Граждан в системе местного самоуправления

1. Система институтов прямой демократии в местном самоуправлении. Местный референдум.

2. Муниципальные выборы, их организация и проведение.

3. Иные формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления.

1. Система институтов прямой демократии в местном самоуправлении. Местный референдум.Как и государственная власть, муниципальная власть может осуществляться в формах непосредственной либо представительной демократии. И те и другие формы представляют собой формы организационной деятельности местного самоуправления.

Федеральный закон № 131-ФЗ, называя непосредственные формы демократии, в которых может быть осуществлено местное самоуправление, делит их на два вида:

1) формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением;

2) формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Реализация форм непосредственного осуществления местного самоуправления населением ведет к принятию властного решения по вопросам местного самоуправления.

Нормы, устанавливающие формы участия населения в решении вопросов местного значения, предусматривают, что помимо населения в решении вопросов местного значения участвуют и другие субъекты (органы, должностные лица местного самоуправления). Реализация форм этой группы ведет только к выявлению мнения по конкретному вопросу местного значения, решать же этот вопрос будут органы местного самоуправления или их должностные лица.

Глава 5 «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления» Федерального закона 2003 г. указывает на несколько форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, такие как:

1. Местный референдум.

2. Муниципальные выборы.

3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

4. Сход граждан.

5. Правотворческая инициатива граждан.

6. Территориальное общественное самоуправление.

7. Публичные слушания.

8. Собрание граждан,

9. Конференция граждан (собрание делегатов).

10. Опрос граждан.

11. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

12. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок его подготовки и проведения устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Федерации, в частности Избирательным кодексом Белгородской области от 1 апреля 2005 г. № 182 и Постановлением губернатора Белгородской области «О дополнительных мерах по реализации Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, избирательного кодекса Белгородской области в части обеспечения регистрации (учета) избирателей, участников референдума» от 29 августа 2005 г. № 142.

Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.

На местный референдум может быть вынесен вопрос (вопросы) местного значения, проект нормативного правового акта по вопросам местного значения. Федеральным законом, Конституцией (уставом), законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что на местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:

– о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

– о персональном составе органов местного самоуправления;

– об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

– о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

– о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Федеральный закон не допускает установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме вопросов, указанных выше.

Вопросы местного референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, а также противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Федерации.

В соответствии с требованиями Федерального закона вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Местный референдум проводится на основе демократических принципов.

Комиссии, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение местного референдума, формируются и действуют на основе общих принципов, закрепляемых Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Указанный Закон устанавливает общие условия формирования комиссий, закрепляя при этом, что при проведении местных референдумов избирательные комиссии муниципальных образований (территориальные избирательные комиссии) действуют в качестве комиссий референдума.

Участником местного референдума может быть гражданин,место жительства которого расположено в границах муниципального образования и обладающий правом на участие в местном референдуме.

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не участвуют в местном референдуме.

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен закрытый перечень обстоятельств, исключающих назначение и проведение местного референдума. В соответствии с этим Законом местный референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Решение, принятое на местном референдуме,подлежит регистрации соответственно в органе местного самоуправления в

порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня. Оно может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

Отмена судом решения, принятого на местном референдуме,может быть произведена по следующим основаниям:

– нарушение установленного федеральным законом, законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования порядка проведения местного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;

– несоответствие закона субъекта Федерации, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта Федерации, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референдума;

– несоответствие решения, принятого на местном референдуме, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта Федерации.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о референдумах устанавливается федеральными законами.

Таким образом, можно сделать следующий вывод: местный референдум – форма прямого волеизъявления граждан, обладающих правом на участие в местном референдуме, по наиболее важным вопросам местного значения.

2. Муниципальные выборы, их организация и проведение.В Конституции РФ выборы характеризуются как высшее непосредственное выражение власти народа (ч. 3 ст. 3), способ осуществления гражданами не только государственной власти, но и местного самоуправления (ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 130).

Муниципальные выборы – стадия формирования местной публичной власти.

В настоящее время правовую основу муниципальных выборов составляют федеральные законы (Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»), законы субъектов Российской Федерации о выборах в органы местного самоуправления (например, Избирательный кодекс Белгородской области) и уставы муниципальных образований (например, устав городского округа «Город Белгород» и т.д.).

Муниципальные выборы дают возможность населению в процессе избирательной кампании оценивать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, определять пути и способы улучшения их работы.

Выделяют следующие виды муниципальных выборов:

– основные выборы, которые можно подразделить на очередные и досрочные выборы;

– повторные выборы;

– дополнительные выборы.

Очередные муниципальные выборы проводятся в связи с истечением срока полномочий органа или должностного лица местного самоуправления.

Досрочные муниципальные выборы проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Повторные муниципальные выборы проводятся в том случае, если основные выборы были признаны несостоявшимися, недействительными.

Федеральное избирательное законодательство закрепляет принципы организации и проведения выборов, призванные обеспечить их демократический, свободный и периодический характер в Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, а по достижении возраста, установленного законами субъектов Российской Федерации – быть избранным в органы местного самоуправления. В соответствии с Избирательным кодексом Белгородской области минимальный возраст для кандидата при выборах депутатов представительного органа местного самоуправления – 18 лет, а на должность главы местного самоуправления – 21 год.

Муниципальные выборы проводятся в определенных временных рамках, что предполагает определенную последовательность избирательных действий, проводимых в период избирательной кампании, которая начинается со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов и протекает до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Избирательный процесс при проведении муниципальных выборов схематично можно изобразить следующим образом (см. схему 3).

Схема 3. Стадии избирательного процесса при проведении

муниципальных выборов

1. Утверждение схемы избирательных округов.Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа и определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума (см. например, ст. 23 Избирательного кодекса Белгородской области).

Соответствующий представительный орган местного самоуправления утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.

2. Назначение выборов. В соответствии с Федеральным законом 2003 г. № 131-ФЗ (ст. 23) муниципальные выборы назначает представительный орган муниципального образования.

Решение о назначении выборов в органы местного самоуправлениядолжно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Днем голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Совмещение дней голосования на выборах разного уровня, в результате которого избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням, за исключением бюллетеней, выданных в связи с проведением досрочных, повторных или дополнительных выборов, законом не допускается.

3. Выдвижение кандидатов.Может быть осуществлено путем: самовыдвижения; выдвижения избирательным объединением.

Кандидатами могут быть выдвинуты граждане, обладающие пассивным избирательным правом, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не может быть выдвинут кандидатом гражданин, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих муниципальных выборах.

Действующее законодательство закрепляет принцип несовместимости мандата депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, работающего на постоянной основе, с занятием предпринимательской деятельностью, иной оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности). Кроме того, Федеральный закон запрещает выдвижение кандидатом на выборах главы муниципального образования гражданина, который:

а) замещал должность главы муниципального образования и ушел с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования;

б) был отрешен от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), если выборы назначены в связи с указанными обстоятельствами.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидатов (избирательной комиссии муниципального образования либо окружной избирательной комиссии), с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидата или внесением избирательного залога. Закон субъекта Федерации устанавливает форму уведомления (согласно Избирательно кодексу Белгородской области – это заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности – ст. 37).

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями осуществляется в соответствии с законодательством.

Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, определяемыми законом.

Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением.

Период, в течение которого осуществляется выдвижение кандидатов, списков кандидатов при выборах в органы местного самоуправления, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо используются иные формы поддержки выдвижения, должен составлять не менее 20 дней.

4. Регистрация кандидатов, списков кандидатов.Осуществляется избирательной комиссией муниципального образования (либо соответствующими окружными комиссиями) при наличии заявления (заявлений) о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, а также представленных в соответствии с законом сведений о размере и источниках доходов и имуществе.

Данная регистрация предполагает также сбор подписей избирателейв поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов.

По решению кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, сбор подписей избирателей может не проводиться. В этом случае регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется избирательной комиссией на основании избирательного залога, внесенного в избирательную комиссию кандидатом, избирательным объединением. Если избирательный залог не подлежит возврату в соответствии с законом, то он перечисляется избирательной комиссией в доход местного бюджета (в соответствии со п.9 ст. 69 Избирательного кодекса Белгородской области не позднее чем через 60 дней со дня голосования).

В соответствии с Избирательным кодексом Белгородской области избирательный залог для кандидата равен 15 % от предельной суммы расходования средств избирательного фонда кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Вносится не ранее чем за 60 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет. Кандидат, избирательное объединение могут заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

В соответствии с законом осуществляется проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей.Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20% от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов числа подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом.

Соответствующая избирательная комиссия в течение установленного срока, который не должен превышать десяти дней,обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Гарантией реализации гражданами пассивного избирательного права является устанавливаемый Федеральным законом исчерпывающий перечень оснований отказав регистрации кандидата, списка кандидатов и исключения кандидата из заверенного списка кандидатов по решению избирательной комиссии. В этот перечень включены: отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; недостаточное число достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата; сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости либо о гражданстве иностранного государства, которые должны быть представлены, и т.д.

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности,за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Федерации. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает ограничения, связанные с должностным или служебным положением кандидата. Так, кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимуществ своего должностного или служебного положения.

5. Предвыборная агитация. Данная стадия является элементом информационного обеспечения муниципальных выборов.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день голосования и предшествующий ему день запрещается. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании:

а) призывы голосовать «за» или «против» кандидата, списка кандидатов;

б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за кого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений будет голосовать избиратель;

в) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата, списка кандидатов;

г) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, к избирательному объединению, к которому принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, выдвинувшему кандидата (кандидатов);

ж) иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов.

Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

а) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

б) лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, в том числе военнослужащим, а также лицам, замещающим государственные должности категории «А» или выборные муниципальные должности, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ должностного или служебного положения;

в) воинским частям, военным учреждениям и организациям;

г) благотворительным организациям и религиозным объединениям, учрежденным ими организациям, а также представителям религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

д) избирательным комиссиям, комиссиям референдума, комиссиям отзыва, членам комиссий с правом решающего голоса;

е) иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам;

ж) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.

6. Голосование.Время начала и окончания голосования на муниципальных выборахустанавливается законом субъекта Федерации и не может составлять согласно рамочному Федеральному закону менее десяти часов.

О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума, отзыва не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования – не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Для участия в голосовании на муниципальных выборах избиратель получает бюллетень. Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлению паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, – по предъявлению также открепительного удостоверения.

Каждый избиратель голосует лично.

Досрочное голосование возможно только при наличии уважительных причин, в силу которых избиратель в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список.

Голосование вне помещения для голосованияпроводится только в день голосования (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом) и только на основании соответствующего письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя.

В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей (ст. 71 Избирательного кодекса Белгородской области).

В день голосования после окончания времени голосования неиспользованные бюллетени, находящиеся в комиссиях, подсчитываются и погашаются в соответствии с требованиями закона. Этибюллетени хранятся секретарем комиссии вместе с другой документацией комиссии.

7. Подведение итогов голосования. Подсчет голосов избирателейосуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением протокола об итогах голосования.

О результатах выборов составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. На основании протокола о результатах выборов комиссия принимает решение о результатах выборов.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися,в случае если:

а) голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

б) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили право принять участие в распределении депутатских мандатов по единому избирательному округу.

в) за списки кандидатов, получившие право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 % или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу;

г) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования.

Законом не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися.

Соответствующая избирательная комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительнымив случаях, если:

а) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

б) они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

в) по решению суда.

Установленный федеральным законом порядок опубликования и обнародования итогов голосования и результатов выборовпризван обеспечить общественный контроль за результатами выборов, открытость и гласность работы избирательных комиссий, которые предоставляют для ознакомления итоги голосования избирателям, кандидатам, доверенным лицам кандидатов, избирательных объединений, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию.

3. Иные формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления.К иным формам прямого волеизъявления граждан действующее законодательство относит:

1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

2. Сход граждан.

3. Правотворческую инициативу граждан.

4. Территориальное общественное самоуправление.

5. Публичные слушания.

6. Собрание граждан.

7. Конференция граждан (собрание делегатов).

8. Опрос граждан.

9. Обращения граждан в органы местного самоуправления,

10. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа

местного самоуправления, выборного должностного лица

местного самоуправления, голосование по вопросам

изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст. 24 ФЗ № 131-ФЗ)

Определяя общий порядок проведения такого голосования, законодатель обязывает муниципальные образования устанавливать в своих уставах основания для отзыва депутата и иного выборного должностного лица муниципального образования, однако при этом предусматривает, что основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) названных лиц в случае их подтверждения в судебном порядке.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населенияв порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации для проведения местного референдума с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Процедура отзыва включает следующие стадии:инициирование проведения голосования по отзыву; назначение голосования по отзыву; подготовка к проведению голосования по отзыву; проведение агитационной кампании; голосование и определение результатов голосования по отзыву.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Итоги голосования по отзыву выборного лица местного самоуправления подлежат официальному опубликованию.

Таким образом, порядок реализации инициативы проведения отзыва выборного лица местного самоуправления, назначения и проведения голосования по отзыву в целом тот же, что и при назначении и проведении местного референдума, который устанавливается Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом 2003 г. № 131-ФЗ, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом 2003 г. № 131-ФЗ. При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанное изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

Сход граждан

Согласно ст. 25 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ, в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан, который правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Правотворческая инициатива граждан

Правотворческая инициатива граждан является формой участия населения в решении вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении этого проекта.

Установлен срок (3 месяца со дня внесения), в течение которого проект муниципального правового акта подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления. В Законе указывается, что правотворческая инициатива может быть реализована путем внесения именно проекта муниципального правового акта, а не предложения о принятии акта по тому или иному вопросу.

В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, проект должен быть рассмотрен на открытом заседании этого органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

В Федеральном законе 2003 г. № 131-ФЗ кроме определения понятия территориального общественного самоуправления устанавливаются и правила создания, регистрации территориального общественного самоуправления, иные положения.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Являясь частью общей системы местного самоуправления в Российской Федерации, система территориального общественного самоуправления включает в себя общие собрания, конференции граждан и другие территориальные формы непосредственной демократии, а также советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории (ст. 27 ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ).

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

– установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

– принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

– избрание органов территориального общественного самоуправления;

– определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

– утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

– рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

– территория, на которой оно осуществляется;

– цели, задачи, формы и основные направления деятельности;

– порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

– порядок принятия решений;

– порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

– порядок прекращения осуществления ТОС.

Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Публичные слушания (ст. 28 ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ)

 

Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов. Публичные слушания могут проводиться по инициативе только субъектов муниципального образования.

В определенных Законом случаях публичные слушания представляют собой обязательную стадию обсуждения муниципальных правовых актов по вопросам местного значения (проекта устава муниципального образования, местного бюджета и отчета о его исполнении, планов и программ развития муниципального образования, вопросов о преобразовании муниципальных образований).

На публичные слушания должны выноситься:

– проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

– проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

– проекты планов и программ развития муниципального образования;

– вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) их результатов.

 

Опрос граждан (ст. 31 ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ)

 

Опрос граждан проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Опрос граждан может быть проведен как по инициативе органов местного самоуправления, так и по инициативе органов государственной власти субъектов Федерации. В последнем случае инициатива государственных органов может быть реализована только по вопросам изменения целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе:

– представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – по вопросам местного значения;

– органов государственной власти субъектов Федерации – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств: местного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления; бюджета субъекта Федерации – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Федерации.

 

Собрание граждан (ст. 29 ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ)

 

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан может принимать обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются названным Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Конференция граждан (собрание делегатов)

 

Согласно ст. 30 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции, избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Обращения граждан в органы местного самоуправления

(ст. 32 ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ)

 

Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления определяется федеральными законами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Под обращениями принято понимать изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе коллективные обращения граждан.

Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, должны разрешаться безотлагательно в сокращенные сроки, установленные законодательством, уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Письменные обращения граждан должны содержать наименование и адрес органа местного самоуправления или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, а также фамилии, имена, отчества обращающихся, дату и личные подписи. В обращении указываются также адреса граждан, обращающихся в органы местного самоуправления, их контактные телефоны.

Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.

Анонимные обращения не подлежат рассмотрению.

Устные обращения рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки.

На устные обращения, как правило, дается ответ в устной форме.

Законами субъектов Федерации устанавливается административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответов на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении. В действующем законодательстве указывается на возможность использования иных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, не противоречащих Конституции Российской Федерации.

При этом Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ устанавливает два основных принципа реализации этих форм – законность и добровольность.

Государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении местного самоуправления и участии в осуществлении местного самоуправления.

Подводя итог изложенному, приходим к следующему выводу: формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления являются необходимым условием дальнейшего демократического развития Российской Федерации.

Схематично формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления можно изобразить следующим образом (схема 4):

 

Схема 4. Формы непосредственного осуществления населением

местного самоуправления и участия населения в осуществлении

местного самоуправления

Контрольные вопросы

 

1. Какие формы непосредственной демократии указаны в Федеральном законе № 131-ФЗ?

2. Перечислите формы участия населением в осуществлении местного самоуправления.

3. С какой целью проводятся местные референдумы?

4. Какие вопросы не могут быть вынесены на местный референдум?

5. В соответствии с действующим законодательством охарактеризуйте муниципальные выборы.

6. Перечислите виды муниципальных выборов.

7. Охарактеризуйте избирательный процесс при проведении муниципальных выборов.

8. Что представляют собой публичные слушания как форма участия населением в осуществлении местного самоуправления?

9. В каких муниципальных образованиях проводятся сходы граждан?

10. В чем заключается сущность правотворческой инициативы граждан как формы участия населением в осуществлении местного самоуправления?