Введение. Условием эффективного функционирования мореплавания как системы , служащей удовлетворению хозяйственных
Условием эффективного функционирования мореплавания как системы , служащей удовлетворению хозяйственных, культурных, научных, рекреационных и других нужд человечества, является обеспечение его безопасности. От каждого участника процесса мореплавания требуются не только теоретические знания и практические навыки в соответствии с его узкой специальностью, но и понимание целей, принципов и задач безопасности.
Многие достижения технического прогресса, которые дают средства для решения производственных и социальных проблем, одновременно привносят в мир новые трудности и опасности. Так, необходимость в массовых перевозках сжиженных газов и химических грузов привела к появлению специально предназначенных для этого судов - газовозов, химовозов, вследстие чего появились новые, неизвестные ранее опасности для окружающей среды. Развите добычи в море нефти и других полезных ископаемых вызвало появление по всему континентельному шельфу и материковым склонам Мирового океана сооружений, предназначенных для этого вида промышленной деятельности, - искусственных островов, платформ, эстакад, что привело к усложнению условий плавания в районах их расположения.
Специализация судов, привязка их к одной и той же линии или к одному и тому же району и виду промысла, повышая производительность туда моряков, снижает привлекательность их образа жизни, усиливает однообразие обстановки и повышает предрасположенность к снижению бдительности, к появлению ошибок. Этому же способствует и передоверие функций новейшей аппаратуре, которой насыщены рабочие места вахтенных на современных судах. Пример тому — "радиолокационные" столкновения, когда судоводители встречных судов видели друг друга на экранах РЛС, но неверно оценили ситуацию и не предприняли необходимых действий. Хрестоматийный пример — столкновение теплохода "Петр Васев" с пассажирским пароходом "Адмирал Нахимов", которое унесло более 400 человеческих жизней.
Очевидной тенденцией в мореплавании является повышение "цены" аварии. Тому можно привести множество примеров: гибель более 900 человек при затоплении парома "Эстония", колоссальный экологический ущерб, вызванный авариями танкеров "Экссон Валдиз", "Престиж" и, к сожалению, большого ряда других.
Современная концепция безопасности в значительной степени базируется на идеях акад. В.А. Легасова, который сформулировал главный принцип обеспечения безопасности - "предвидеть и предупреждать". Безопасность рассматривается не как однажды заложенное в оборудование свойство, а как управляемая характеристика технических систем, главной целью которой является здоровье каждого человека и общества в целом и качество окружающей среды. Вместе с тем, было бы неверным исключить из целей безопасности защиту самих технических систем от рисков, связанных с их эксплуатацией.
Безопасность любого технического объекта, в том числе и морских судов, обеспечивается не только техническими, но и организационными мерами, значение которых возрастает с повышением роли человеческого фактора в мореплавании. Специалисты, создающие и эксплуатирующие современную технику, должны быть специально подготовлены как специалисты по безопасности, руководствующиеся не только экономическими принципами и критериями в своей профессиональной деятельности, но и нравственными принципами, обеспечивающими безопасность человека и окружающей среды, ради чего, в конечном счете, и функционирует экономика.
В понятие "безопасность мореплавания" вкладывается более широкий смысл, чем безаварийная эксплуатация морских судов. Оно охватывает систему мероприятий, направленных на сохранение человеческой жизни на море, защиту морских судов от опасностей на море, а также защиту морской среды от загрязнения с судов. Безопасность мореплавания как научная и учебная дисциплина должна охватывать также изучение природы и характера морских опасностей, роли и места человеческого фактора в обеспечении безопасности. Изучение этой дисциплины должно способствовать освоению обучающимися поведенческих принципов безопасности, выработке у них профессионального мировоззрения, основанного на концепции безопасности.
Безопасность мореплавания находится в тесной взаимосвязи с теорией и устройством судна, навигацией, гидометеорологией, морским правом, однако она имеет собственный предмет исследования и свою методологическую основу: это наука о системе, наука об организации, в то время как, скажем, навигация - наука, в основе которой лежит применение геометрических методов к задаче определения положения судна как точки на определенной поверхности, принятой в качестве модели земной поверхности.
Безопасность мореплавания не может строиться как набор рецептов, как конгломерат сведений из других смежных и родственных дисциплин. Ее появление как новой учебной дисциплины как раз и обусловлено тем, что новые сведения научного и прикладного характера, необходимые для профессинальной подготовки специалистов, в принципе не укладываются в рамки традиционных дисциплин ни в содержательном, ни в методологическом плане.
Концептуальное и методологическое единство безопасности мореплавания как учебной дисциплины призвано обеспечивать целенаправленную подготовку специалистов морских профессий как специалистов по безопасности. Слишком велика цена незнания и невыполнения требований безопасности, чтобы можно было полагаться на эмпирический подход к практическому решению ее проблем.
Человеческие ошибки являются основной причиной большинства аварий и других инцидентов на море. По проведенным исследованиям, ошибки человека вызвали от 60 до 80 % аварийных случаев,в то время как конструктивные недостатки оборудования дали лишь немногим более 10 %.
Нарушение правил безопасности мореплавания может быть связано с отрицательными чертами конкретных людей: недисциплинированностью, халатностью и беспечностью, невежеством, эмоциональной неустойчивостью и т.п. Такие причины аварийности объединяют понятием "личный фактор". Предупреждение отрицательных проявлений личного фактора обеспечивается воспитанием и обучением моряков, способствующим выработке высоких морально-волевых качеств и приобретению прочных профессиональных знаний.
Однако известны случаи, когда опытнейшие капитаны, зарекомендовавшие себя специалистами высшей квалификации, принимали неверные решения, подчас даже в сравнительно несложных ситуациях. Дело в том, что каждому человеку при наличии затруднений свойственны ограничения, обусловленные нессоветствием его психологических и психофизиологических характеристик характеристикам технических систм, с которыми он взаимодействует в процессе трудовой деятельности. Характеристики человека и технических средств, проявляющиеся в конкретных условиях их взаимодействия, получили название "человеческий фактор".
Введение этого понятия дает возможность отделить причины и предпосылки аварийных случаев, в которых проявляется виновность конкретного человека, от тех, которые связаны с ограниченностью человеческих возможностей и несовместимостью с ними параметров оборудования.
Тема 1.1 НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УКРАИНЫ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ МОРЕПЛАВАНИЯ
министерство транспорта И СВЯЗИ УКРАИНЫ
Министерство транспорта и связи Украины — центральный орган исполнительной власти в области транспорта.
К основным задачам Министерства транспорта Украины относятся: государственное управление транспортным комплексом Украины, использованием воздушного пространства Украины, навигационно-гидрографическим обеспечением мореплавания; организация безопасной работы транспортного комплекса Украины; обеспечение реализации государственной политики относительно становления и развития транспортного комплекса Украины, национальной сети международных транспортных коридоров, использование воздушного пространства Украины для своевременного, полного и качественного удовлетворения потребностей населения и общественного производства в перевозках всеми видами транспорта; обеспечение взаимодействия и координации работы автомобильного, авиационного, железнодорожного, морского и речного транспорта, осуществление мероприятий по развитию единой транспортной системы Украины; создание равных условий для развития хозяйственной деятельности предприятий транспорта всех форм собственности; создание условий для интеграции транспортного комплекса Украины в европейскую п мировую транспортные системы.
В международных отношениях в части решения вопросов торгового мореплавания, которые относятся к его компетенции, Министерство транспорта Украины выполняет функции Морской администрации Украины.
В соответствии с Положением, Министерство транспорта Украины в сфере морского и речного транспорта:
- осуществляет государственное управление морским и речным транспортом;
- осуществляет координацию работы предприятий, учреждений и организаций автомобильного, авиационного, железнодорожного, морского и речного транспорта, их объединений, которые принадлежат к сфере управления Министерства транспорта Украины;
- разрабатывает и реализовывает мероприятия по отладке взаимодействия, координации и прогнозирования деятельности всех видов транспорта;
- осуществляет мероприятия по реализации единой государственной экономической, тарифной, инвестиционной, научно-технической, кадровой и социальной политики в области транспорта, в сфере навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания;
- осуществляет надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности (кроме Министерства обороны Украины, Службы безопасности Украины, Министерства внутренних дел Украины, Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины, Управления государственной охраны Украины, а также предприятий, учреждений, организации, которые относятся к сфере их управления) требований нормативно-правовых актов удовлетворения потребностей населения и общественного производства в перевозках всеми видами транспорта; обеспечение взаимодействия и координации работы автомобильного, авиационного, железнодорожного, морского и речного транспорта, осуществление мероприятий по развитию единой транспортной системы Украины; создание равных условий для развития хозяйственной деятельности предприятий транспорта всех форм собственности; создание условий для интеграции транспортного комплекса Украины в европейскую и мировую транспортные системы.
В международных отношениях в части решения вопросов торгового мореплавания, которые относятся к его компетенции, Министерство транспорта Украины выполняет функции Морской администрации Украины.
- относительно безопасности судоходства;
- организовывает в границах ассигнований, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, разработку и проведение экспертизы проектов государственных программ развития транспортного комплекса Украины, навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания и обеспечивает проведение мероприятий по реализации;
- по доверенности Кабинета Министров Украины по вопросам, который относятся к компетенции Министерства транспорта Украины, принимает участие в работе международных организаций;
- принимает участие в подготовке международных договоров Украины, готовит предложения относительно заключения, денонсации таких договоров, в границах своей компетенции заключает международные договоры Украины, обеспечивает выполнение обязательств, взятых Украиной по международным договорам по вопросам функционирования транспортного комплекса;
- принимает меры относительно реализации отраслевого сотрудничества Украины с Европейским Союзом, в границах своих полномочий обеспечивает выполнение Украинской стороной обязательств по Соглашению о партнерстве и сотрудничеству между Украиной й Европейским Союзом, адаптацию законодательства Украины по вопросам функционирования транспортного комплекса к законодательству Европейского Союза, осуществляет другие мероприятия по интеграции Украины в Европейский Союз;
- организовывает и в установленном порядке контролирует работу, связанную с обеспечением безопасности движения транспортных средств;
- обеспечивает в случаях, предусмотренных законодательством, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности;
- утверждает отраслевые стандарты, в границах полномочий, определенных законодательством, организовывает, координирует и контролирует осуществление сертификации в этой области;
- принимает меры к уменьшению вредного влияния функционирования транспорта на окружающую среду и обеспечивает экологическую безопасность на транспорте;
-организовывает разработку проектов нормативно-правовых актов по вопросам функционирования и безопасной работы транспортного комплекса Украины, навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания;
- осуществляет в границах своих полномочий правовое регулирование перевозки пассажиров, грузов, багажа и почты, безопасности движения транспортных средств, охраны работы и пожарной безопасности, сертификации и технической эксплуатации подвижного состава, дипломирования специалистов морского флота, функционирования морских и речных портов, строительства, реконструкции, навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания, а также экологической безопасности на транспорте по согласованию с Министерством экологии и природных ресурсов Украины;
- осуществляет общее руководство по проведению государственной регистрации морских судов, дипломированию специалистов морского флота, работе спасательной, лоцманской и гидрографической служб морского и речного транспорта;
- осуществляет функции компетентного государственного органа по перевозке опасных грузов морским и речным транспортом;
- осуществляет в пределах своих полномочий контроль за состоянием профилактики и предупреждением правонарушений, соблюдением законодательства Украины предприятиями области и выполнением международных договоров;
- принимает участие в расследовании причин аварий и катастроф на транспорте в границах своей компетенции и в порядке, определенном законодательством, проводит служебные расследования.
Министерство транспорта Украины в пределах своих полномочий, на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организовывает и контролирует их выполнение. Министерство транспорта Украины в случае необходимости издает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти нормативные акты. В случаях, предусмотренных законодательством, решения Министерства транспорта Украины являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.
государственное агентство морского и речного транспорта
Государственное агентство морского и речного транспорта - правительственный орган государственного управления в области морского и речного транспорта, который действует в составе Министерства транспорта и связи Украины и подчиняется ему.
Основными задачами Укрморречфлота являются: участие в пределах компетенции в реализации государственной политики в области морского и речного транспорта; обеспечение развития морского и речного транспорта с целью удовлетворения потребностей населения и общественного производства в морских и речных перевозках; осуществление государственного контроля за соблюдением субъектами хозяйствования, которые выполняют перевозки пассажиров и грузов морским и речным транспортом, требований нормативно-правовых актов, стандартов и правил, которые регулируют перевозку пассажиров и грузов морским и речным транспортом; соблюдение требований законодательства относительно обеспечения безопасности судоходства.»
Укрморречфлот в соответствии с возложенными на него задачами: - обеспечивает проведение единой экономической, тарифной, социальной, научно-технической и инвестиционной политики в области морского и речного транспорта;
- организует разработку государственных научно-технических и других программ и планов развития отрасли;
- оказывает содействие формированию рынка транспортных и транспортно-экспедиционных услуг, усовершенствованию структуры управления отраслью, обеспечивает в установленном порядке государственную поддержку предприятий отрасли;
- принимает участие в формировании и реализации антимонопольной политики как в целом, так и за соответствующими направлениями (демонополизация экономики, развитие конкуренции, антимонопольное регулирование, применение антимонопольного законодательства);
- осуществляет государственный надзор в морских торговых и речных портах, территориальных водах Украины за соблюдением законодательства о судоходстве, а также требований международных договоров Украины всеми морскими и речными судами независимо от формы собственности, отраслевой принадлежности и флага государства, под которым плавает судно;
- координирует и контролирует работу навигационно-гидрографической службы морского и речного транспорта;
- проводит экспертизу проектов строительства новых, реконструкции действующих морских и речных портов и портопунктов, согласовывает строительство объектов, которые могут повредить установленному режиму работы средств навигационного оборудования, а также согласовывает изменения местонахождения средств навигационного оборудования;
- организует проведение расследований причин аварий и катастроф на морском и речном транспорте, ведет учет этих аварий и аварийных событий, в частности по результатам сюрвеерных обследований судов, приборов и грузов;
- организует и координирует в пределах своей компетенции работу по проведению сертификации, классификации транспортных средств и технологического оборудования и технического надзора за их проектированием, строительством, эксплуатацией и утилизацией;
- организует, координирует и контролирует работу по навигационно-гидрографическому обеспечению судоходства в водах Украины;
- обеспечивает разработку проектов нормативно-правовых актов по вопросам: безопасности судоходства; перевозки пассажиров и грузов морским и речным транспортом; технологического сохранения грузов (в том числе опасных);
- технической эксплуатации морских и речных судов, портовых комплексов, оборудования для судоремонтных заводов, акваторий и подходных каналов, навигационного оснащения, других сооружений и оборудования. Осуществляет контроль за соблюдением требований нормативно-правовых актов по указанным вопросам;
- организует выполнение отраслевых научных программ, проектно-конструкторских разработок, оказывает содействие практическому внедрению в области достижений науки и техники, новых технологий и передового опыта;
- выдает в соответствии с законодательством субъектам предпринимательской деятельности лицензии на международные перевозки пассажиров и грузов морским и речным транспортом, на агентирование морского торгового флота;
- оказывает содействие развитию международных научно-технических и информационных связей в области морского судоходства;
- принимает участие в подготовке проектов международных договоров по вопросам морского и речного транспорта;
- разрабатывает в установленном порядке предложения относительно размеров портового сбора и тарифов на работы и услуги, которые предоставляют предприятия морского и речного транспорта, и подает их на рассмотрение Министерства транспорта;
- прекращает или запрещает в установленном порядке проведение работ в зоне действия средств навигационного оборудования, если такие работы препятствуют установленному режиму функционирования этого оборудования;
- осуществляет в границах, определенных Министром транспорта Украины управление имуществом предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к сфере управления Министерства транспорта;
- обеспечивает реализацию государственной политики относительно государственной тапнь:, контроль за ее сохранением в аппарате Укрморречфлота, на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые относятся к сфере его управления;
- осуществляет контроль за организацией функционирования средств специальной связи на предприятиях, в учреждениях и организациях морского и речного транспорта;
- организует разработку мероприятий по уменьшению вредного влияния деятельности морского и речного транспорта на окружающую среду;
~ организует выполнение задач мобилизационной подготовки и мобилизационной готовности государства в границах полномочий, определенных законодательством;
- принимает участие в пределах своей компетенции в планировании, организации и обеспечении подготовки единой транспортной системы
Украины к постоянному функционированию в особый период;
- обеспечивает развитие внешнеэкономических связей и участие Украины в международных морских организациях по доверенности Минтранса;
- осуществляет в пределах своих полномочий контроль за состоянием профилактики правонарушений и преступлений;
- регистрирует линии заграничного плавания в соответствии с законодательством.
главная государственная инспекция украины по безопасности судоходства
Главная государственная инспекция Украины по безопасности судоходства (Госфлотинспекция Украины) осуществляет государственный надзор за безопасностью судоходства на морском и речном транспорте. Образована в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины № 2098 от 30.12.1998 г. Деятельность Госфлотинспекции регламентирована Положением о Главной государственной инспекциш Украины по безопасности судоходства, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 30.12.1998 г. № 2098 (с изменениями, внесенными Постановлениями КМ от 27.12.2001 г. № 1758 и от 28.12.2001 № 1796).
Госфлотинспекция Украины подчиняется Министерству транспорта Украины, является юридическим лицом, содержится за счет средств государственного бюджета, сборов за предоставление услуг лоцманский службами, службами регулирования движения судов, иных сборов, которые взимаются в портах, связанных с обеспечением безопасности судоходства, а также средств, полученных от выполнения работ по договорам, и других поступлений, не запрещенных законодательством.
В пределах своей компетенции Госфлотинспекция Украины издает приказы, организует и проверяет их выполнение. Решение Госфлотинспекции Украины по вопросам безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды с судов, изданным в пределах ее компетенции, являются обязательными для выполнения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и гражданами.
Основными задачами Госфлотинспекции Украины являются: осуществление государственного надзора за безопасностью судоходства в морских и речных портах, территориальном море, внутренних водах, на внутренних водных путях, а также на судах, которые плавают под Государственным флагом Украины; контроль за соблюдением законодательства международных договоров Украины по безопасности судоходства и принятию мер по предотвращению загрязнения окружающей среды с судов; осуществление по поручению Министерства транспорта Украины мероприятий по имплементации международных договоров Украины по вопросам безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды с судов.
Госфлотинспекция Украины в соответствии с возложенными на нее задачами:
1) осуществляет контроль за выполнением требований международных договоров Украины и соблюдением законодательства Украины и правил безопасности судоходства на судах, в судоходных компаниях, в морских и речных портах, территориальном море, внутренних водах и на внутренних водных путях;
2) осуществляет контроль государства флага за выполнением международных договоров Украины по безопасности судоходства и предотвращению загрязнения окружающей среды с судов, которые плавают под флагом Украины, независимо от формы собственности (за исключением флота рыбной промышленности);
3) осуществляет контроль государства порта за соответствием судов, которые заходят в порты Украины, независимо от флага, действующим стандартам безопасности мореплавания и предотвращением загрязнения окружающей среды с судов;
4) осуществляет контроль государства порта за соответствием судов, которые заходят в порты Украины, территориальное море и внутренние воды, независимо от их флага, стандартам безопасности мореплавания и предотвращением загрязнения окружающей среды с судов;
5) проверяет готовность аварийно-спасательных служб, служб общей безопасности, ведомственной пожарной охраны на морском и речном транспорте к проведению работ по предупреждению и ликвидации аварий, пожаров, актов терроризма, пиратства, катастроф и других событий; контролирует и координирует деятельность этих служб;
6) принимает меры к выполнению международных норм и правил по вопросам безопасности судоходства, предотвращения загрязнения окружающей среды с судов;
7) осуществляет контроль за организацией безопасной перевозки грузов на морских и речных судах и подготовкой соответствующей информации о грузе;
8) разрабатывает проекты нормативно-правовых актов по вопросам безопасности судоходства, безопасной эксплуатацией и предотвращением загрязнения окружающей среды с судов, безопасной перевозкой грузов, регулированием и безопасностью движения в территориальном море, внутренних водах, в том числе в акваториях морских и речных портов и терминалов, на внутренних водных путях, а также по вопросам технической эксплуатации и пожарной безопасности судов;
9) организует проведение расследования причин аварий и катастроф, связанных с торговым судоходством;
10) ведет учет аварий и катастроф, связанных с торговым судоходством, результатов расследований и обследований, принимает меры к устранению причин и предотвращению их повторения;
11) осуществляет контроль за подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации и дипломированием плавсостава морских, речных и маломерных судов, работников морских предприятий морского и речного транспорта, работа которых связана с обеспечением безопасности судоходства и предотвращением загрязнения окружающей среды с судов;
12) согласовывает в пределах своей компетенции проекты нормативных актов по вопросам обеспечения безопасности судоходства, предотвращения загрязнения окружающей среды с судов; проекты, стандарты, нормы и другие документы, которые касаются судоходных путей, портов, причальных сооружений, судоходных шлюзов, мостов, подводных и надводных переходов, баз для стоянок судов и других проектов и мероприятий, связанных с обеспечением условий безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды с судов;
13) организует и обеспечивает роботу морской системы связи и радионавигации, в частности системы Глобальной морской системы связи;
14) осуществляет контроль за навигационно-гидрографическим обеспечением судоходства в территориальном море и внутренних морских водах и на внутренних водных путях Украины;
15) проводит регистрацию судов в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины;
16) выполняет другие функции, которые вытекают из возложенных на нее задач, и функции по поручению Министерства транспорта Украины.
Госфлотинспекция имеет два отделения: Государственная инспекция по безопасности морских судов, находится в г. Одессе; Государственная инспекция по безопасности речных судов находится в г. Киеве.
капитан морского торгового порта украины
Капитан морского торгового порта Украины — должностное лицо, которое осуществляет государственный надзор за мореплаванием в морском торговом порту Украины. Действует на основании Положения о капитане морского торгового порта Украины, которое утверждено Приказом Министерства транспорта Украины № 573 от 18.10.2000 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Министерства транспорта Украины от 17.05.2001 г. № 291.
В соответствии со ст. 86 КТМ Украины, государственный надзор за мореплаванием в порту осуществляет капитан морского торгового порта, подчиняющийся Министерству транспорта Украины и возглавляющий Инспекцию государственного портового надзора.
Капитан порта возглавляет службу капитана порта, в состав которой входят: Инспекция государственного портового надзора; дипломно-паспортный отдел; лоцманская служба. Капитану порта подчиняется Служба регулирования движения судов.
Инспекция государственного портового надзора создается Министерством транспорта Украины и действует в соответствии с Положением об инспекции государственного портового надзора.
В государственном морском порту капитан порта и служба капитана порта входят в состав порта. В портах других форм собственности капитан порта и служба капитана порта входят в состав Госфлотинспекции Украины.
Распоряжения капитана порта по вопросам обеспечения безопасности мореплавания и порядка в порту, которые входят в его компетенцию, обязательны для всех судов, юридических и физических лиц, находящихся на территории и акватории порта.
На должность капитана порта назначаются лица со специальным образованием, которые имеют диплом капитана судов валовой вместимостью от 3000 тонн и более (или капитана дальнего плавания) и стаж работы на должности капитана морского торгового судна не менее 5 лет. Капитана порта назначает на должность и освобождается от нее Министерство транспорта Украины по предложению Госфлотинспекции Украины и по согласованию с Главным государственным регистратором флота.
Функции капитана порта определены в ст. 88 КТМ Украины. Во исполнение указанной статьи и в соответствии с п. 2 Положения, к обязанностям капитана порта относятся:
- надзор за соблюдением действующего законодательства и правил мореплавания, а также международных договоров Украины относительно мореплавания;
- выдача разрешения на выход из порта в порядке, установленном Министерством транспорта Украины;
- регистрация судов в Государственном судовом реестре Украины и Судовой книге Украины и выдача судовых документов, если иное не предусмотрено действующим законодательством Украины;
- проверка судовых документов, а также дипломов, сертификатов квалификационных свидетельств плавсостава судов;
- выдача удостоверений личности моряка членам судового экипажа;
- выдача дипломов, квалификационных свидетельств и других документов, которые подтверждают квалификацию, необходимую для выполнения обязанностей на судне лицами командного и рядового состава;
- контрольный осмотр судна с целью оценки его пригодности для плавания и соблюдения выполнения правил относительно предотвращения загрязнения окружающей среды с судов;
- контроль за соблюдением требований законодательства и международных договоров Украины относительно безопасной морской перевозки пассажиров и грузов. Осуществление просмотра документов, которые содержат информацию о грузе, с целью его безопасной морской перевозки судами, которые загружаются в порту;
- надзор за соблюдением требований относительно:
порядка захода судов в порт и выхода из порта;
предотвращения загрязнения окружающей среды в портах; выполнения правил относительно предотвращения загрязнения
окружающей среды с судов;
очистки акватории порта, подходных каналов и фарватеров от загрязнения нефтепродуктами, а также плавающими и затонувшими предметами, которые мешают судоходству.
надлежащего технического состояния причалов, в том числе швартовного и отбойного оборудования;
поддержания объявленных глубин в порту и на подходных каналах и фарватерах;
исправного состояния и надлежащего функционирования средств навигационного оборудования в порту и на подходах к нему;
получения капитанами судов, которые готовятся к выходу из порта, навигационной и гидрометеорологической информации;
проведения спасательных операций для предоставления помощи людям и судам, которые испытают бедствие в акватории порта и на подходе к нему;
- организация и руководство ледовой проводкой судов на подходах к порту и в границах его акватории;
- выдача разрешений на подъем затонувшего в море имущества, а также на проведение в границах территории и акватории порта строительных, гидротехнических и других работ;
- расследование в установленном порядке и учет аварийных морских событий по заявлению капитана судна, судовладельца или консула государства флага судна;
- участие в рассмотрении проектов и принятии в эксплуатацию гидротехнических сооружений порта;
- разработка и издание дополнений к обязательным постановлениям по порту по вопросам, которые принадлежат к компетенции капитана порта;
- контроль за выполнением планов организационно-технических мероприятий по обеспечению безопасности судоходства в порту;
- выдача справок капитану судна, физическим и юридическим лицам, необходимых для оформления морского протеста.
Во исполнение должностных обязанностей, капитан порта, согласно п. 3 Положения, наделен следующими «правами:
1. Запрещать выход судна в море в случаях:
а) непригодности судна к плаванию, нарушение требований относительно его загрузки, снабжения, комплектования экипажа и наличия других недостатков, которые представляют угрозу безопасности плаванию или здоровью людей, находящихся на судне, или угрозу причинения вреда окружающей среде;
б) нарушения требований относительно судовых документов;
в) отсутствия на судные откорректированных карт, лоций, извещений мореплавателям, таблиц приливов и другой навигационной информации, необходимой для осуществления рейса;
г) неуплаты установленного сбора, штрафов и других предусмотренных законодательством платежей;
д) соответствующего решения уполномоченных действующим законодательством государственных органов.
2. Инспектировать все суда, которые находятся в порту, с целью установления их мореходного состояния, при необходимости объявлять учебные судовые тревоги.
3. Беспрепятственно в любое время посещать предприятия, учреждения, организации, расположенные на территории порта, с целью проверки соблюдения ими требований относительно безопасности судоходства.
4. Запрещать эксплуатацию судов и объектов, выполнение работ, которые создают угрозу безопасности судоходства и окружающей среде, до устранения нарушений требований нормативных актов по вопросам безопасности движения судов; издавать обязательные для выполнения судовладельцами и должностными лицами предписания относительно устранения нарушений требований нормативных актов по вопросам безопасности судоходства по определенной форме.
5. Возбуждать ходатайства и налагать административные взыскания в соответствии с законодательством Украины за нарушение действующего законодательства и правил относительно безопасности мореплавания, охраны окружающей среды и порядка в порту.
6. В районах необязательной лоцманской проводки устанавливать обязательную лоцманскую проводку судов в случаях:
а) если суда или их груз могут представлять угрозу причинения вреда окружающей среде; категории таких судов определяются в обязательных постановлениях по морскому порту;
б) если суда имеют серьезные повреждения корпуса, механизмов или оснащения, недостаточную управляемость, которые могут существенным образом повлиять на безопасность их плавания в
порту.
7. Определять время лоцманской проводки.
8. Запрещать лоцманскую проводку, если безопасной проводке судна препятствует его состояние, состояние его механизмов или оснащения (в том числе, остойчивость и управляемость), состояние погоды или моря (плохая видимость, шторм, землетрясение и т.п.), а также при наличии других чрезвычайных обстоятельств, которые создают угрозу судоходству.
9. Выдавать разрешения на поднятие имущества, которое затонуло в море, а также на проведение в границах территории и акватории порта строительных, гидротехнических, водолазных и других работ.
10. Утверждать должностные инструкции работников службы капитана порта.
11. Налагать на работников службы капитана порта дисциплинарные взыскания и употреблять относительно них мероприятия поощрения в установленном действующим законодательством порядке.
12. Бесплатно и своевременно получать от органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций информацию, необходимую для осуществления надзора за обеспечением безопасности мореплавания.
13. Выходить в рейс в составе экипажей судов украинских компаний для поддержания профессиональных качеств на должностях, которые отвечают его квалификации в соответствии с дипломом.
инспекция государственного портового надзора морского торгового порта украины
Инспекция государственного портового надзора морского торгового порта Украины осуществляет надзор за соблюдением законодательства и правил мореплавания, а также международных договоров Украины относительно торгового судоходства. Действует на основании Положения об Инспекции государственного портового надзора морского торгового порта Украины, утвержденного Приказом Министерства транспорта Украины от 18.10.2000 г. № 574.
Инспекция государственного портового надзора морского торгового порта Украины является структурным подразделением службы капитана порта и осуществляет государственный надзор за безопасностью судоходства в порту.
В соответствии с п. 2 Положения, к обязанностям Инспекции государственного портового надзора морского торгового порта Украины относится:
1. Надзор за соблюдением законодательства и правил мореплавания, а также международных договоров Украины относительно торгового судоходства.
2. Оформление прибытия судов в порт и выхода из порта в порядке, установленном Министерством транспорта Украины.
3. Проверка судовых документов, а также дипломов и квалификационных свидетельств (сертификатов) плавсостава судов. Проверка и ведение учета документов, содержащих информацию о грузах, с целью их безопасной морской перевозки для судов, которые загружаются в порту.
4. Регулирование движения судов по акватории порта, на подходных каналах и фарватерах в портах, где отсутствует служба регулирования движения судов.
5. Контрольное инспектирование судна с целью оценки его пригодности для плавания и соблюдения выполнения правил относительно предотвращения загрязнению окружающей среды с судов.
6. Надзор за соблюдением требований относительно:
- законодательства и международных договоров Украины относительно безопасной морской перевозки пассажиров и грузов;
- порядка входа судов в порт и выхода из порта;
- лоцманской службы и службы регулирования движения судов во время дежурства;
- предотвращения загрязнению окружающей среды;
- очистки акватории порта, подходных каналов и фарватеров от загрязнения нефтепродуктами, а также плавающими и затонувшими предметами, которые препятствуют безопасному судоходству;
- надлежащего технического состояния причалов, в том числе швартовного и отбойного оборудования;
- поддержания объявленных глубин в порту и в подходных каналах и фарватерах по доверенности капитана порта;
- надлежащего функционирования средств навигационного оборудования в порту и на подходах к нему;
~ наличия на судне, которое может выйти из порта, навигационной и гидрометеорологической информации; предупреждения судов об опасных гидрометеорологических явлениях и осуществления мероприятий по обеспечению безопасного плавания в портовых водах в таких случаях;
- ледовой проводки судов на подходах к порту и в границах его акватории по доверенности капитана порта;
- проведения спасательных операций для предоставления помощи людям и судам, которые испытывают бедствие в порту и на подходах к нему.
7. Расследование в установленном порядке и учет аварийных морских событий по заявлению капитана судна, судовладельца или консула государства флага судна по доверенности капитана порта.
8. Участие в рассмотрении проектов и принятии в эксплуатацию гидротехнических сооружений порта по доверенности капитана порта.
9. Разработка дополнений к обязательным постановлениям по морскому порту по вопросам, которые относятся к компетенции Инспекции государственного портового надзора.
10. Контроль за выполнением планов организационно-технических мероприятий для обеспечения безопасности судоходства в порту и на подходах к нему.
И. Предоставление справок капитану судна, физическим и юридическим лицам относительно оформления морского протеста.
Инспекция государственного портового надзора вправе отказывать в оформлении выхода судна в море в случаях:
а) непригодности судна к плаванию, нарушения требований относительно его загрузки, снабжения, комплектования экипажа и наличия других недостатков, которые представляют угрозу безопасности плавания или здоровья людей, находящихся на судне, или угрозу причинения вреда окружающей среде;
б) нарушения требований относительно судовых документов;
в) отсутствия на судне откорректированных карт, лоций, извещений мореплавателям, таблиц проливов и другой навигационной информации, необходимой для осуществления рейса;
г) неуплаты установленных сборов, штрафов и других платежей;
д) соответствующего решения уполномоченных законодательством государственных органов.
Инспекция также вправе: инспектировать все суда, которые находятся в порту, с целью установления их мореходного состояния, при необходимости объявлять учебные судовые тревоги; беспрепятственно в любое время посещать предприятия, учреждения, организации, расположенные на территории порта, с целью проверки соблюдения ими требований относительно безопасности судоходства; запрещать эксплуатацию судов и объектов, выполнение работ, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, для устранения нарушений требований нормативных актов по вопросам безопасности судоходства; возбуждать ходатайство о привлечении к ответственности лиц, которые нарушили законодательство относительно безопасности судоходства, охраны окружающей среды; возбуждать ходатайство об отмене в установленном порядке указаний должностных лиц, если они противоречат требованиям безопасности судоходства и охраны окружающей среды; налагать административные взыскания в соответствии с законодательством Украины за нарушение законодательства и правил относительно безопасности судоходства, порядка в порту и охраны окружающей среды; бесплатно получать от органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций информацию, необходимую для осуществления надзора за обеспечением безопасности мореплавания.
национальный координатор навигационных предупреждений
Национальный координатор навигационных предупреждений -национальный орган, ответственный за сбор информации об изменениях навигационной обстановки и режима плавания во внутренних морских водах, территориальном море и исключительной (морской) экономической зоне Украины (морской регион Украины), за составление и объявление навигационных предупреждений и прибрежных предупреждений. Образован в соответствии с Приказом Министерства транспорта Украины «Об определении национального координатора навигационных предупреждений и утверждении Положения о нем» № 420 от 09.07.2001 г. Положение о национальном координаторе навигационных предупреждений Украины утверждено Приказом Министерства транспорта Украины от 09.07.2001 г. № 420.
Приказ определяет основы формирования в Украине национальной системы навигационных предупреждений в соответствии с требованиями резолюций ИМО от 06.11.91 г А.705 (17) и А.706 (17). Согласно Приказа, Национальным координатором навигационных предупреждений Украины определено государственное учреждение «Госгидрография».
В Положении определены понятия «навигационное предупреждение» как радиооповещение, содержащее срочную информацию, которая относится к безопасности мореплавания; «прибрежное предупреждение» - навигационное предупреждение, содержащее информацию, которая относится к региону и объявляется национальным координатором.
: В соответствии с п. 3 Положения, Национальный координатор обязан
- получать информацию о всех событиях, которые могут непосредственно в значительной мере повлиять на безопасность судоходства в морском регионе Украины;
- немедленно осуществлять экспертную оценку указанной информации с учетом местных условий относительно влияния упомянутых событий на безопасность судоходства в морском регионе Украины;
- анализировать указанную информацию с целью объявления мореплавателям;
- составлять тексты навигационных предупреждений и прибрежных предупреждений в соответствии с установленными международными стандартами; контролировать работу системы радиопередач навигационных предупреждений и прибрежных предупреждений;
- организовывать прием навигационных предупреждений по зоне ответственности Украины, которые передает координатор морского географического района в рамках Всемирной службы навигационных предупреждений;
- контролировать включение соответствующих предупреждений в радиопередачи через международную автоматизированную службу передачи на суда навигационных и метеорологических предупреждений и срочной информации в режиме прямого буквопечатания (НАВТЕКС);
- обеспечивать возможность получения текстов навигационных предупреждений и прибрежных предупреждений портовыми службами и включать их в общедоступные печатные издания;
- информировать координатора морского географического района про любые события в регионе, которые требуют объявления в виде предупреждение Всемирной службы навигационных предупреждений;
- направлять прибрежные предупреждения к соседним регионам для дальнейшего объявления.
Национальный координатор вправе решать вопросы с центральными органами исполнительной власти, морскими организациями и предприятиями относительно выполнения функций в границах своей компетенции; привлекать соответствующие учреждения к проведению экспертного анализа, упорядочению и оформление навигационных предупреждений; подписывать тексты навигационных и прибрежных предупреждений.
координационный совет по вопросам подготовки и дипломирования моряков
Координационный совет по вопросам подготовки и дипломирования моряков - консультативно-совещательный орган, обеспечивающий формирование основных направлений реализации государственной политики, согласования и координации деятельности органов исполнительной власти в области подготовки, оценки компетенции и дипломирования членов экипажей торговых и крупнотоннажных рыболовных судов в соответствии с требованиями Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г., с поправками, и законодательства Украины. Образован в соответствии с постановлением Кабинетом Министров Украины № 83 от 31.01.2001 г. Положение о Координационном совете по вопросам подготовки и дипломирования моряков утверждено Приказом Министерства транспорта Украины от 29.10.2001 г. № 728.
Председателем Координационного совета по вопросам подготовки и дипломирования моряков является по должности - Министр транспорта, который организует работу Координационного совета, утверждает планы, ведет заседания и контролирует исполнение решений Координационного совета. Заместителями Председателя Координационного совета являются представители Министерства аграрной политики и Министерства образования и науки. Персональный состав Координационного совета утверждает Председатель Совета.
Основными задачами Координационного совета являются:
- согласование и координация деятельности заинтересованных министерств, иных центральных органов исполнительной власти, а также Инспекции по вопросам подготовки и дипломирования моряков относительно реализации государственной политики в области подготовки, оценки компетенции и дипломирования моряков;
- рассмотрение и передача предложений министерствам, иным центральным органам исполнительной власти относительно организации разработки проектов нормативно-правовых актов, направленных на исполнение в Украине требований Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г., с поправками, совершенствование национальной системы подготовки, оценки компетенции и дипломирования моряков, приведения действующих нормативных актов в соответствие с требованиями Конвенции и другими решениями ИМО по указанным вопросам;
- организация изучения обобщения и использования национального и международного опыта в указанной сфере;
- согласование и координация деятельности заинтересованных министерств, иных центральных органов исполнительной власти по вопросам взаимодействия Украины с ИМО в указанной сфере;
- согласование кандидатур для назначения на должности начальника Инспекции по вопросам подготовки и дипломирования моряков, а также председателей государственных квалификационных комиссий.
Дата добавления: 2015-08-11; просмотров: 1052;