Исторические предпосылки возникновения сервисной деятельности в России.

Экономическая история общества в нашей стране в дооктябрьский период распадается на две эпохи, соответствующие феодальному и капиталистическому способам производства. Каждой из них присущи свои черты и особенности в удовлетворении бытовых потребностей населения. Однако, несмотря на эти различия, для бытового обслуживания и феодальной, и буржуазной социально-экономических формаций были характерны такие общие закономерности, как узкий круг оказываемых населению бытовых услуг и приспособление бытового обслуживания к запросам господствующих классов России – помещиков и капиталистов [3].

В условиях, когда в экономике господствовали натуральные отношения, и дворяне и крестьяне удовлетворяли свои бытовые нужды почти исключительно за счет домашнего хозяйства. Дворянскому классу оказывали также свои услуги и свободные, вольнонаемные специалисты в области бытового обслуживания (парикмахеры, модистки, ювелиры и т. д.), значительную часть которых составляли иностранцы.

Постепенно в недрах натурального феодального хозяйства стало развиваться ремесло как «производство изделий по заказу потребителя»¹. Этот процесс особенно усилился в период централизации государства и в XVIII – первой половине XIX века. Развитие ремесла приводит к его отделению от сельского хозяйства и образованию особой категории населения – ремесленников, изготовляющих (из своего пли чужого материала) предметы, как правило, по заказу определенных лиц за денежное или натуральное вознаграждение. Рост ремесленного производства, т. е. работы на заказ, означал расширение границ бытового обслуживания населения в условиях феодализма.

На рубеже XIX и XX веков капитализм в России перерос в империализм – стадию, для которой характерно господство монополий в области экономики. Значительная часть сверхприбылей, получаемых монополистическими объединениями, стала расходоваться на удовлетворение различного рода потребностей владельцев картелей и синдикатов. В начале XX века вырос спрос на бытовые услуги и со стороны сельского зажиточного населения, существенно укрепившего свои позиции в результате проведения столыпинской аграрной реформы.

Накануне Первой мировой войны министерством внутренних дел царской России было проведено обследование ремесленного производства 214 городов страны. Было установлено, что большинство городских ремесленников, занимающихся обработкой дерева, изготовлением предметов одежды и мебели, обработкой минеральных веществ и строительным делом, работали на заказ, т. е. фактически осуществляли бытовое обслуживание населения. Увеличение городского населения Российской империи с 20,1 млн. человек в 1897 году до 30,6 млн. человек в 1913 году явилось материальной предпосылкой того, что в начале XX века в ряде городов страны выросло количество бытовых мастерских, удовлетворяющих повысившийся спрос на бытовые услуги со стороны монополистической буржуазии и различных категорий жителей города и деревни.

В XX веке в Российской империи развитие бытового обслуживания населения получило еще более беспорядочный и вместе с тем гипертрофированный характер. Если объемы бытовых услуг, потребляемых высшими классами страны, стихийно росли, причем в ряде случаев довольно быстро, то бытовое обслуживание широких трудящихся масс в силу их низкой покупательной способности и реакционной социально-экономической политики царского правительства находилось в застойном, бедственном состоянии. Расходы государственного бюджета, связанные с удовлетворением бытовых нужд трудящихся, были ничтожно малы. Немногочисленные общественные бытовые предприятия и организации, финансируемые государственной казной, влачили жалкое существование

Итак, анализ состояния бытового обслуживания населения в нашей стране в дореволюционный период свидетельствует о том, что оно находилось на крайне низком уровне и являлось результатом общей экономической и социальной отсталости России [1].

Первый этап развития бытового обслуживания населения в период социализма начался сразу после Великой Октябрьской социалистической революции. Первоочередным мероприятием советской власти в области бытового обслуживания была национализация (преимущественно муниципальная) наиболее крупных бытовых предприятий находившихся в частной собственности и использовавших наемную рабочую силу. Были национализированы некоторые бани, прачечные, парикмахерские, швейные ателье, фотографии и другие предприятия бытового обслуживания, принадлежавшие, главным образом, иностранным капиталистам. Этим было положено начало обобществленному сектору в коммунально-бытовом хозяйстве страны.

Начавшаяся летом 1918 года иностранная военная интервенция и вспыхнувшая Гражданская война привели к чрезвычайным экономическим трудностям в стране. Одной из главных трудностей военного хозяйственного снабжения в годы Гражданской войны была острая нехватка обмундирования (шинелей, гимнастерок, сапог и т. д.). В связи с этим особенно актуальным стал вопрос о реставрации и изготовлении обмундирования и других бытовых и хозяйственных предметов для бойцов Красной армии.

К выполнению ремонтно-починных работ и производству различных вещей для нужд фронта было привлечено большое количество кустарей-ремесленников и многочисленные учреждения и организации. В годы гражданской войны ремесленники-кустари, стараясь избавиться от эксплуатации владельцев частных бытовых предприятий и улучшить условия своей работы, стали создавать общественные мастерские. Значительное число таких мастерских было создано, например, в портновских промыслах Архангельской и ряда других губерний страны. Имея в виду указанное обстоятельство, Центральный совет Всероссийского союза портных в 1918 году разработал и разослал на места инструкцию об организации общественных мастерских, возглавляемых представителями рабочих.

С введением нэпа коммунальные и бытовые услуги стали платными. Новая экономическая политика, заменившая собой политику «военного коммунизма», признавала существование в стране различных социально-экономических укладов и временно допускала частнособственнические и частнокапиталистические элементы в народном хозяйстве. Это объективно не могло не привести к росту частного сектора в системе бытового обслуживания населения.

Всего в СССР, по данным Всесоюзной переписи населения 17 декабря 1926 года, насчитывался 1 млн. 866 тыс. человек, занятых в мелкой и ремесленной кустарной промышленности.

Социалистический сектор в области бытового обслуживания после введения в стране новой экономической политики укрепился не только путем создания кооперативов, но и за счет расширения сети государственных бытовых предприятий.

С переходом к мирной жизни в стране все больше стало строиться бань и прачечных. Только за 1921-1922 годы было построено 30 государственных (коммунальных) бань. С 1923 года началось сооружение и коммунальных прачечных. К концу 1927 года 9,7% общего числа прачечных составили прачечные, построенные в 1923-1927 годах.

Таким образом, начальный период развития бытового обслуживания в нашей стране, охватывающий время от Великой Октябрьской социалистической революции до конца 1920-х годов, характеризовался прежде всего тем, что в это время возник обобществленный сектор в области удовлетворения бытовых нужд трудящихся.

Однако на первом этапе развития службы быта в СССР доминирующую роль в оказании бытовых услуг населению играли все же частнособственнические и мелкотоварные предприятия. Экономическая разруха, возникшая в результате Первой мировой и Гражданской войн, острая нехватка материальных и денежных средств не дали возможности государству в первые годы советской власти наладить обобществленное бытовое обслуживание населения в крупных масштабах.

Второй период развития службы быта можно условно определить временем довоенных пятилеток, индустриализации. Тогда необходимо было наладить обслуживание бытовых нужд городского населения, в первую очередь рабочих и служащих индустриальных новостроек. Перестройка сельского хозяйства, его коллективизация и массовая организация строительства совхозов также предъявили повышенные требования к бытовому обслуживанию. Задачи, вставшие перед службой быта, не могли быть решены на основе кустарного и мелкого производства товаров и услуг. Необходимо было обобществить быт в широких масштабах, создать широкую сеть предприятий обслуживания населения.

В годы довоенных пятилеток переустройство быта проводилось, главным образом, на кооперативных началах. Наиболее существенную роль в бытовом обслуживании стала играть промысловая кооперация, вобравшая в себя основную массу бытовых кооперативных предприятий в стране. Еще в начале 1920-х годов был организован Всероссийский союз промысловой кооперации – Всекопромсоюз, одна из функций которого заключалась в создании артелей, занимавшимися бытовым обслуживанием. Работа, проделанная Всекопромсоюзом, и связи, установленные им с союзными республиками, дали возможность в 1928 году создать Всесоюзный совет промысловой кооперации – главный руководящий орган системы промкооперации, в том числе и кооперативных предприятий по бытовому обслуживанию. Бытовые предприятия и промысловые кооперации в основном стали специализироваться на выполнении ремонтно-починочных работ и индивидуальных заказов населения. К выполнению работ бытового характера были привлечены также Всесоюзный совет лесохимической и деревообрабатывающей промысловой кооперации и Всероссийский металлический союз промысловой кооперации. Обслуживанием бытовых нужд в довоенный период занималась и потребительская кооперация [1].

Третий период связан с эпохой развитого социализма (1951-1956 годы).

В 1950-е годы, когда вырос жизненный уровень населения, возросли и потребности людей, в том числе бытовые запросы. Это обусловило необходимость более полного их удовлетворения, более быстрого и гармоничного, чем раньше, развития службы быта.

На рубеже 1940-1950-х годов в бытовом обслуживании населения СССР, как и в предшествующий период, главную роль играли кооперативные организации и, прежде всего, промысловая кооперация, которая оказывала большую часть бытовых услуг. В 1950 году была осуществлена перестройка кооперативной системы страны. При Совете министров СССР были организованы Центральный союз потребительских обществ СССР и Центральный совет промысловой кооперации.

В 1950-е годы значительное место в бытовом обслуживании занимали также предприятия и организации государственной местной промышленности и коммунального хозяйства. Предоставление населению бытовых услуг осуществляли в той или иной мере и многие другие ведомства и учреждения.

В 1960 году в области бытового обслуживания населения произошли существенные организационные сдвиги: система промысловой кооперации, игравшая в службе быта доминирующую роль, была упразднена. Предприятия бытового обслуживания, находившиеся в системе промкооперации, были переданы государственной промышленности – преимущественно управлениям местной промышленности Советов министров автономных республик, исполкомов краевых и областных Советов депутатов трудящихся.

Местные Советы лучше знали запросы населения в услугах бытового характера, более комплексно и эффективно могли использовать местные возможности для улучшения работы предприятий службы быта. Однако и после передачи большинства промкооперативных предприятий бытового назначения государственной промышленности ведомственная «распыленность» службы быта не была устранена. В 1960 году, например, бытовые предприятия различных ведомств и организаций, не подчиненных местным Советам, оказали услуг населению Российской Федерации на сумму в 225,6 млн. рублей, что составило около 30% от общего объема бытовых услуг, предоставленных населению республики. Совнархозы, организованные в 1957 году, имели предприятия по индивидуальному пошиву обуви, трикотажных изделий и пр. Предприятия бытового обслуживания министерств связи осуществляли ремонт радиоприемников и телевизоров. Станции технического обслуживания министерств автомобильного транспорта производили ремонтные и профилактические работы автомобилей личного пользования.

Обслуживанием жителей городов (особенно по индивидуальному пошиву одежды) занимались бытовые предприятия торгующих организаций министерств торговли союзных республик. Жителям села оказывали услуги по ремонту и индивидуальному пошиву одежды и обуви предприятия бытового обслуживания потребительской кооперации.

Четвертый период развития структуры бытового обслуживания населения приходится на начало 1960-х годов. В это время правительство ставит очередную задачу по реформированию и совершенствованию бытового обслуживания и принимает решение о превращении службы быта в самостоятельную отрасль народного хозяйства и совершенствовании ее организационной структуры.

В 1960-е годы окончательно сформировалась и определилась главная социально-экономическая функция службы быта – оказание услуг, удовлетворяющих семейно-бытовые потребности. В это время существенно повысилась роль специализированных крупных бытовых предприятий. Были созданы необходимые кадры службы быта и апробированы новые формы и методы управления предприятиями бытового обслуживания населения.

Все более насущной становилась и проблема упразднения ведомственной разбросанности бытовых предприятий. Существование большого количества различных ведомств, организаций и учреждений, причастных к обслуживанию бытовых нужд населения, не могло способствовать целенаправленному развитию бытового сервиса. Отсутствие единых, централизованных органов руководства предприятиями бытовых услуг болезненно сказывалось на развитии бытового обслуживания. Выход был один – организационно превратить службу быта в единую самостоятельную отрасль экономики.

Радикальное значение для оформления службы быта в самостоятельную отрасль имело постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 10 августа 1962 года, в котором говорилось о необходимости рассмотрения вопроса об организации системы бытового обслуживания в союзных республиках. Это позволило создать во всех союзных республиках самостоятельные отрасли бытового обслуживания [3].

В интересах обеспечения научно-технического прогресса на предприятиях службы быта и повышения эффективности производства и реализации населению услуг была начата исследовательская и конструкторская работы. Так, при Министерстве бытового обслуживания населения РСФСР был образован Научно-исследовательский технохимический институт бытового обслуживания на правах головного научно-исследовательского института в области службы быта в целом по стране. Помимо того, в составе этого Министерства стали функционировать Государственный институт по проектированию предприятий бытового обслуживания населения, Центральная опытно-техническая швейная лаборатория, Республиканский центр по научной организации труда и управления производством и организованное в 1966 году Центральное бюро научно-технической информации.

Чтобы обеспечить подготовку квалифицированных кадров инженерно-технических работников и экономического персонала в системе службы быта страны, был открыт ряд техникумов и основан Московский технологический институт бытового обслуживания населения (в последующие годы были основаны также Шахтинский, Владивостокский, Хмельницкий и Омский технологический институты бытового обслуживания населения).

Таким образом, к середине 1960-х годов в нашей стране сформировалась еще одна самостоятельная отрасль народного хозяйства – бытовое обслуживание населения.

В последующие годы возросла роль специализированных предприятий и производственных объединений, превратившихся в ведущее структурное звено службы быта. Это был закономерный процесс, поскольку создание крупных специализированных бытовых предприятий не только вело к существенному росту эффективности производства, но и создавало благоприятные условия для рациональной организации оказания многочисленных бытовых услуг, сосредоточения производства и реализации близких групп бытовых услуг на однотипных предприятиях

В это же время большое распространение получили дома бытовых услуг. Особенно много их было возведено в районных центрах страны. Особой нужды в таком количестве домов быта страна не испытывала, о чем свидетельствует статистика тех лет. Большинство из них не располагали в полном объеме производственными мощностями, но решения партии и правительства были превыше всего. На 1 января 1981 года только на территории Российской Федерации функционировало 5017 домов бытовых услуг.

Вместе с тем такие высокие темпы развития бытового обслуживания, специализация и концентрация производства в отрасли бытового обслуживания населения вызвали к жизни производственную кооперацию.

Углубление специализации в отрасли и постоянно возрастающий спрос на самые разнообразные бытовые услуги потребовали изменений в организации приема и изготовления заказов для населения, особенно для жителей сельской местности. К этому времени в службе быта сложилось два подхода к организации производства услуг и обслуживания потребителей. Первый подход – когда производственная деятельность по оказанию одних и тех же услуг населению осуществляется одновременно как райбыткомбинатами, так и специализированными бытовыми предприятиями; второй – когда почти все производство бытовых услуг сосредоточено на специализированных предприятиях и в объединениях.

В результате апробирования этих двух подходов было установлено, что второй является более эффективным и перспективным, так как даже самые большие и лучшие многоотраслевые комбинаты бытового обслуживания, призванные удовлетворять в первую очередь бытовые нужды жителей села, не в состоянии были обеспечить необходимый уровень исполнения многих видов услуг.

В связи с этим в службе быта стали активно развиваться процессы разделения функций обслуживания (прием и выдача заказов) и производства услуг. Комбинаты бытового обслуживания в большей степени стали заниматься организацией обслуживания населения, а специализированные бытовые предприятия стали использовать свои производственные мощности для выполнения заказов. Это и создало объективные предпосылки для развития в отрасли бытового обслуживания так называемого внутрисистемного кооперирования, когда предприятия, организующие обслуживание населения, кооперируются с другими родственными предприятиями и расширяют ассортимент бытовых услуг.

Одной из особенностей внутрисистемного кооперирования явилось то, что кооперативы располагают другим видом собственности и сами работники осознают это. Члены кооператива – сами хозяева своего предприятия.

Развитие новой кооперативной собственности было связано с развитием товарно-денежных отношений, с участием работников в управлении предприятием. Кооперативное движение повлекло за собой развитие предпринимательской деятельности, в том числе и в службе быта Дальнейшее развитие сферы бытового обслуживания в России определялось социально-экономическими и политическими реформами рубежа 1980-90 годов. В процессе реформ и формирования рыночного механизма хозяйствования происходила перестройка управления и организации предприятий бытового обслуживания [3].