Статус и назначение судебных органов Европейского Союза

Судебная защита прав и интересов субъектов права ЕС осу­ществляется не только судами, действующими на уровне ЕС, но и национальными судебными учреждениями государств-членов. Статус и порядок деятельности последних регулируют­ся национальным законодательством государств — членов ЕС. На уровне ЕС юрисдикционную защиту осуществляют судеб­ные инстанции ЕС, статус и юрисдикция которых закрепляют­ся в актах первичного и вторичного права. Важнейшие из них закреплены в ДЕС (ст. 19) и ДФЕС (ст. 251—280) и в Протоко­ле об Уставе Суда ЕС в редакции 2007 г.

Суд занимает особое место в системе институтов ЕС. Совет, ЕК и Европарламент, как правило, квалифицируются исследо­вателями в качестве политических институтов. В отличие от них Суд характеризуют как строго функциональный специали­зированный институт неполитического характера. Учредитель­ными договорами и актами вторичного права какая-либо поли­тическая деятельность членам судебных учреждений категори­чески запрещена под угрозой отрешения от должности. Суд во всей своей деятельности обязан руководствоваться предписа­ниями учредительных актов, актов вторичного права и норма­тивными правовыми актами, специально предназначенными для регулирования его деятельности. К числу последних отно­сится прежде всего Устав Суда. Первый такой акт был утверж­ден специальным протоколом, подписанным в г. Париже в 1951 г., применительно к Суду ЕОУС, последующие — протоко­лами, подписанными в 1957 г. в г. Брюсселе, применительно к Евратому и ЕЭС. В том же году на основе специального акта был образован единый Суд Европейских Сообществ. Ныне дей­ствующий Устав оформлен Протоколом, приложенным к Ниццскому договору 2001 г., и изменен в связи с выработкой ДР в 2007 г. Другой важнейший вид нормативных правовых ак­тов, регламентирующих деятельность судебных органов, — это процессуальные регламенты судов.

Назначение и структура судебной системы ЕС определены в ст. 19 ДЕС. Суды ЕС призваны обеспечить единообразное тол­кование и применение права ЕС на всем пространстве и во исех областях, подпадающих под юрисдикцию Союза. Судам 1^:.С за годы их существования удалось довольно успешно ре­шить многочисленные проблемы и стать действенным инстру­ментом интеграционных процессов. Благодаря полномочиям, связанным с толкованием учредительных договоров и актов нторичного и третичного права, Суд, широко используя пре­юдициальную процедуру, смог реально обеспечить единообраз­ное понимание предписаний права ЕС. Своей деятельностью он помог утверждению авторитета нормативных правовых ак-к)в, принимаемых институтами ЕС. Ему удалось придать высо­кую значимость и авторитет самих судебных решений. В ре-(ультате они стали одним из важнейших источников права ЕС и способствовали достижению целей и решению задач европей-с кой интеграции.

Не меньшее значение имеет и то обстоятельство, что су­пы ЕС наряду с ЕК выступают в роли стража права ЕС. Суд ЕС и определенной степени осуществляет функцию арбитра в раз­решении споров между государствами-членами, а равно между ними и институтами, а также споров институтов между собой но всем вопросам, связанным с применением права ЕС. В от­носительно меньшей степени суды ЕС преуспели в качестве пража личной свободы. В первые десятилетия существования ('уда и самих Сообществ им нередко адресовались критические кшечания в связи с отсутствием постановлений и судебной практики, обеспечивающих защиту прав и свобод человека. Од­нако, если даже эти упреки в значительной мере справедливы, следует учитывать, что в перспективе ЕС должен стать коллек-1ииным членом ЕКПЧ, а следовательно, признать обязатель­ную юрисдикцию ЕСПЧ. Наряду с приданием обязательной гилы Хартии основных прав ЕС это может способствовать по­им шению уровня юрисдикционной защиты прав и свобод чело-иска.

Сам Суд ЕС пока не выработал специальной процедуры, г ня чанной с защитой прав и свобод человека. Эти вопросы не глужат предметом самостоятельных исков. Они рассматривают­ся Судом ЕС только в связи с конкретными исками, отнесен­ными к его юрисдикции. В то же время Суд неоднократно ука-и.пшл на правовую значимость прав и свобод, закрепленных в

212 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

международных пактах, а затем признал права, гарантирован­ные ЕКПЧ, а равно провозглашенные в Хартии в качестве главной составляющей общих принципов права Союза. В по­следующем это положение было закреплено в учредительных договорах 2007 г. Суд ясно и безоговорочно подтвердил непра­вомерность принятия актов или совершения действий на уров­не Союза, которые идут вразрез с принципами ЕКПЧ и Хар­тии. Учитывая, что Суд обладает юрисдикцией по рассмотре­нию исков о законности решений, принимаемых институтами ЕС, это дает ему право и возможность пресекать любые акты или акции, нарушающие основные права. Таким образом, Суд свою основную и главную задачу быть стражем европейской интеграции и ее продвижения сочетает, хотя и в ограниченных пределах, с функцией защитника прав и свобод, принадлежа­щих субъектам права ЕС.