РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

С 1708 г. Петр начал перестраивать старые органы власти и управления и заменять их новыми. В результате к концу первой четверти XVIII в. сложилась следующая система органов власти и управления. Вся полнота законодательной, исполнительной, и су- дебной власти сосредоточилась в руках Петра, который после завершения Северной войны получил титул императо- ра. В 1711 г.был создан новый высший орган исполнитель- ной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительны- ми законодательными функциями. Он принципиально отли- чался от своего предшественника - Боярской думы. Члены совета назначались императором. В порядке осу- ществления исполнительной власти Сенат издавал указы, имевшие силу закона. В 1722 г. во главе Сената был поставлен генерал-прокурор, на которого возлагался конт- роль за деятельностью всех правительственных учреждений. Генерал-прокурор должен был выполнять функции "ока госу- дарства". Этот контроль он осуществлял через прокуроров, назначаемых во все правительственные учреждения. В пер- вой четверти XVIII в. к системе прокуроров добавилась система фискалов, возглавляемая оберфискалом. В обязан- ности фискалов входило донесение обо всех злоупотребле- ниях учреждений и должностных лиц, нарушавших "казенный интерес". Никак не соответствовали новым условиям и задачам приказная система, сложившаяся при Боярской думе. Воз- никшие в разное время приказы (Посольский, Стрелецкий, Поместный, Сибирский, Казанский, Малороссийский и др.) сильно различались по своему характеру и функциям. Распоряжения и указы приказов зачастую противоречили друг другу, создавая невообразимую путаницу и надолго задерживая решение неотложных вопросов. Взамен устаревшей системе приказов в 1717-1718 гг. было создано 12 коллегий, каждая из которой ведала опре- деленной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату. Главными считались три коллегии: Иностранная, Военная и Адмиралтейство. В компетенцию Комерц-, Ману- фактур- и Берг-коллегии входил вопросы торговли и про мышленности. Три коллегии ведали финансами: Камер-колле- гия - доходами, Штатс-коллегия - расходами, а Ревизи- он-коллегия контролировала поступления доходов, сбор по- датей, налогов, пошлин, правильность расходования учреж- дениями отпущенных им сумм. Юстиц-коллегия ведала граж- данским судопроизводством, а Вотчинная, учрежденная несколько позже, - дворянским землевладением. Был создан еще Главный магистрат, ведавший всем посадским населени- ем; ему подчинялись магистраты и ратуши всех городов. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которые входили в их ведение. Кроме коллегий было создано известное число контор, канцелярий, департаментов, приказов, функции которых бы- ли также четко разграничены. Одни из них, например Ге- рольдмейстерская контора, ведавшая службой и произ- водством в чины дворян; Преображенский приказ и Тайная канцелярия, ведавшие делами о государственных преступле- ниях, подчинялись Сенату, другие - Монетный департамент, Соляная контора, Межевая канцелярия и др. - подчинялись одной из коллегий. В 1708 - 1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления на местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся по территории и количеству населения. Так, Смоленская и Архангелогородская губернии своим размером мало отличались от современных областей, а Московская губерния охватывала весь густонаселенный центр, территорию современных Владимирской, Ивановской, Калужской, Калининской, Костромской, Московской, Ря- занской, Тульской и Ярославской областей, на которой жи- ла почти половина всего населения страны. В число губер- ний вошли Петербургская, Киевская, Казанская, Азовская и Сибирская. Во главе губернии стоял назначаемый царем губерна- тор, сосредоточивавший в своих руках исполнительную и судебную власть. При губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем кол- легиям, распоряжения и указы которых зачастую противоре- чили друг другу. Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял во- евода с канцелярией при нем. Провинции, в свою очередь, делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной кан- целярией. Некоторое время в царствование Петра уездная администрация была заменена на выборным земским комисса- ром из местных дворян или отставных офицеров. Его функ- ции ограничивались сбором подушной подати, наблюдением за выполнением казенных повинностей, задержанием беглых крестьян. Подчинялся земский комиссар провинциальной канцелярии. В 1713 г. местному дворянству было пре- доставлено выбирать по 8-12 ландратов (советников от дворян уезда) в помощь губернатору, а после введения по- душной подати были созданы полковые дистрикты. Квартиро- вавшие в них воинские части наблюдали за сбором податей и пресекали проявления недовольства и антифеодальные выступления.