Социальная политика государства

Распределение созданного национального продукта является одной из самых острых проблем экономики, от способа её решения зависят динамичность развития экономической системы и её социальная стабильность. Социальная политика – это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать (насколько это возможно) одинаковые условия для его граждан. Социальная политика – проводимая государством политика, курс действий в отношении осуществления социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.

Доходы граждан страны формируются за счёт заработной платы (основной источник доходов), государственных трансфертов (пенсий, стипендий, пособий), дивидендов по ценным бумагам, процентов по банковским депозитам, натуральных доходов от продуктов домашнего хозяйства (например, от приусадебных участков). Величина доходов определяет уровень жизни населения. Уровень жизни – уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей, обычно определяется величиной ВВП или ВНП на душу населения, средними доходами семьи, человека в сравнении с прожиточным минимумом в данной стране и в других странах, с потребительским бюджетом семьи.

Бюджет минимальной материальной обеспеченности определяется прожиточным минимумом. Прожиточный минимум – стоимость минимально необходимого человеку набора благ, жизненных средств, позволяющих поддерживать жизнедеятельность. Величина прожиточного минимума рассчитывается на основании стоимости потребительской корзины, состав которой утверждается законодательно. Потребительская корзина – расчётный набор, ассортимент товаров, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Продовольственная корзина включает в себя продукты питания и непродовольственные товары и услуги.

Рыночная экономика характеризуется высокой дифференциацией доходов населения, в связи с чем социальная политика государства нацелена на смягчение этой дифференциации, в центре её внимания находится решение вопросов справедливого распределения и перераспределения доходов различных групп населения. Измерить степень неравенства в распределении доходов между домохозяйствами можно с помощью кривой Лоренца. Кривая Лоренца – кривая, показывающая, какую часть совокупного дохода страны получает каждая доля низкодоходных и высокодоходных семей, т.е. отражает в процентах распределение дохода между семьями с разным достатком. Кривая Лоренца наглядно демонстрирует, насколько фактическое распределение доходов между разными семьями отличается от равномерного распределения (см. рис. 17.3.1).

Рис. 17.3.1 – Кривая Лоренца

Модель предполагает ранжирование населения страны в порядке возрастания дохода. На оси абсцисс показываются процентные группы населения от 0 до 100, а на оси ординат - процент получаемого этими группами дохода. Линия 0Е, являясь биссектрисой, показывает состояние абсолютного равенства в обществе. Чем больше неравенство в обществе, тем дальше от биссектрисы отклоняется кривая Лоренца. Чем ближе кривая Лоренца к биссектрисе, тем равномернее распределены доходы и выше социальная стабильность. Но одновременно тем ниже мотивация труда, социальной и предпринимательской активности.

На основе кривой Лоренца рассчитывают коэффициент Джини как отношение площади фигуры 0АВСDЕ, лежащей между кривой Лоренца и биссектрисой, к площади всего треугольника 0ЕF.

Для оценки степени неравенства рассчитывают также децильный коэффициент отношением величины доходов богатейшей 10-процентной группы населения к величине доходов беднейшей 10-процентной группы населения.

Ежегодные отчёты Всемирного банка свидетельствуют, что в социально-ориентированных странах (скандинавские страны, Австрия), коэффициент Джини существенно ниже, чем в странах с либеральной рыночной экономикой (США, Канада, страны Латинской Америки).

Основными причинами неравенства являются: различные умственные и физические способности людей; различия во владении собственностью, особенно, доставшейся по наследству; различия в уровне образования и др. В силу перечисленных причин далеко не всегда государству удаётся обеспечить равенство возможностей, в связи с чем эффективная социальная политика крайне важна для поддержания малообеспеченных слоёв населения и людей с ограниченными возможностями.

Субъектами социальной политики являются органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации. Социальная политика базируется на принципах социальной справедливости, социальной ответственности, социального партнерства, социальных гарантий, преемственности.

Основными задачами социальной политики являются:

• стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления,

• усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости,

• обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения,

• сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

Характеристика основных направлений социальной политики РФ представлена в таблице 17.3.1.

Таблица 17.3.1.