кризиса). Кризис показал, что существовавший в то время «двухслойный» хозяйственный механизм не способен был обеспечить более или менее стабильное состояние и развитие экономики, а, следовательно, и общества в целом. Стало очевидным, что без усиления экономической роли государства традиционный капитализм не имеет будущего. После Второй мировой войны во всех странах Запада формировались системы государственного регулирования экономики. Причем в организации этого механизма преобладают общие подходы.

В современном мире протекают процессы интернационализации хозяйственной жизни и ее глобализации, в которые в наибольшей мере вовлечены страны с развитой рыночной экономикой. Внутриэкономическая жизнь и внешнеэкономические аспекты госрегулирования здесь должны рассматриваться в неразрывном единстве и с учетом того, что в Европейском союзе (ЕС) уже сложились формы наднационального госрегулирования. Таким образом, в ЕС складывается четырехуровневый механизм регулирования.

При сравнении трех «центров силы» современного капитализма (США, Западная Европа, Япония) по организации хозяйственного механизма можно констатировать, что на первом и втором уровнях различия между ними просматриваются в наименьшей мере.

Это вполне закономерно, т.к. на этих уровнях наиболее полно находит выражение сущность капитализма как социально-экономической системы, движимой мотивом частной прибыли и рыночной конкуренцией. В то же время третий уровень наиболее активно проявляется в Западной Европе по сравнению с США и Японией. Особенно это относится к тем аспектам госрегулирования, где реализуется социальная политика западноевропейских государств.

В каждом из «центров силы» сложилась своя модель госрегулирования. Так, в США преобладают налогово-бюджетные методы, для Западной Европы характерно сочетание высокой доли государственных расходов в ВВП с наличием (особенно в 50—80-х гг.) значительного госсектора, прежде всего в финансовой сфере и в отраслях инфраструктуры. В Японии при относительно небольшой доле бюджетных расходов в ВВП и незначительных размерах госсектора сложилась уникальная система взаимодействия государственных органов и крупнейших корпораций для реализации стратегических целей в экономике.

Во Франции после окончания второй мировой войны перед правительством страны, которое возглавлял генерал де Голль, встала проблема поиска путей восстановления и дальнейшего развития экономики. В результате было принято решение о том, что Франции необходимо система планирования, которая дополнила бы и усилила рыночную экономику. Основная идея заключалась в следующем: если не работать по плану, то общество будет обречено на разрозненные усилия, непоследовательные капиталовложения. Для этого необходимо было создать механизм, который координировал бы инвестиции, управлял потреблением, вносил определенный порядок.

До 1946 г. опыта планирования в условиях рынка в мире практически не было. В связи с этим возникла сложная проблема: как совместить идею плана с рыночной экономикой и демократией? Для этого был провозглашен ряд основополагающих принципов.

Первый заключался в том, что Франция была и остается страной со смешанной экономикой, т.е. в ней будут существовать государственный и частный секторы.

Второй заключался в том, что страна должна стать открытой для международной конкуренции в отличие от той протекционистской внешнеторговой политики, которую она проводила ранее.

Третье - план не должен носить директивного характера. Он должен быть индикативным, т.е. показывающим экономике желаемое направление развития, однако он не должен чрезмерно обременять предприятия.

Четвертое - план следует разрабатывать с участием организаций предпринимателей, профсоюзов, а также представителей всех заинтересованных министерств и ведомств, администраций всех уровней и независимых экспертов из мира науки.

Организацию разработки плана осуществляет генеральный комиссариат по плану - главный центр французской системы планирования экономики. Первый государственный план, получивший название «плана Монне» — основателя французской системы планирования — действовал с 1947 по 1953 г. В настоящее время действует уже одиннадцатый по счету план. Менялись приоритеты, менялись средства достижения поставленных целей, эволюционировала и сама концепция плана.

В настоящее время концепция процесса планирования французской экономики включает пять этапов.

Первый — этап перспективного прогноза. Здесь речь идет об определении долгосрочной перспективы — периода, превышающего пять лет.

Второй этап заключается в определении долгосрочных тенденций, а также выявление моментов наступления перемены направления этих тенденций.

Третий — этап «стратегического размышления». Он состоит в оценке сильных сторон экономики страны, которыми необходимо воспользоваться для дальнейшего развития (наличие квалифицированной рабочей силы, мощного научного потенциала в той или иной сфере деятельности и др.) и в анализе слабых позиций страны. При этом, используются сильные позиции страны, а слабые компенсируются.

Четвертый этап - непосредственное планирование, роль которого состоит в том, чтобы воплотить стратегию в совокупность целей, достижимых на протяжении ближайших четырех-пяти лет. Одновременно в общем плане формулируются средства достижения поставленной цели. Сюда относятся: изменения в налоговой политике, в политике научных исследований, капиталовложений и т.п.

Пятый этап — непосредственное программирование. При этом намечаемые на среднесрочный период цели разбиваются на подразделы меньших размеров — в год, два. В чем-то сходный путь с Францией в становлении общегосударственного планирования экономического и социального развития прошла Япония. В послевоенные годы, в результате сравнительно быстрых темпов экономического роста Япония превратилась во вторую по экономической мощи державу мира. Общегосударственное экономическое планирование в Японии носит индикативный характер. Разрабатываемые общегосударственные планы социально-экономического развития формально не являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этих программ в общенациональных интересах.

Разработчики первого японского общегосударственного плана, известного как «пятилетний план экономического самообеспечения» (1956 – 1960), исходили из того, что основу японской экономики составляют частные предприятия. Более того, их не остановило существование серьезных трудностей в экономическом развитии Японии тех лет, включающих общую дезорганизацию экономики восстановительного периода, инфляцию, дефицит платежного баланса, наличие массовой безработицы и т.д. Они пришли к выводу о том, что все эти проблемы могут быть решены с помощью разработки и выполнения общегосударственных среднесрочных и долгосрочных программ экономического развития.

Впоследствии разработка общегосударственных планов социально-экономического развития страны стала сложившейся формой экономического планирования в Японии.

Разработка таких планов носит длительный характер, в нем так или иначе принимают участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, и прежде всего министерства финансов и министерство внешней торговли и промышленности. Кроме того, привлекаются также научно-исследовательские организации, опытные специалисты и эксперты. Однако главную координирующую роль в их разработке играют управление экономического планирования и экономический совет.

Управление экономического планирования (УЭП) является важной составной частью японского кабинета министров и возглавляется генеральным директором в ранге государственного министра. Наряду с другими подразделениями в структуре УЭП имеется бюро планирования, основная функция которого заключается в организации разработок долгосрочных экономических планов. Оно также осуществляет координацию действий всех административных подразделений правительства в области осуществления наиболее важных мероприятий, предусмотренных экономическим планом; анализирует и оценивает общий потенциал нации; планирует и координирует основные мероприятия и программы, относящиеся к развитию энергетики; курирует Национальный институт прогнозных исследований.

Созданный в 1952г. экономический совет формально придан управлению экономического планирования, но фактически подчиняется непосредственно премьер-министру. Его основные функции сводятся к тому, чтобы по просьбе премьер-министра изучать положение дел в экономике и формулировать свое мнение о ее развитии, а также готовить материалы по вопросам разработки долгосрочных экономических планов и другим важнейшим вопросам экономической политики, связанным и экономическим планированием. Этот совет является совещательным органом при премьер-министре.

Разрабатывая очередной план, экономический совет исходит прежде всего из тех целей, которые в общих чертах сформулированы в обращенной к нему просьбе премьер-министра о составлении нового плана, например, достижение экономической независимости страны, максимизация экономического роста, роста национального дохода и т.п. С начала 60-х гг. совет учитывает и цели, которые поставлены долгосрочными государственными программами, известными как «комплексные планы национального развития».

Разработка экономического плана осуществляется несколько месяцев, после чего экономический совет представляет его в виде доклада на рассмотрение премьер-министра. Как правило, план одобряется без особых изменений. Однако при необходимости в него вносятся определенные поправки и уточнения. После этого окончательный вариант плана утверждается кабинетом министров как общегосударственный экономический план. Затем он публикуется в печати и доводится до сведения всех правительственных учреждений. При этом практика показывает, что большинство, особенно крупных, японских компаний и предприятий в значительной степени способствуют осуществлению этого плана. Более того, многие из них планируют свою деятельность, исходя из его наметок и ориентиров.

Обзор экономического развития большинства промышленно развитых стран и особенно индустриальных государств Юго-Восточной Азии показывает, что в рыночной экономике план и рынок не только сосуществует, но и взаимозависят, поскольку государственное воздействие направлено на формирование рыночных механизмов, на создание условий развития основ рыночной экономики - свободного предпринимательства и конкуренции.

Показателен в этом отношении пример Южной Кореи, где государство играет основную роль в построении рыночной модели динамичного и устойчивого развития. При этом ведущая роль государства в экономике страны официально провозглашена в ее конституции. В Южной Корее государственное планирование началось с так называемого плана Натана, разработанного в 1954г. при участии экспертов ООН.

В 1963 г. в Южной Корее было создано управление экономического планирования. На него возлагались обязанности по выработке общей экономической стратегии, составлению текущих планов развития, разработке и исполнению государственного бюджета, координации политики по привлечению и пользованию финансовых ресурсов, развитию сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями.

Впоследствии управление было преобразовано в министерство экономического планирования.

В начале 1960-х годов экспертами Агентства международного развития была разработана долгосрочная (на 20 лет) программа развития экономики Южной Кореи. Она опиралась на рекомендации Международного валютного фонда (МВФ). В программе намечалось всемерное укрепление связей с рынками ведущих промышленно развитых стран; включение экспортного сектора экономики в систему международного разделения труда; приоритетное инвестирование в конкурентоспособные отрасли; поддержание внутреннего потребления на минимальном уровне; контроль государства над производством.

Программой предусматривалось выполнить четыре пятилетних плана (1962-1966, 1967-1971, 1972-1976, 1977-1981 гг.). В седьмом пятилетнем плане (1992—1996 гг.) основными приоритетами являлись: стимулирование НТП, развитие наукоемких отраслей, повышение конкурентоспособности экспортной продукции, открытости экономики.

В настоящее время в стране реализуется восьмой пятилетний план. Анализ основных целей планов экономического развития Южной Кореи, механизма их реализации и итогов выполнения позволяет констатировать, что планирование стало важным составным элементом процесса создания в стране динамичной рыночной экономики. Особое внимание в государственных планах Южной Кореи придается поддержке крупных финансово-промышленных групп (ФПГ). Динамичный рост ФПГ, ориентация на внешний рынок способствовали их превращению в транснациональные корпорации (ТНК) («Хендэ», «Самсунг», «ДЭУ» и др.).

В экономике Китая государственный сектор удачно сочетается с рыночным (в первую очередь в сельском хозяйстве, производстве товаров народного потребления, торговле, сфере услуг). В государственном секторе директивное планирование сохранено, но его жесткость существенно ослаблена. В негосударственном секторе применяются планирование и рыночные регуляторы. В результате двухсекторная экономика регулируется в одном случае планом, в другом — рынком. Этому не препятствует не имеющая аналогов в мире степень либеральности и радикальности реформ. Гибкое сочетание плана и рынка обеспечило в Китае феноменальные экономические результаты и существенное улучшение всех показателей развития. Экономическое чудо в Китае стало одним из важнейших событий мировой истории последних десятилетий. В период реформ (1978—1997 гг.) валовой внутренний продукт страны вырос в 5,7 раза, или в среднем прирост составил 9,6% ежегодно.

В последнее время возрос интерес к латиноамериканскому опыту экономических реформ. Аргентинский вариант выхода из системного кризиса предполагает жесткую привязку национальной валюты к другой, более устойчивой валюте и проведение тотальной приватизации, включая естественные монополии. Расчеты показали, что если бы Россия в условиях финансового кризиса пошла по этому пути, то все пропорции должны были быть пересмотрены и нельзя было бы индексировать зарплату, пенсии, пособия.

Таким образом, опыт государственного планирования и регулирования развитых и развивающихся стран свидетельствует, что посредством этих инструментов государство держит в своих руках основные рычаги обеспечения социально-экономической стабильности общества, формирования макропропорций, обеспечения динамичности развития экономики.