Осуществление внешних связей

Европейский парламент обладает определенными полномо­чиями в сфере внешних связей ЕС и в более ограниченной ме­ре — в области ОВПБ. ДР несколько расширяет полномочия Ннропарламента, но не распространяет их на ОВПБ и ОПБО.

На практике Европейский парламент участвует в осуществ-иснии внешнеполитических функций не столько за счет наде-иения его правом вынесения самостоятельных решений, сколь­ко путем довольно активного обсуждения различных проблем международного развития или ситуаций, складывающихся в от­дельных районах мира, непосредственно на своих пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях.

Два фактора сыграли решающую роль в определении полно­мочий Европарламента в сфере внешних сношений. Во-первых, строгое ограничение присутствия Европарламента при решении иопросов внешней политики. В Римских договорах 1957 г. оно

Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

I илна 13. Европейский парламент

было крайне лимитировано. Понадобилось внедрение концеп­ции внешнего сопровождения для того, чтобы Европарламент получил доступ к сфере внешних связей. Во-вторых, традици­онное недоверие к внешнеполитической активности представи­тельных учреждений. Соответственно первоначально доступ Европарламента к иностранным делам был ограничен консуль­тированием и проведением дебатов. По мере углубления ин­теграционных процессов положение начинает несколько ме­няться.

Важнейшее полномочие Европарламента — участие, хотя в основном косвенное, в международных переговорах и заключе­нии международных договоров. В наиболее обобщенном виде оно закреплено в п. 6а ст. 218 ДФЕС.

Согласно общему правилу в тех случаях, когда ЕК выступает с инициативой заключения, обновления или пересмотра меж­дународного договора, соответствующая комиссия Европар­ламента принимает меры к тому, чтобы ЕК, если необходимо, на конфиденциальной основе, полностью информировала Европарламент. В свою очередь, Европарламент может просить Совет не давать согласие на переговоры. О ходе переговоров ЕК и Совет регулярно информируют компетентную пар­ламентскую комиссию, которая может инициировать принятие соответствующих рекомендаций. По завершении переговоров, но до подписания соглашения оно передается в Европар­ламент, который дает свое заключение. Согласно ДР Европей­ский парламент получает незамедлительно и в полном объеме информацию, касающуюся предварительного применения или прекращения действия соглашений или выработки позиции ЕС в органе, который создается в соответствии с соглашением и чьи решения могут иметь правовые последствия.

Одобрение Европарламента требуется во всех случаях, когда подписываемое соглашение устанавливает новые или прекра­щает действие внутренних нормативных правовых актов, при­нимаемых на основе законодательной процедуры, а равно имеющих важные финансовые последствия. Подлежат также одобрению Европарламентом соглашения об ассоциации и со­глашения, на основе которых учреждаются совместные органы Союза с третьими государствами или международными органи­зациями. Принятие позитивного совпадающего заключения — обязательное условие вступления в силу соглашения о присо­единении. Парламент обладает правом запрашивать Суд ЕС о

• конституционности» заключаемого ЕС международного до-юмора.

Среди других полномочий внешнеполитического характера, осуществляемых Европарламентом, можно отметить его уча­стие в назначении Высокого представителя по вопросам общей иностранной политики и политики безопасности и специаль­ного представителя, уполномоченного на решение конкретных нопросов, как это предусмотрено ДР. При назначении Высоко-ю представителя по ОИПБ Европарламент может пригласить мы ступить председательствующего в Совете и Председателя I К, а также выдвинутого кандидата. Последний не менее че-и.фех раз в году приглашается выступить перед соответствую­щей комиссией Европарламента с заявлением и ответить на поставленные вопросы. Он обязуется также информировать I кропарламент об осуществлении продвинутого сотрудничест-ил в сфере ОВПБ. Многое, впрочем, будет зависеть от практи­ки их взаимоотношений. В целом полномочия Парламента в сфере ОВПБ и ОПБО остаются весьма скромными. Регламент I нропейского парламента предусматривает лишь возможность получения информации и обязательность ее предоставления, если принятое решение или действия имеют финансовые по­следствия.

Общее обсуждение вопросов внешней политики имеет место при представлении Советом годового отчета. По итогам обсуж­дения может быть принята рекомендация Европарламента (ес-н и соответствующий проект решения Европарламента, подго-юнленный компетентной парламентской комиссией, не встре­тил возражений по меньшей мере 1/10 депутатов, он считается одобренным без голосования). Парламентские дебаты по внешне­политическим вопросам отражают в определенной мере на­строения общественного мнения, доминирующего в стра­нах ЕС. Они используются также для изложения позиций отдельных политических групп. Вопросы внешней политики ставятся на обсуждение по инициативе отдельных депутатов, политических групп или парламентских комиссий. Такие деба­ты носят нередко весьма бурный характер и завершаются обыч­но принятием деклараций, которые не порождают прямых юридических последствий.

Однако в тех случаях, когда речь идет о решениях, прини­маемых на основе ОЗП или СЗП, позиция, сформулированная

Европарламентом, может иметь весьма существенное значе­ние.

Необходимо обратить внимание также на то, что Европар-ламент поддерживает активные и многосторонние связи с на­циональными парламентами как государств-членов, так и третьих государств. В этих целях создаются специальные груп­пы межпарламентского сотрудничества и смешанные пар­ламентские комиссии с участием депутатов от ассоциирован­ных государств.

В распоряжении Европейского парламента находятся мно­гочисленные технические службы и служба переводов, которые объединяются Генеральным секретариатом Европарламента. Его глава назначается Бюро Европарламента, перед которым он принимает обязательство осуществлять свои полномочия ответственно и беспристрастно. Бюро определяет также внут­реннюю структуру и распорядок работы Генерального секрета­риата, устанавливает категории основного и вспомогательного персонала. Службы Генерального секретариата размещаются в г. Люксембурге. Резиденция Европейского парламента нахо­дится в г. Страсбурге. Комиссии заседают в г. Брюсселе. В ап­парате Европарламента занято около 10 тыс. служащих.