ГОСФИНАНСЫ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ И ДЕФИЦИТ ГОСБЮДЖЕТА

Финансы – это система отношений но поводу распределения и использования фондов денежных средств финансо­вых ресурсов через особые фонды и учреждения.

Государственные финансыформируют сложную структурную часть финансовой системы. Ведущим звеном финансов государства выс­тупает государственный бюджет доходов и расходов. Полнота, струк­тура и наполняемость доходной части бюджета – показатель эко­номических возможностей и устойчивости государства. Используя бюджет, государство оказывает влияние на формирование межот­раслевых, территориальных и социальных пропорций, осуществ­ляет распределение и перераспределение ВВП, экономически обес­печивает выполнение целевых комплексных программ НТП и на­циональных планов экономического роста.

Главным звеном финансовой системы является государствен­ный бюджет. Это крупнейший централизованный денежный фонд правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования, вы­платы социальных пособий.

Государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального (федерального) правительства, но и со­вокупность бюджетов всех уровней государственных и администра­тивно-территориальных властей (губерний, субъектов Фе­дерации, земель и т.д.).

К бюджету относятся также различные внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие целевое назначение. Это пен­сионные фонды, внебюджетные и другие, которые создаются за счет специальных налогов, займов и субсидий из бюджета.

В любом государственном образовании выделяется внутренняя структура бюджета по доходам и расходам.

Доходы: налоги, акцизные сборы, таможенные пошлины, гербовый сбор и др.; доходы от государственной собственности, государственных предприятий, торговли и др.; поступления фондов социального страхования, пенсионного и страхового фондов; прочие доходы.

Расходы: расходы на здравоохранение, образование, пособия, субсидии региональным властям на эти цели; расходы на поддержание конъюнктуры и экономический рост: инвестиции в инфраструктуру, дотации фирмам, расходы на развитие аграрного сектора экономики, осуществление целевых программ и планов; расходы на оборону; расходы на материальное обеспечение внешней политики, содержание дипломатических служб, займы иностранным государствам; содержание аппарата государства, милиции (полиции), юстиции и др; платежи по государственному долгу.

Если расходы равны доходам, тоимеет место балансгосударственного бюджета.

Превышение расходов государства над его доходами об­разует бюджетный дефицит.

Превышение доходов государства над его расходами об­разуетбюджетный избыток.

Подавляющее большинство стран сводит свой бюджет с дефицитом.

Причины дефицита госбюджета:

1. Падение доходов в условиях кризисного состояния экономики и уменьшения прироста национального дохода.

2. Уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет.

3. Увеличение бюджетных расходов.

4. Непоследовательная финансово-экономическая политика.

Меры по снижению бюджетного дефицита:

1. Переход от финансирования к кредитованию.

2. Постепенная ликвидация дотаций убыточным предприятиям.

3. Снижение расходов на управление государством.

4. Изменение системы налогообложения.

5. Повышение роли местных бюджетов.

Существуют 4 традиционных способа покрытия дефицита бюд­жета:

1) выпуск госзаймов;

2) ужесточение налогообложения;

3) секвестр, т.е. пропорциональное снижение государственных рас­ходов по всем статьям;

4) производство денег, или «сеньораж», т.е. печатание денег. Одна­ко в настоящее время сеньораж не является простым печатанием денег, так как это вызывает инфляцию. Современный сеньораж выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покры­тия дефицита бюджета.

Выделяют:

– первичный дефицит– раз­ность между величиной общего (фактического) дефицита и суммой процентных выплат по долгу;

– структурный дефицит – превыше­ние государственных расходов над налогами в условиях пол­ной занятости;

– циклический дефицит – разница между фактическим бюджетным дефицитом и структурным дефицитом. Он возникает в результате циклического падения производства.

Государственный долг – это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов (ми­нус бюджетные излишки).

Различают:

– внешний долг – задолженность государства гражда­нам и организациям других стран;

– внутренней долг – задолженность государства граж­данам и организациям своей страны.

Бюджетный дефицит и государственный долг взаимосвя­заны. При оценке размера бюджетного дефицита возникает целый ряд проблем:

1. Первая проблема возникает при оценке реального де­фицита госбюджета.

Реальный дефицит бюджета – это:

Номинальный дефицит бюджета –

– Величина госдолга на начало года ´ Темп инфляции.

2. При расчете бюджета необходимо проводить процеду­ру бюджетирования капитала,т. е. учитывать как активы, так и обязательства.

3. Бюджет должен включать неучтенные обязатель­ства:т. е. будущие пенсии и пособия на социальное страхование, отчисления, которые делаются в теку­щем году.

Наличие государственного долга имеет реальные негативные по­следствия:

1. Погашение внутреннего долга путем выплаты процентов населе­нию увеличивает неравенство доходов разных социальных групп, поскольку значительная часть государственных обязательств скон­центрирована у наиболее состоятельной части населения. Следо­вательно, те, кто обладает государственными ценными бумагами, при их погашении станут еще богаче.

2. Повышение налогов с целью выплаты процентов по государ­ственному долгу или их снижение могут подорвать действие эко­номических стимулов развития производства.

3. Отрицательно сказывается на экономике ситуация, когда прави­тельство вынуждено брать займы на рынке капиталов для уплаты процентов по государственному долгу, так как это обстоятельство приводит к росту сокращения капиталовложений внутри страны.

4. Наличие государственного долга создает психологическое на­пряжение в стране, порождая неуверенность в деловой активно­сти экономики в целом и каждого гражданина в отдельности.

Внешний долг более опасен для экономики, так как нуж­но расплачиваться ресурсами страны.

Соотношение (Долг/ВВП) характеризует бремя долга, его вели­чина зависит от размера реальной ставки процента, темпов роста реального ВВП и величины первичного дефицита.