Для народнохозяйственного комплекса

Нормативно-правовое регулирование территориального планирования базируется на Градостроительном кодексе Российской Федерации, Постановлениях Правительства Российской Федерации, реализующих положения данного закона, законах субъектов Российской Федерации о территориальном планировании и на постановлениях Правительства субъектов Российской Федерации, реализующих положения данных законов (табл. 1.1).

Таблица 1.1- Нормативно-правовое регулирование

территориального планирования

Продолжение таблицы 1.1

Одной из отличительной особенностью данной концепции законов, стало то положение, что с 1 января 2012 года при отсутствии документов территориального планирования субъектов Российской Федерации не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии (в том числе путем выкупа) земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую. После наступления этого срока прокуратура вправе опротестовывать принятые решения.

Процесс и процедура территориального планирования согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации включает следующие этапы: принятие решения о подготовке документов территориального планирования; подготовка документов территориального планирования; публикация документов территориального планирования; согласование документов территориального планирования; утверждение документов территориального планирования (рис. 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации» от 23.03.08 №178 определен порядок подготовки документов территориального планирования Российской Федерации, согласно которому определенные министерства и ведомства предоставляют информацию о границах землепользований различных категорий и видов разрешенного использования в объединенную Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и в Министерство регионального развития Российской Федерации.

Система территориального планирования создает основу для разработки главных направлений и перспектив экономического и социального развития региона, а также для решения вопросов развития и размещения отдельных отраслей экономики (сельского, лесного, водного, транспортного хозяйства, энергетики, естественных монополий и т.д.), организации рационального природопользования.

Рисунок 1 – Процесс территориального планирования

Следовательно, значение территориального планирования можно определить следующим образом:

- политическое, как формирование современного облика региона, рост гарантий привлекательности и перспективности региона, увеличение конкурентоспособности на всероссийском и международном уровнях;

- научно-техническое, как обобщение научных достижений и передового опыта в землепользовании;

- экологическое, как комплекс природоохранных мероприятий;

- социальное, как развитие сфер, определяющих качество жизни населения;

- экономическое, как регулирование отношений земельной собственности и прав её реализации, формирование систем землевладений (землепользований), земельных отношений, ведение хозяйства и т.д.

Решение о подготовке документов территориального планирования административно-территориального образования, принимается главой администрации соответствующего административно-территориального образования на основании утвержденного задания на разработку документов территориального планирования, подготовленного уполномоченными органами местного самоуправления в области градостроительной деятельности, выступающего и в качестве заказчика в процессе территориального планирования.

Задание на разработку документов территориального планирования до его утверждения подлежит согласованию с уполномоченным исполнительным органом государственной власти более высокого административного порядка в области градостроительной деятельности.

Вопросы для самоконтроля.

1. С какой целью производится территориальное планирование?

2. Какие основные задачи решаются посредством землеустройства и территориального планирования?

3. Что является субъектом и объектом землеустройства и территориального планирования.

4. Назовите сходства и различия землеустройства и территориального планирования.

5. Назовите основные принципы территориального планирования.

6. На основание каких документов осуществляется нормативно-правовое регулирование территориального планирования?

7. Назовите этапы процесса территориального планирования.

ТЕМА 2 СОДЕРЖАНИЕ ДОКУМЕНТОВ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Документы территориального планирования

Согласно ст. 9, п. 2 ГК РФ документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований (рис. 2).

Содержание схем территориального планирования связано с приоритетами, обозначенными в программах социально-экономического развития федерального и регионального значения (рис. 3).

В настоящее время на федеральном и региональном уровне утверждены и реализуются программы и стратегий развития по большинству основных направлений:

- «Стратегия развития оборонно-промышленного комплекса страны»;

- «Стратегия развития сферы транспорта»;

- «Энергетическая стратегия России» и др.

Рисунок 2 – Виды документов территориального планирования

Рисунок 3 - Взаимосвязь документов территориального планирования

и программ социально-экономического развития

В связи с этим рассмотрим содержание Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 г., разработанной Министерством энергетики РФ, в качестве документа, предшествующего разработке Схемы территориального планирования РФ в области энергетики .

Действующая Генеральная схема разработана в 2006-2007 гг. и предусматривает среднегодовой рост электропотребления 4,1% до 2020 г. В 2010 г. Генеральная схема была скорректирована.

Текстовая часть Генеральной схемы содержит цели и задачи, а также перечень мероприятий по их реализации и последовательность их выполнения.

Цель – обеспечение надежного и эффективного снабжения потребителей и экономики страны электрической и тепловой энергией в объемах, достаточных для выхода из кризиса и последующего роста.

Задачи:

- широкомасштабная модернизация российской электроэнергетики и перевод ее на новый технологический уровен;

- повышение надежности, экономической и энергетической эффективности отрасли;

- снижение негативного влияния на окружающую среду.

Алгоритм разработки и актуализации рассматриваемой Генеральной схемы представлен на рис. 4.

Рисунок 4 - Алгоритм разработки и актуализации Генеральной Схемы

размещения объектов электроэнергетики до 2020 г.

В документе также рассмотрены:

- пути инновационного развития и модернизации электроэнергетики;

- развитие возобновляемых источников энергии;

- развитие атомной электроэнергетики;

- развитие гидроэнергетики;

- развитие теплоэнергетики;

- развитие сетевой инфраструктуры и др.

На рис. 5 показан скорректированный прогноз территориального распределения электропотребления в Российской Федерации на период до 2020 г.

Рисунок 5 – Прогноз территориального развития электропотребления

в Российской Федерации на период до 2020 г.

В разделе «Механизмы реализации Генеральной схемы» указано, что в соответствие с Градостроительным кодексом РФ необходима разработка Федеральной схемы территориального планирования развития электроэнергетики на основе Генеральной схемы для своевременного резервирования площадок под строительство энергетических объектов.

Схема территориального планирования любого административно-территориального образования (АТО) является документом территориального планирования, представляющим собой совокупность материалов в текстовой и графической форме.

Материалы текстовой части схемы представлены двумя разделами.

Раздел 1 включает в себя описание целей и задач территориального планирования применительно к конкретной схеме территориального планирования. Каждая из схем территориального планирования с учетом своей специфики подчинена целям общественного развития, поддержки экономического развития общества, эффективного использования территорий, сохранения и рационального использования природных ресурсов.

Задача схемы территориального планирования - обоснование и координация плановых решений различных ведомств в области соответствующих отраслей экономики, выстраивание на территории страны своеобразных коридоров развития, призванных обеспечить высокий уровень жизни местных сообществ.

Раздел 2 включает в себя перечни мероприятий в рамках конкретной схемы территориального планирования, обеспечивающих устойчивое развитие территорий. В перечнях указываются наименование каждого мероприятия, его описание (содержание), последовательность выполнения мероприятия, срок его выполнения и исполнитель.

Состав и содержание мероприятий территориального планирования формируется, исходя из целей и задач, поставленных перед схемой территориального планирования, а также программных направлений в развитии той или иной отрасли, указанных в документах территориального планирования более высокого административно-территориального уровня, стратегиях и программах социально-экономического развития.

Основными мероприятиями, находящих свое отражение в большинстве документов территориального планирования, являются:

1. Предложения по формированию природно-экологического каркаса

1.1. Мероприятия по развитию системы особо охраняемых природных территорий

1.2. Мероприятия по рациональному использованию лесов и лесосырьевых ресурсов

2. Мероприятия по сохранению экологического равновесия территории

2.1. Охрана атмосферного воздуха

2.2.Охрана водных ресурсов. Оптимизация водохозяйственного комплекса

2.3. Охрана почв

2.4. Концепция управления отходами

3. Развитие поселенческого каркаса – устойчивых систем расселения

3.1. Системная оценка градостроительной ценности территории

3.2. Перспективы развития системы расселения

3.3. Организация системы межселенного культурно-бытового обслуживания

3.4. Выявление зон концентрации градостроительной активности территории

4. Предложения по развитию транспортно-коммуникационного каркаса

4.1. Развитие железнодорожной инфраструктуры

4.2. Развитие автодорожной сети

4.3. Развитие портовой инфраструктуры, морского и речного транспорта

4.4. Развитие авиации

5. Мероприятия по территориальному планированию развития инженерной инфраструктуры

5.1. Водоснабжение

5.2. Электроснабжение

5.3. Теплоснабжение

5.4. Газоснабжение

6. Функциональное зонирование

6.1. Зоны комплексного промышленного развития

6.2. Агропромышленные зоны

6.3. Зоны рекреационной и туристской деятельности

6.4. Зоны развития образовательных комплексов

6.5. Зоны инновационного развития (интеграции науки и производства)

6.6. Зоны развития транспортной инфраструктуры

6.7. Иные

7. Мероприятия по снижению риска уязвимости АТО от ЧС природного и

техногенного характера

7.1. Объекты, содержащие аварийно химически опасные вещества

7.2. Наиболее опасные взрывопожароопасные объекты

7.3. Системы жизнеобеспечения

7.4. Наводнения

7.5. Лесные пожары

7.6. Иные ЧС

Графические материалы схемы территориального планирования – это карты (схемы), отображающие:

1. Границы субъектов Российской Федерации, границы закрытых административно-территориальных образований, границы особых экономических зон, границы муниципальных образований;

2. Границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границы земель обороны и безопасности, а также планируемые границы таких земель;

3. Границы территорий объектов культурного наследия;

4. Границы зон с особыми условиями использования территорий;

5. Границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

6. Границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в федеральной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.

На рис. 6 представлена схема функционального зонирования территории Южного Федерального Округа, на которой определены границы зон:

- агропромышленного комплекса;

- добычи природных ресурсов;

- туризма и рекреации;

- обрабатывающего производства;

показано местоположение:

- транспортных коридоров;

- индустриальных и агропромышленных центров;

- туристско-рекреационных и культурных центров;

- территории освоения природных ресурсов;

- портовые и иные транспортно-логистические узлы.

В зависимости от целей и задач, указанных в положении о территориальном планировании применительно к конкретной схеме территориального планирования, при подготовке карт (схем), их фрагментов могут быть использованы следующие масштабы: масштаб 1:2 500 000 - для карт всей территории Российской Федерации; масштабы 1:1000 000, 1:500 000 - для карт части территории Российской Федерации; масштабы 1:5 000, 1:2 000, 1:1000, 1:500 - для фрагментов карт (схем).

Рисунок 6 – Схема территориального планирования ЮФО

Подготовка проектов схем территориального планирования Российской Федерации осуществляется на основании результатов инженерных изысканий. Согласно ст. 1 п.15 ГК инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Перечень инженерных изысканий утвержден Постановлением Правительства РФ от 19.01.06 №20 (рис. 7).

Рисунок 7 - Перечень видов инженерных изысканий при подготовке

проектной документации

Содержание документов территориального планирования