Принципы землеустройства и территориального

планирования. Методы решения задач территориального

планирования

К наиболее существенным принципам землеустройства и территориального планирования относятся следующие.

1. Системность, т.е. учет всех факторов землепользования и функций земли. Принцип основывается на положениях ст. 1 ЗК РФ, согласно которой регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; главном средстве производстве в сельском и лесном хозяйстве; и, одновременно, как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

2. Объективность и обоснованность. Принцип основан на том положении, что исходная информация, отраженная в схеме территориального планирования и ее анализ отражают реальную ситуацию, прогноз является строго научным, а проектные решения принимаются на основе наиболее эффективного научно-методического обеспечения.

3. Реальность осуществления. Всегда должна существовать принципиальная возможность реализации мероприятий, намеченных схемой.

4. Динамичность явлений. Анализ использования земельных ресурсов и перспективный баланс должен быть представлен в динамике, как за прошедшие годы, так и на планируемый период.

5. Принцип вертикальной и горизонтальной связи. Должны со­блюдаться преемственность и взаимосвязь как различных уровней планирования (от основных направлений по Российской Федерации до плана или схемы муниципального образования и конкретных проектов и мероприятий по их реализа­ции), так и различных прогнозных и проектных документов всех ведомств и органов управления, связанных с проблемами землепользования.

6. Вариантность. Разработка различных вариантов планирования в условиях неопределенности будущей среды объекта планирования.

7. Непрерывность. Корректировка планов по мере поступления новых данных.

8. Территориальная непрерывность. Перспективное пла­нирование землепользования должно проводиться на всей территории субъекта Российской Федерации.

9. Рентабельность. Повышение экономической эффективности использования земельных ресурсов.

Для решения задач планирования рационального использования земель при разработке схем землеустройства и территориального планирования используют такие методы, как балансовый, нормативный, программно-целевой, поисковый, расчетно-конструктивный, экстраполяции, экономико-статистический, экономико-математический, природно-сельскохозяйственного районирования, экспертных оценок и др.

Балансовый метод широко используется в практике учета, отчетности и оценки землепользования, так как он координирует и увязывает все показатели, характеризующие состав, соотношение земельных угодий и производимые на них продукты питания. Этот метод может применяться при определении по периодам динамики перераспределения земель по категориям и угодьям.

При нормативном методе планирования определя­ются пути и сроки достижения перспективного состояния ис­пользовании земель на основе заранее заданных норм. Этот метод может быть использован при определении потребности в земельных ресурсах на перспективу для различных отраслей экономики, строительства новых или реконструкции существующих объектов промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения.

При программно-целевом методе планирования использования земель разрабатывается программа использования земельных ресурсов, содержащая систему программных приоритетов.

Применение расчетно-конструктивного метода заключается в поиске экономически эффектного решения путем рассмотрения и анализа реальных альтернатив с разработкой различных вариантов технико-экономических показателей, материально-денежных затрат, балансовой увязки отраслей и т.д.

Экономико-статистическое и экономико-математическое моделирование позволяют количественно определить величину зависимости результатов использования земель от имеющихся факторов, экономически проанализировать использование земель, установить оптимальный уровень интенсивности использования земли на перспективу, найти оптимальные значения землеустроительных показателей. С помощью этих методов может быть определена динамика распределения земельного фонда по формам собственности на перспективу, обоснована оптимальная структура землевладений и землепользований в регионе, а также произведена оценка экономической, экологической и социальной эффективности организационно-территориальных мероприятий в схеме землеустройства территории региона.

Метод экспертных оценок применяется при определении перспектив развития и совершенствования административно-территориального деления, определения потенциальных резервов освоения новых и воспроизводства существующих угодий, уточнения и размещения границ территорий с особым правовым режимом и условиями использования, определения видов и местоположения объектов инфраструктуры на основе опыта и аналогии с хорошо известными исходными явлениями и процессами состояния земельного в регионе.

В рамках схем землеустройства и территориального планирования в целях определения наиболее обоснованного перспективного использования земель разрабатываются:

- природно-сельскохозяйственное районирование;

- физико-географическое районирование;

- экологическое районирование;

- ландшафтно-рекреационное районирование;

- функциональное зонирование;

- градостроительное зонирование и др.

Правовое обеспечение территориального планирования.

Значение территориального планирования