Введение. Условием эффективного функционирования мореплавания как системы , служащей удовлетворению хозяйственных

Условием эффективного функционирования мореплавания как системы , служащей удовлетворению хозяйственных, культурных, научных, рекреационных и других нужд человечества, является обеспечение его безопасности. От каждого участника процесса мореплавания требуются не только теоретические знания и практические навыки в соответствии с его узкой специальностью, но и понимание целей, принципов и задач безопасности.

Многие достижения технического прогресса, которые дают средства для решения производственных и социальных проблем, одновременно привносят в мир новые трудности и опасности. Так, необходимость в массовых перевозках сжиженных газов и химических грузов привела к появлению специально предназначенных для этого судов - газовозов, химовозов, вследстие чего появились новые, неизвестные ранее опасности для окружающей среды. Развите добычи в море нефти и других полезных ископаемых вызвало появление по всему континентельному шельфу и материковым склонам Мирового океана сооружений, предназначенных для этого вида промышленной деятельности, - искусственных островов, платформ, эстакад, что привело к усложнению условий плавания в районах их расположения.

Специализация судов, привязка их к одной и той же линии или к одному и тому же району и виду промысла, повышая производительность туда моряков, снижает привлекательность их образа жизни, усиливает однообразие обстановки и повышает предрасположенность к снижению бдительности, к появлению ошибок. Этому же способствует и передоверие функций новейшей аппаратуре, которой насыщены рабочие места вахтенных на современных судах. Пример тому — "радиолокационные" столкновения, когда судоводители встречных судов видели друг друга на экранах РЛС, но неверно оценили ситуацию и не предприняли необходимых действий. Хрестоматийный пример — столкновение теплохода "Петр Васев" с пассажирским пароходом "Адмирал Нахимов", которое унесло более 400 человеческих жизней.

Очевидной тенденцией в мореплавании является повышение "цены" аварии. Тому можно привести множество примеров: гибель более 900 человек при затоплении парома "Эстония", колоссальный экологический ущерб, вызванный авариями танкеров "Экссон Валдиз", "Престиж" и, к сожалению, большого ряда других.

Современная концепция безопасности в значительной степени базируется на идеях акад. В.А. Легасова, который сформулировал главный принцип обеспечения безопасности - "предвидеть и предупреждать". Безопасность рассматривается не как однажды заложенное в оборудование свойство, а как управляемая характеристика технических систем, главной целью которой является здоровье каждого человека и общества в целом и качество окружающей среды. Вместе с тем, было бы неверным исключить из целей безопасности защиту самих технических систем от рисков, связанных с их эксплуатацией.

Безопасность любого технического объекта, в том числе и морских судов, обеспечивается не только техническими, но и организационными мерами, значение которых возрастает с повышением роли человеческого фактора в мореплавании. Специалисты, создающие и эксплуатирующие современную технику, должны быть специально подготовлены как специалисты по безопасности, руководствующиеся не только экономическими принципами и критериями в своей профессиональной деятельности, но и нравственными принципами, обеспечивающими безопасность человека и окружающей среды, ради чего, в конечном счете, и функционирует экономика.

В понятие "безопасность мореплавания" вкладывается более широкий смысл, чем безаварийная эксплуатация морских судов. Оно охватывает систему мероприятий, направленных на сохранение человеческой жизни на море, защиту морских судов от опасностей на море, а также защиту морской среды от загрязнения с судов. Безопасность мореплавания как научная и учебная дисциплина должна охватывать также изучение природы и характера морских опасностей, роли и места человеческого фактора в обеспечении безопасности. Изучение этой дисциплины должно способствовать освоению обучающимися поведенческих принципов безопасности, выработке у них профессионального мировоззрения, основанного на концепции безопасности.

Безопасность мореплавания находится в тесной взаимосвязи с теорией и устройством судна, навигацией, гидометеорологией, морским правом, однако она имеет собственный предмет исследования и свою методологическую основу: это наука о системе, наука об организации, в то время как, скажем, навигация - наука, в основе которой лежит применение геометрических методов к задаче определения положения судна как точки на определенной поверхности, принятой в качестве модели земной поверхности.

Безопасность мореплавания не может строиться как набор рецептов, как конгломерат сведений из других смежных и родственных дисциплин. Ее появление как новой учебной дисциплины как раз и обусловлено тем, что новые сведения научного и прикладного характера, необходимые для профессинальной подготовки специалистов, в принципе не укладываются в рамки традиционных дисциплин ни в содержательном, ни в методологическом плане.

Концептуальное и методологическое единство безопасности мореплавания как учебной дисциплины призвано обеспечивать целенаправленную подготовку специалистов морских профессий как специалистов по безопасности. Слишком велика цена незнания и невыполнения требований безопасности, чтобы можно было полагаться на эмпирический подход к практическому решению ее проблем.

Человеческие ошибки являются основной причиной большинства аварий и других инцидентов на море. По проведенным исследованиям, ошибки человека вызвали от 60 до 80 % аварийных случаев,в то время как конструктивные недостатки оборудования дали лишь немногим более 10 %.

Нарушение правил безопасности мореплавания может быть связано с отрицательными чертами конкретных людей: недисциплинированностью, халатностью и беспечностью, невежеством, эмоциональной неустойчивостью и т.п. Такие причины аварийности объединяют понятием "личный фактор". Предупреждение отрицательных проявлений личного фактора обеспечивается воспитанием и обучением моряков, способствующим выработке высоких морально-волевых качеств и приобретению прочных профессиональных знаний.

Однако известны случаи, когда опытнейшие капитаны, зарекомендовавшие себя специалистами высшей квалификации, принимали неверные решения, подчас даже в сравнительно несложных ситуациях. Дело в том, что каждому человеку при наличии затруднений свойственны ограничения, обусловленные нессоветствием его психологических и психофизиологических характеристик характеристикам технических систм, с которыми он взаимодействует в процессе трудовой деятельности. Характеристики человека и технических средств, проявляющиеся в конкретных условиях их взаимодействия, получили название "человеческий фактор".

Введение этого понятия дает возможность отделить причины и предпосылки аварийных случаев, в которых проявляется виновность конкретного человека, от тех, которые связаны с ограниченностью человеческих возможностей и несовместимостью с ними параметров оборудования.

Тема 1.1 НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УКРАИНЫ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ МОРЕПЛАВАНИЯ

министерство транспорта И СВЯЗИ УКРАИНЫ

Министерство транспорта и связи Украины — центральный орган ис­полнительной власти в области транспорта.

К основным задачам Министерства транспорта Украины относят­ся: государственное управление транспортным комплексом Украины, использованием воздушного пространства Украины, навигационно-гидрографическим обеспечением мореплавания; организация безопасной работы транспортного комплекса Украины; обеспечение реализации го­сударственной политики относительно становления и развития транс­портного комплекса Украины, национальной сети международных транс­портных коридоров, использование воздушного пространства Украины для своевременного, полного и качественного удовлетворения потреб­ностей населения и общественного производства в перевозках всеми видами транспорта; обеспечение взаимодействия и координации рабо­ты автомобильного, авиационного, железнодорожного, морского и реч­ного транспорта, осуществление мероприятий по развитию единой транспортной системы Украины; создание равных условий для разви­тия хозяйственной деятельности предприятий транспорта всех форм соб­ственности; создание условий для интеграции транспортного комплек­са Украины в европейскую п мировую транспортные системы.

В международных отношениях в части решения вопросов торго­вого мореплавания, которые относятся к его компетенции, Министер­ство транспорта Украины выполняет функции Морской администра­ции Украины.

В соответствии с Положением, Министерство транспорта Украи­ны в сфере морского и речного транспорта:

- осуществляет государственное управление морским и речным транспортом;

- осуществляет координацию работы предприятий, учреждений и организаций автомобильного, авиационного, железнодорожного, мор­ского и речного транспорта, их объединений, которые принадлежат к сфере управления Министерства транспорта Украины;

- разрабатывает и реализовывает мероприятия по отладке взаи­модействия, координации и прогнозирования деятельности всех видов транспорта;

- осуществляет мероприятия по реализации единой государствен­ной экономической, тарифной, инвестиционной, научно-технической, кадровой и социальной политики в области транспорта, в сфере навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания;

- осуществляет надзор за соблюдением предприятиями, учрежде­ниями и организациями всех форм собственности (кроме Министер­ства обороны Украины, Службы безопасности Украины, Министерства внутренних дел Украины, Государственного комитета по делам охра­ны государственной границы Украины, Управления государственной охраны Украины, а также предприятий, учреждений, организации, которые относятся к сфере их управления) требований нормативно-пра­вовых актов удовлетворения потреб­ностей населения и общественного производства в перевозках всеми видами транспорта; обеспечение взаимодействия и координации рабо­ты автомобильного, авиационного, железнодорожного, морского и реч­ного транспорта, осуществление мероприятий по развитию единой транспортной системы Украины; создание равных условий для разви­тия хозяйственной деятельности предприятий транспорта всех форм соб­ственности; создание условий для интеграции транспортного комплек­са Украины в европейскую и мировую транспортные системы.

В международных отношениях в части решения вопросов торго­вого мореплавания, которые относятся к его компетенции, Министер­ство транспорта Украины выполняет функции Морской администра­ции Украины.

- относительно безопасности судоходства;

- организовывает в границах ассигнований, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, разработку и проведение экспер­тизы проектов государственных программ развития транспортного ком­плекса Украины, навигационно-гидрографического обеспечения мореп­лавания и обеспечивает проведение мероприятий по реализации;

- по доверенности Кабинета Министров Украины по вопросам, который относятся к компетенции Министерства транспорта Украины, принимает участие в работе международных организаций;

- принимает участие в подготовке международных договоров Украины, готовит предложения относительно заключения, денонсации таких договоров, в границах своей компетенции заключает междуна­родные договоры Украины, обеспечивает выполнение обязательств, взятых Украиной по международным договорам по вопросам функци­онирования транспортного комплекса;

- принимает меры относительно реализации отраслевого сотруд­ничества Украины с Европейским Союзом, в границах своих полно­мочий обеспечивает выполнение Украинской стороной обязательств по Соглашению о партнерстве и сотрудничеству между Украиной й Ев­ропейским Союзом, адаптацию законодательства Украины по вопро­сам функционирования транспортного комплекса к законодательству Европейского Союза, осуществляет другие мероприятия по интегра­ции Украины в Европейский Союз;

- организовывает и в установленном порядке контролирует рабо­ту, связанную с обеспечением безопасности движения транспортных средств;

- обеспечивает в случаях, предусмотренных законодательством, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности;

- утверждает отраслевые стандарты, в границах полномочий, оп­ределенных законодательством, организовывает, координирует и кон­тролирует осуществление сертификации в этой области;

- принимает меры к уменьшению вредного влияния функциони­рования транспорта на окружающую среду и обеспечивает экологичес­кую безопасность на транспорте;

-организовывает разработку проектов нормативно-правовых ак­тов по вопросам функционирования и безопасной работы транспорт­ного комплекса Украины, навигационно-гидрографического обеспече­ния мореплавания;

- осуществляет в границах своих полномочий правовое регули­рование перевозки пассажиров, грузов, багажа и почты, безопасности движения транспортных средств, охраны работы и пожарной безопас­ности, сертификации и технической эксплуатации подвижного соста­ва, дипломирования специалистов морского флота, функционирования морских и речных портов, строительства, реконструкции, навигацион­но-гидрографического обеспечения мореплавания, а также экологичес­кой безопасности на транспорте по согласованию с Министерством экологии и природных ресурсов Украины;

- осуществляет общее руководство по проведению государствен­ной регистрации морских судов, дипломированию специалистов мор­ского флота, работе спасательной, лоцманской и гидрографической служб морского и речного транспорта;

- осуществляет функции компетентного государственного органа по перевозке опасных грузов морским и речным транспортом;

- осуществляет в пределах своих полномочий контроль за состо­янием профилактики и предупреждением правонарушений, соблюде­нием законодательства Украины предприятиями области и выполне­нием международных договоров;

- принимает участие в расследовании причин аварий и катастроф на транспорте в границах своей компетенции и в порядке, определен­ном законодательством, проводит служебные расследования.

Министерство транспорта Украины в пределах своих полномо­чий, на основе и во исполнение актов законодательства издает при­казы, организовывает и контролирует их выполнение. Министерство транспорта Украины в случае необходимости издает вместе с дру­гими центральными и местными органами исполнительной власти нормативные акты. В случаях, предусмотренных законодательством, решения Министерства транспорта Украины являются обязательны­ми для выполнения центральными и местными органами исполни­тельной власти, органами местного самоуправления, предприятия­ми, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.

государственное агентство морского и речного транспорта

Государственное агентство морского и речного транспорта - правительственный орган государственного управления в области морского и речного транспорта, который действует в составе Ми­нистерства транспорта и связи Украины и подчиняется ему.

Основными задачами Укрморречфлота являются: участие в пре­делах компетенции в реализации государственной политики в об­ласти морского и речного транспорта; обеспечение развития морс­кого и речного транспорта с целью удовлетворения потребностей населения и общественного производства в морских и речных пе­ревозках; осуществление государственного контроля за соблюдени­ем субъектами хозяйствования, которые выполняют перевозки пас­сажиров и грузов морским и речным транспортом, требований нор­мативно-правовых актов, стандартов и правил, которые регулируют перевозку пассажиров и грузов морским и речным транспортом; соблюдение требований законодательства относительно обеспече­ния безопасности судоходства.»

Укрморречфлот в соответствии с возложенными на него задачами: - обеспечивает проведение единой экономической, тарифной, со­циальной, научно-технической и инвестиционной политики в области морского и речного транспорта;

- организует разработку государственных научно-технических и других программ и планов развития отрасли;

- оказывает содействие формированию рынка транспортных и транспортно-экспедиционных услуг, усовершенствованию структуры управления отраслью, обеспечивает в установленном порядке государ­ственную поддержку предприятий отрасли;

- принимает участие в формировании и реализации антимонополь­ной политики как в целом, так и за соответствующими направлениями (демонополизация экономики, развитие конкуренции, антимонопольное регулирование, применение антимонопольного законодательства);

- осуществляет государственный надзор в морских торговых и речных портах, территориальных водах Украины за соблюдением за­конодательства о судоходстве, а также требований международных до­говоров Украины всеми морскими и речными судами независимо от формы собственности, отраслевой принадлежности и флага государ­ства, под которым плавает судно;

- координирует и контролирует работу навигационно-гидрографической службы морского и речного транспорта;

- проводит экспертизу проектов строительства новых, реконструкции действующих морских и речных портов и портопунктов, согласовывает стро­ительство объектов, которые могут повредить установленному режиму ра­боты средств навигационного оборудования, а также согласовывает изме­нения местонахождения средств навигационного оборудования;

- организует проведение расследований причин аварий и катаст­роф на морском и речном транспорте, ведет учет этих аварий и ава­рийных событий, в частности по результатам сюрвеерных обследова­ний судов, приборов и грузов;

- организует и координирует в пределах своей компетенции ра­боту по проведению сертификации, классификации транспортных средств и технологического оборудования и технического надзора за их проектированием, строительством, эксплуатацией и утилизацией;

- организует, координирует и контролирует работу по навигационно-гидрографическому обеспечению судоходства в водах Украины;

- обеспечивает разработку проектов нормативно-правовых актов по вопросам: безопасности судоходства; перевозки пассажиров и гру­зов морским и речным транспортом; технологического сохранения гру­зов (в том числе опасных);

- технической эксплуатации морских и речных судов, портовых комплексов, оборудования для судоремонтных заводов, акваторий и подходных каналов, навигационного оснащения, других сооружений и оборудования. Осуществляет контроль за соблюдением требований нормативно-правовых актов по указанным вопросам;

- организует выполнение отраслевых научных программ, проектно-конструкторских разработок, оказывает содействие практическому внедрению в области достижений науки и техники, новых технологий и передового опыта;

- выдает в соответствии с законодательством субъектам предпри­нимательской деятельности лицензии на международные перевозки пассажиров и грузов морским и речным транспортом, на агентирова­ние морского торгового флота;

- оказывает содействие развитию международных научно-техни­ческих и информационных связей в области морского судоходства;

- принимает участие в подготовке проектов международных до­говоров по вопросам морского и речного транспорта;

- разрабатывает в установленном порядке предложения относи­тельно размеров портового сбора и тарифов на работы и услуги, кото­рые предоставляют предприятия морского и речного транспорта, и по­дает их на рассмотрение Министерства транспорта;

- прекращает или запрещает в установленном порядке проведе­ние работ в зоне действия средств навигационного оборудования, если такие работы препятствуют установленному режиму функционирова­ния этого оборудования;

- осуществляет в границах, определенных Министром транспор­та Украины управление имуществом предприятий, учреждений и орга­низаций, которые относятся к сфере управления Министерства транс­порта;

- обеспечивает реализацию государственной политики относитель­но государственной тапнь:, контроль за ее сохранением в аппарате Укрморречфлота, на предприятиях, в учреждениях и организациях, ко­торые относятся к сфере его управления;

- осуществляет контроль за организацией функционирования средств специальной связи на предприятиях, в учреждениях и орга­низациях морского и речного транспорта;

- организует разработку мероприятий по уменьшению вредного влияния деятельности морского и речного транспорта на окружающую среду;

~ организует выполнение задач мобилизационной подготовки и мобилизационной готовности государства в границах полномочий, оп­ределенных законодательством;

- принимает участие в пределах своей компетенции в планировании, организации и обеспечении подготовки единой транспортной системы

Украины к постоянному функционированию в особый период;

- обеспечивает развитие внешнеэкономических связей и участие Украины в международных морских организациях по доверенности Минтранса;

- осуществляет в пределах своих полномочий контроль за состо­янием профилактики правонарушений и преступлений;

- регистрирует линии заграничного плавания в соответствии с законодательством.

главная государственная инспекция украины по безопасности судоходства

Главная государственная инспекция Украины по безопасности су­доходства (Госфлотинспекция Украины) осуществляет государствен­ный надзор за безопасностью судоходства на морском и речном транспорте. Образована в соответствии с Постановлением Кабине­та Министров Украины № 2098 от 30.12.1998 г. Деятельность Госфлотинспекции регламентирована Положением о Главной государ­ственной инспекциш Украины по безопасности судоходства, утверж­денным Постановлением Кабинета Министров Украины от 30.12.1998 г. № 2098 (с изменениями, внесенными Постановлениями КМ от 27.12.2001 г. № 1758 и от 28.12.2001 № 1796).

Госфлотинспекция Украины подчиняется Министерству транспорта Украины, является юридическим лицом, содержится за счет средств го­сударственного бюджета, сборов за предоставление услуг лоцманский службами, службами регулирования движения судов, иных сборов, ко­торые взимаются в портах, связанных с обеспечением безопасности су­доходства, а также средств, полученных от выполнения работ по дого­ворам, и других поступлений, не запрещенных законодательством.

В пределах своей компетенции Госфлотинспекция Украины изда­ет приказы, организует и проверяет их выполнение. Решение Госфлотинспекции Украины по вопросам безопасности судоходства и предот­вращения загрязнения окружающей среды с судов, изданным в преде­лах ее компетенции, являются обязательными для выполнения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций не­зависимо от формы собственности и гражданами.

Основными задачами Госфлотинспекции Украины являются: осу­ществление государственного надзора за безопасностью судоходства в морских и речных портах, территориальном море, внутренних во­дах, на внутренних водных путях, а также на судах, которые плавают под Государственным флагом Украины; контроль за соблюдением за­конодательства международных договоров Украины по безопаснос­ти судоходства и принятию мер по предотвращению загрязнения ок­ружающей среды с судов; осуществление по поручению Министерства транспорта Украины мероприятий по имплементации международных договоров Украины по вопросам безопасности судоходства и предот­вращения загрязнения окружающей среды с судов.

Госфлотинспекция Украины в соответствии с возложенными на нее задачами:

1) осуществляет контроль за выполнением требований междуна­родных договоров Украины и соблюдением законодательства Украи­ны и правил безопасности судоходства на судах, в судоходных компа­ниях, в морских и речных портах, территориальном море, внутренних водах и на внутренних водных путях;

2) осуществляет контроль государства флага за выполнением меж­дународных договоров Украины по безопасности судоходства и пре­дотвращению загрязнения окружающей среды с судов, которые пла­вают под флагом Украины, независимо от формы собственности (за исключением флота рыбной промышленности);

3) осуществляет контроль государства порта за соответствием су­дов, которые заходят в порты Украины, независимо от флага, действу­ющим стандартам безопасности мореплавания и предотвращением заг­рязнения окружающей среды с судов;

4) осуществляет контроль государства порта за соответствием су­дов, которые заходят в порты Украины, территориальное море и внут­ренние воды, независимо от их флага, стандартам безопасности мореп­лавания и предотвращением загрязнения окружающей среды с судов;

5) проверяет готовность аварийно-спасательных служб, служб об­щей безопасности, ведомственной пожарной охраны на морском и реч­ном транспорте к проведению работ по предупреждению и ликвида­ции аварий, пожаров, актов терроризма, пиратства, катастроф и дру­гих событий; контролирует и координирует деятельность этих служб;

6) принимает меры к выполнению международных норм и пра­вил по вопросам безопасности судоходства, предотвращения загряз­нения окружающей среды с судов;

7) осуществляет контроль за организацией безопасной перевозки грузов на морских и речных судах и подготовкой соответствующей ин­формации о грузе;

8) разрабатывает проекты нормативно-правовых актов по воп­росам безопасности судоходства, безопасной эксплуатацией и предот­вращением загрязнения окружающей среды с судов, безопасной пе­ревозкой грузов, регулированием и безопасностью движения в тер­риториальном море, внутренних водах, в том числе в акваториях морских и речных портов и терминалов, на внутренних водных пу­тях, а также по вопросам технической эксплуатации и пожарной безопасности судов;

9) организует проведение расследования причин аварий и катастроф, связанных с торговым судоходством;

10) ведет учет аварий и катастроф, связанных с торговым судо­ходством, результатов расследований и обследований, принимает меры к устранению причин и предотвращению их повторения;

11) осуществляет контроль за подготовкой, переподготовкой, по­вышением квалификации и дипломированием плавсостава морских, речных и маломерных судов, работников морских предприятий морс­кого и речного транспорта, работа которых связана с обеспечением бе­зопасности судоходства и предотвращением загрязнения окружающей среды с судов;

12) согласовывает в пределах своей компетенции проекты норма­тивных актов по вопросам обеспечения безопасности судоходства, пре­дотвращения загрязнения окружающей среды с судов; проекты, стандарты, нормы и другие документы, которые касаются судоходных пу­тей, портов, причальных сооружений, судоходных шлюзов, мостов, подводных и надводных переходов, баз для стоянок судов и других про­ектов и мероприятий, связанных с обеспечением условий безопаснос­ти судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды с судов;

13) организует и обеспечивает роботу морской системы связи и радионавигации, в частности системы Глобальной морской системы связи;

14) осуществляет контроль за навигационно-гидрографическим обеспечением судоходства в территориальном море и внутренних мор­ских водах и на внутренних водных путях Украины;

15) проводит регистрацию судов в порядке, установленном Каби­нетом Министров Украины;

16) выполняет другие функции, которые вытекают из возложен­ных на нее задач, и функции по поручению Министерства транспорта Украины.

Госфлотинспекция имеет два отделения: Государственная инспек­ция по безопасности морских судов, находится в г. Одессе; Государствен­ная инспекция по безопасности речных судов находится в г. Киеве.

капитан морского торгового порта украины

Капитан морского торгового порта Украины — должностное лицо, которое осуществляет государственный надзор за мореплаванием в морском торговом порту Украины. Действует на основании Положения о капитане морского торгового порта Украины, которое утверждено Приказом Министерства транспорта Украины № 573 от 18.10.2000 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Министерства транспорта Украины от 17.05.2001 г. № 291.

В соответствии со ст. 86 КТМ Украины, государственный надзор за мореплаванием в порту осуществляет капитан морского торгового порта, подчиняющийся Министерству транспорта Украины и возглав­ляющий Инспекцию государственного портового надзора.

Капитан порта возглавляет службу капитана порта, в состав кото­рой входят: Инспекция государственного портового надзора; дипломно-паспортный отдел; лоцманская служба. Капитану порта подчиня­ется Служба регулирования движения судов.

Инспекция государственного портового надзора создается Мини­стерством транспорта Украины и действует в соответствии с Положе­нием об инспекции государственного портового надзора.

В государственном морском порту капитан порта и служба капи­тана порта входят в состав порта. В портах других форм собственнос­ти капитан порта и служба капитана порта входят в состав Госфлотинспекции Украины.

Распоряжения капитана порта по вопросам обеспечения безопас­ности мореплавания и порядка в порту, которые входят в его компе­тенцию, обязательны для всех судов, юридических и физических лиц, находящихся на территории и акватории порта.

На должность капитана порта назначаются лица со специальным образованием, которые имеют диплом капитана судов валовой вмес­тимостью от 3000 тонн и более (или капитана дальнего плавания) и стаж работы на должности капитана морского торгового судна не ме­нее 5 лет. Капитана порта назначает на должность и освобождается от нее Министерство транспорта Украины по предложению Госфлотинспекции Украины и по согласованию с Главным государственным регистратором флота.

Функции капитана порта определены в ст. 88 КТМ Украины. Во исполнение указанной статьи и в соответствии с п. 2 Положения, к обя­занностям капитана порта относятся:

- надзор за соблюдением действующего законодательства и пра­вил мореплавания, а также международных договоров Украины отно­сительно мореплавания;

- выдача разрешения на выход из порта в порядке, установлен­ном Министерством транспорта Украины;

- регистрация судов в Государственном судовом реестре Украи­ны и Судовой книге Украины и выдача судовых документов, если иное не предусмотрено действующим законодательством Украины;

- проверка судовых документов, а также дипломов, сертификатов квалификационных свидетельств плавсостава судов;

- выдача удостоверений личности моряка членам судового эки­пажа;

- выдача дипломов, квалификационных свидетельств и других документов, которые подтверждают квалификацию, необходимую для выполнения обязанностей на судне лицами командного и рядового состава;

- контрольный осмотр судна с целью оценки его пригодности для плавания и соблюдения выполнения правил относительно предотвра­щения загрязнения окружающей среды с судов;

- контроль за соблюдением требований законодательства и меж­дународных договоров Украины относительно безопасной морской пе­ревозки пассажиров и грузов. Осуществление просмотра документов, которые содержат информацию о грузе, с целью его безопасной морс­кой перевозки судами, которые загружаются в порту;

- надзор за соблюдением требований относительно:

порядка захода судов в порт и выхода из порта;

предотвращения загрязнения окружающей среды в портах; выполнения правил относительно предотвращения загрязнения

окружающей среды с судов;

очистки акватории порта, подходных каналов и фарватеров от заг­рязнения нефтепродуктами, а также плавающими и затонувшими пред­метами, которые мешают судоходству.

надлежащего технического состояния причалов, в том числе швар­товного и отбойного оборудования;

поддержания объявленных глубин в порту и на подходных кана­лах и фарватерах;

исправного состояния и надлежащего функционирования средств навигационного оборудования в порту и на подходах к нему;

получения капитанами судов, которые готовятся к выходу из пор­та, навигационной и гидрометеорологической информации;

проведения спасательных операций для предоставления помощи людям и судам, которые испытают бедствие в акватории порта и на подходе к нему;

- организация и руководство ледовой проводкой судов на подхо­дах к порту и в границах его акватории;

- выдача разрешений на подъем затонувшего в море имущества, а также на проведение в границах территории и акватории порта стро­ительных, гидротехнических и других работ;

- расследование в установленном порядке и учет аварийных мор­ских событий по заявлению капитана судна, судовладельца или кон­сула государства флага судна;

- участие в рассмотрении проектов и принятии в эксплуатацию гидротехнических сооружений порта;

- разработка и издание дополнений к обязательным постановлени­ям по порту по вопросам, которые принадлежат к компетенции капи­тана порта;

- контроль за выполнением планов организационно-технических мероприятий по обеспечению безопасности судоходства в порту;

- выдача справок капитану судна, физическим и юридическим ли­цам, необходимых для оформления морского протеста.

Во исполнение должностных обязанностей, капитан порта, соглас­но п. 3 Положения, наделен следующими «правами:

1. Запрещать выход судна в море в случаях:

а) непригодности судна к плаванию, нарушение требований от­носительно его загрузки, снабжения, комплектования экипажа и нали­чия других недостатков, которые представляют угрозу безопасности плаванию или здоровью людей, находящихся на судне, или угрозу при­чинения вреда окружающей среде;

б) нарушения требований относительно судовых документов;

в) отсутствия на судные откорректированных карт, лоций, извещений мореплавателям, таблиц приливов и другой навигационной информации, необходимой для осуществления рейса;

г) неуплаты установленного сбора, штрафов и других предусмотренных законодательством платежей;

д) соответствующего решения уполномоченных действующим законодательством государственных органов.

2. Инспектировать все суда, которые находятся в порту, с целью установления их мореходного состояния, при необходимости объявлять учебные судовые тревоги.

3. Беспрепятственно в любое время посещать предприятия, уч­реждения, организации, расположенные на территории порта, с це­лью проверки соблюдения ими требований относительно безопасно­сти судоходства.

4. Запрещать эксплуатацию судов и объектов, выполнение ра­бот, которые создают угрозу безопасности судоходства и окружаю­щей среде, до устранения нарушений требований нормативных ак­тов по вопросам безопасности движения судов; издавать обязательные для выполнения судовладельцами и должностными лицами предписания относительно устранения нарушений требований нор­мативных актов по вопросам безопасности судоходства по опреде­ленной форме.

5. Возбуждать ходатайства и налагать административные взыс­кания в соответствии с законодательством Украины за нарушение действующего законодательства и правил относительно безопасно­сти мореплавания, охраны окружающей среды и порядка в порту.

6. В районах необязательной лоцманской проводки устанавливать обязательную лоцманскую проводку судов в случаях:

а) если суда или их груз могут представлять угрозу причинения вреда окружающей среде; категории таких судов определяются в обязательных постановлениях по морскому порту;

б) если суда имеют серьезные повреждения корпуса, механизмов или оснащения, недостаточную управляемость, которые могут существенным образом повлиять на безопасность их плавания в
порту.

7. Определять время лоцманской проводки.

8. Запрещать лоцманскую проводку, если безопасной проводке суд­на препятствует его состояние, состояние его механизмов или осна­щения (в том числе, остойчивость и управляемость), состояние пого­ды или моря (плохая видимость, шторм, землетрясение и т.п.), а так­же при наличии других чрезвычайных обстоятельств, которые создают угрозу судоходству.

9. Выдавать разрешения на поднятие имущества, которое затону­ло в море, а также на проведение в границах территории и акватории порта строительных, гидротехнических, водолазных и других работ.

10. Утверждать должностные инструкции работников службы ка­питана порта.

11. Налагать на работников службы капитана порта дисцип­линарные взыскания и употреблять относительно них мероприя­тия поощрения в установленном действующим законодательством порядке.

12. Бесплатно и своевременно получать от органов местного са­моуправления, предприятий, учреждений, организаций информацию, необходимую для осуществления надзора за обеспечением безопаснос­ти мореплавания.

13. Выходить в рейс в составе экипажей судов украинских компа­ний для поддержания профессиональных качеств на должностях, кото­рые отвечают его квалификации в соответствии с дипломом.

инспекция государственного портового надзора морского торгового порта украины

Инспекция государственного портового надзора морского тор­гового порта Украины осуществляет надзор за соблюдением законо­дательства и правил мореплавания, а также международных дого­воров Украины относительно торгового судоходства. Действует на основании Положения об Инспекции государственного портового над­зора морского торгового порта Украины, утвержденного Приказом Министерства транспорта Украины от 18.10.2000 г. № 574.

Инспекция государственного портового надзора морского торго­вого порта Украины является структурным подразделением службы ка­питана порта и осуществляет государственный надзор за безопаснос­тью судоходства в порту.

В соответствии с п. 2 Положения, к обязанностям Инспекции го­сударственного портового надзора морского торгового порта Украины относится:

1. Надзор за соблюдением законодательства и правил мореплава­ния, а также международных договоров Украины относительно тор­гового судоходства.

2. Оформление прибытия судов в порт и выхода из порта в по­рядке, установленном Министерством транспорта Украины.

3. Проверка судовых документов, а также дипломов и квалифи­кационных свидетельств (сертификатов) плавсостава судов. Проверка и ведение учета документов, содержащих информацию о грузах, с целью их безопасной морской перевозки для судов, которые загружают­ся в порту.

4. Регулирование движения судов по акватории порта, на подход­ных каналах и фарватерах в портах, где отсутствует служба регулиро­вания движения судов.

5. Контрольное инспектирование судна с целью оценки его при­годности для плавания и соблюдения выполнения правил относитель­но предотвращения загрязнению окружающей среды с судов.

6. Надзор за соблюдением требований относительно:

- законодательства и международных договоров Украины отно­сительно безопасной морской перевозки пассажиров и грузов;

- порядка входа судов в порт и выхода из порта;

- лоцманской службы и службы регулирования движения судов во время дежурства;

- предотвращения загрязнению окружающей среды;

- очистки акватории порта, подходных каналов и фарватеров от загрязнения нефтепродуктами, а также плавающими и затонувшими предметами, которые препятствуют безопасному судоходству;

- надлежащего технического состояния причалов, в том числе швартовного и отбойного оборудования;

- поддержания объявленных глубин в порту и в подходных кана­лах и фарватерах по доверенности капитана порта;

- надлежащего функционирования средств навигационного обо­рудования в порту и на подходах к нему;

~ наличия на судне, которое может выйти из порта, навигационной и гидрометеорологической информации; предупреждения судов об опас­ных гидрометеорологических явлениях и осуществления мероприятий по обеспечению безопасного плавания в портовых водах в таких случаях;

- ледовой проводки судов на подходах к порту и в границах его акватории по доверенности капитана порта;

- проведения спасательных операций для предоставления помо­щи людям и судам, которые испытывают бедствие в порту и на под­ходах к нему.

7. Расследование в установленном порядке и учет аварийных мор­ских событий по заявлению капитана судна, судовладельца или кон­сула государства флага судна по доверенности капитана порта.

8. Участие в рассмотрении проектов и принятии в эксплуатацию гидротехнических сооружений порта по доверенности капитана порта.

9. Разработка дополнений к обязательным постановлениям по мор­скому порту по вопросам, которые относятся к компетенции Инспек­ции государственного портового надзора.

10. Контроль за выполнением планов организационно-технических мероприятий для обеспечения безопасности судоходства в порту и на подходах к нему.

И. Предоставление справок капитану судна, физическим и юри­дическим лицам относительно оформления морского протеста.

Инспекция государственного портового надзора вправе отказывать в оформлении выхода судна в море в случаях:

а) непригодности судна к плаванию, нарушения требований относительно его загрузки, снабжения, комплектования экипажа и наличия других недостатков, которые представляют угрозу безопасности плавания или здоровья людей, находящихся на судне, или угрозу причинения вреда окружающей среде;

б) нарушения требований относительно судовых документов;

в) отсутствия на судне откорректированных карт, лоций, извещений мореплавателям, таблиц проливов и другой навигационной информации, необходимой для осуществления рейса;

г) неуплаты установленных сборов, штрафов и других платежей;

д) соответствующего решения уполномоченных законодательством государственных органов.

Инспекция также вправе: инспектировать все суда, которые нахо­дятся в порту, с целью установления их мореходного состояния, при необходимости объявлять учебные судовые тревоги; беспрепятствен­но в любое время посещать предприятия, учреждения, организации, расположенные на территории порта, с целью проверки соблюдения ими требований относительно безопасности судоходства; запрещать эксплуатацию судов и объектов, выполнение работ, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, для устранения нарушений требова­ний нормативных актов по вопросам безопасности судоходства; воз­буждать ходатайство о привлечении к ответственности лиц, которые нарушили законодательство относительно безопасности судоходства, охраны окружающей среды; возбуждать ходатайство об отмене в ус­тановленном порядке указаний должностных лиц, если они противо­речат требованиям безопасности судоходства и охраны окружающей среды; налагать административные взыскания в соответствии с зако­нодательством Украины за нарушение законодательства и правил от­носительно безопасности судоходства, порядка в порту и охраны ок­ружающей среды; бесплатно получать от органов местного самоуправ­ления, предприятий, учреждений, организаций информацию, необходимую для осуществления надзора за обеспечением безопас­ности мореплавания.

национальный координатор навигационных предупреждений

Национальный координатор навигационных предупреждений -национальный орган, ответственный за сбор информации об изменениях навигационной обстановки и режима плавания во внутренних морских водах, территориальном море и исключительной (морской) экономической зоне Украины (морской регион Украины), за составле­ние и объявление навигационных предупреждений и прибрежных пре­дупреждений. Образован в соответствии с Приказом Министерства транспорта Украины «Об определении национального координатора навигационных предупреждений и утверждении Положения о нем» № 420 от 09.07.2001 г. Положение о национальном координаторе нави­гационных предупреждений Украины утверждено Приказом Мини­стерства транспорта Украины от 09.07.2001 г. № 420.

Приказ определяет основы формирования в Украине националь­ной системы навигационных предупреждений в соответствии с тре­бованиями резолюций ИМО от 06.11.91 г А.705 (17) и А.706 (17). Со­гласно Приказа, Национальным координатором навигационных предуп­реждений Украины определено государственное учреждение «Госгид­рография».

В Положении определены понятия «навигационное предупрежде­ние» как радиооповещение, содержащее срочную информацию, кото­рая относится к безопасности мореплавания; «прибрежное предупреж­дение» - навигационное предупреждение, содержащее информацию, которая относится к региону и объявляется национальным координа­тором.

: В соответствии с п. 3 Положения, Национальный координатор обязан

- получать информацию о всех событиях, которые могут непос­редственно в значительной мере повлиять на безопасность судоходства в морском регионе Украины;

- немедленно осуществлять экспертную оценку указанной инфор­мации с учетом местных условий относительно влияния упомянутых событий на безопасность судоходства в морском регионе Украины;

- анализировать указанную информацию с целью объявления мо­реплавателям;

- составлять тексты навигационных предупреждений и прибреж­ных предупреждений в соответствии с установленными международ­ными стандартами; контролировать работу системы радиопередач на­вигационных предупреждений и прибрежных предупреждений;

- организовывать прием навигационных предупреждений по зоне ответственности Украины, которые передает координатор морского гео­графического района в рамках Всемирной службы навигационных пре­дупреждений;

- контролировать включение соответствующих предупреждений в радиопередачи через международную автоматизированную службу передачи на суда навигационных и метеорологических предупрежде­ний и срочной информации в режиме прямого буквопечатания (НАВТЕКС);

- обеспечивать возможность получения текстов навигационных предупреждений и прибрежных предупреждений портовыми служба­ми и включать их в общедоступные печатные издания;

- информировать координатора морского географического райо­на про любые события в регионе, которые требуют объявления в виде предупреждение Всемирной службы навигационных предупреждений;

- направлять прибрежные предупреждения к соседним регионам для дальнейшего объявления.

Национальный координатор вправе решать вопросы с централь­ными органами исполнительной власти, морскими организациями и предприятиями относительно выполнения функций в границах своей компетенции; привлекать соответствующие учреждения к проведению экспертного анализа, упорядочению и оформление навигационных пре­дупреждений; подписывать тексты навигационных и прибрежных пре­дупреждений.

координационный совет по вопросам подготовки и дипломирования моряков

Координационный совет по вопросам подготовки и дипломирования моряков - консультативно-совещательный орган, обеспе­чивающий формирование основных направлений реализации госу­дарственной политики, согласования и координации деятельности органов исполнительной власти в области подготовки, оценки ком­петенции и дипломирования членов экипажей торговых и крупно­тоннажных рыболовных судов в соответствии с требованиями Международной конвенции о подготовке и дипломировании моря­ков и несении вахты 1978 г., с поправками, и законодательства Ук­раины. Образован в соответствии с постановлением Кабинетом Министров Украины № 83 от 31.01.2001 г. Положение о Коорди­национном совете по вопросам подготовки и дипломирования мо­ряков утверждено Приказом Министерства транспорта Украины от 29.10.2001 г. № 728.

Председателем Координационного совета по вопросам подго­товки и дипломирования моряков является по должности - Министр транспорта, который организует работу Координационного совета, утверждает планы, ведет заседания и контролирует исполнение ре­шений Координационного совета. Заместителями Председателя Ко­ординационного совета являются представители Министерства аг­рарной политики и Министерства образования и науки. Персональ­ный состав Координационного совета утверждает Председатель Совета.

Основными задачами Координационного совета являются:

- согласование и координация деятельности заинтересованных министерств, иных центральных органов исполнительной власти, а также Инспекции по вопросам подготовки и дипломирования моря­ков относительно реализации государственной политики в области подготовки, оценки компетенции и дипломирования моряков;

- рассмотрение и передача предложений министерствам, иным центральным органам исполнительной власти относительно органи­зации разработки проектов нормативно-правовых актов, направлен­ных на исполнение в Украине требований Международной конвен­ции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г., с поправками, совершенствование национальной системы подго­товки, оценки компетенции и дипломирования моряков, приведения действующих нормативных актов в соответствие с требованиями Конвенции и другими решениями ИМО по указанным вопросам;

- организация изучения обобщения и использования националь­ного и международного опыта в указанной сфере;

- согласование и координация деятельности заинтересованных министерств, иных центральных органов исполнительной власти по вопросам взаимодействия Украины с ИМО в указанной сфере;

- согласование кандидатур для назначения на должности на­чальника Инспекции по вопросам подготовки и дипломирования моряков, а также председателей государственных квалификацион­ных комиссий.