Государственно-политическое развитие общества и государства в 80-х – первой половине 90-х гг. XIX в. Политика контрреформ.

Темпы проведения реформы существенно зависели от политической ситуации в России. В 1866 г. после покушения Д. В. Каракозова на Александра II усилилось давление на демократическую печать и университеты. Были закрыты журналы «Современник» и «Русское слово». Ограничивались полномочия земств, задержалась подготовка реформы городского самоуправления. Зато значительно укрепилась власть губернаторов. После покушения в Зимнем дворце (1880) царь создал наделенную чрезвычайными полномочиями Верховную распорядительную комиссию во главе с М. Т. Лорис-Меликовым. Став фактическим диктатором, он пытался сочетать подавление революционной деятельности с уступками обществу: было ликвидировано Третье отделение, ослаблена цензура. Лорис-Меликов предусматривал привлечь выборных представителей населения к участию в работе Государственного Совета. Хотя предложенные меры были более умеренными, чем даже создание всероссийского земства, а сам диктатор представлял их как направленные против конституционного строя, его проект вошел в историю под наименованием «Конституция М. Т. Лорис-Меликова». Александр II собирался подписать его 1 марта 1881 г. Контрреформы Александра III. Убийство Александра II в 1881 г. положило конец конституционным намерениям. Проект Лорис-Меликова был отвергнут. Вскоре он ушел в отставку. Вслед за ним правительство покинули другие либеральные сановники эпохи Александра II: военный министр Д. А. Милютин, министр финансов А А Абаза. Новый царь Александр III взял курс на отказ от реформаторской политики отца, с которой он связывал рост революционного движения. Министром внутренних дел стал крайний реакционер Д. А. Толстой. В 1881 г. было введено распоряжение, согласно которому любая местность могла объявляться на чрезвычайном положении. В этом случае власти имели право закрывать органы печати и учебные заведения, прекращать деятельность местного самоуправления, предавать жителей военному суду или ссылать их на пять лет без суда. Это распоряжение считалось временным, но возобновлялось каждые три года вплоть до падения царизма. В 1882 г. появились новые Временные правила о печати, усилившие карательную цензуру. Радикальные и многие либеральные газеты и журналы были закрыты. В 1887 г министр просвещения И. Д; Делянов издал циркуляр о кухаркиных детях, запретив принимать в гимназии детей прислуги, мелких лавочников и т. п. Выпускники реальных училищ потеряли право поступать в университеты. Новый университетский устав, принятый несколько ранее — в 1884 г., урезал университетскую автономию. Ректоры, деканы, профессора вновь стали не избираться, а назначаться. Попечители учебных округов наделялись правом надзора за студентами и преподавателями. Плата за обучение значительно увеличилась, что лишало выходцев из малоимущих слоев возможности получить университетское образование. Была закрыта большая часть высших женских курсов, что означало практическую ликвидацию женского высшего образования в России. В начале 90-х гг. контрреформы коснулись местного самоуправления. Землевладельческая курия преобразовывалась в дворянскую. Доля гласных от нее увеличилась, а от крестьянской и городской — сократилась. При выборах городских дум был значительно повышен имущественный ценз, что привело к сокращению числа избирателей в несколько раз. Земства и городские думы были поставлены в еще большую зависимость от губернаторов. Судебная система также пострадала в результате контрреформ. С введением судебных уставов 1881 г. гласность судопроизводства по политическим делам была ограничена. Прекратилась и публикация отчетов по таким делам. Дела о насилии против должностных лиц изымались из ведения судов присяжных. С 1889 г. в каждом уезде создавалось четыре-пять земских участков и вводилась должность земского участкового начальника. Земских начальников назначал министр внутренних дел из местных дворян-землевладельцев. Они обладали широкими полномочиями. Им были переданы функции упраздненных мировых судей (последние сохранились лишь в Петербурге, Москве и Одессе). Они могли отменять постановления сельских и волостных сходов, подвергать крестьян телесным наказаниям и штрафам. Введение института земских начальников серьезно подрывало принципы судебной реформы 1864 г. и было направлено на восстановление власти помещиков над крестьянами. Правительственная политика по крестьянскому вопросу оставалась противоречивой. В 1881 г. появился закон об обязательном переводе на выкуп оставшихся временнообязанных а выкупные платежи были понижены. В 1882 г. был учрежден Крестьянский поземельный банк, выдававший крестьянам кредит на покупку земли. С 1886 г. отменялась подушная подать. Все эти меры должны были облегчить положение крестьянства. В то же время были значительно увеличены косвенные и прямые налоги. Правительство приложило немало усилий для поддержания патриархальных отношений в деревне. С этой целью оно максимально затруднило семейные разделы, запретило до срочный выкуп крестьянами земли и выделение из общины Ограничивались переделы земли в общине, запрещалось закладывать крестьянские наделы и сдавать их в аренду вне своей общины. Таким образом правительство стремилось максимально поставить крестьянина под контроль: семьи, общины, земского начальника. В целом политика контрреформ предусматривала пересмотр и «исправление» результатов реформ 60-70-х гг. Однако полностью осуществить программу контрреформ не удалось. Восстановление прежних порядков было уже совершенно невозможно.