Дефицит бюджета: понятие, размеры, источники финансирования, защищенные статьи, оборотная кассовая наличность

Дефицит (профицит) бюджета это превышение расходов (доходов) над доходами (расходами) в пределах установленных Бюджетным кодексом РФ.

Профицит бюджета и порядок его использования исключены из Бюджетного кодекса РФ с 1 января 2008 г.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом (решением) о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

Текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным актом представительного органа местного самоуправления, не могут превышать объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации, объем доходов местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным актом представительного органа местного самоуправления, в том числе размер дефицита:

· федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете, не может превышать размер нефтегазового дефицита федерального бюджета (до 2008 г. - суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в соответствующем финансовом году);

· бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденный законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

· местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений доходов по дополнительным нормативным отчислениям.

Источники финансирования дефицита бюджетов:

1. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России государственных ценных бумаг при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

2. Источники финансирования дефицита бюджетов утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюд­жетов:

государственные (муниципальные) ценные бумаги, номиналь­ная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федера­ции;

бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;

изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

государственные ценные бумаги, номинальная стоимость кото­рых указана в иностранной валюте;

кредиты иностранных государств, включая целевые иностран­ные кредиты (заимствования), международных финансовых ор­ганизаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

иные источники внешнего финансирования дефицитов бюд­жетов.

3. Перечень статей и видов источников финансирования дефи­цитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответст­вующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со статьями 94-96 Бюджетного кодекса РФ.

4.Утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете общий объем источников дефицита на очередной финансовый год, не связанных с использованием средств Резервного фонда, не может превышать 1 процента прогнозируемого ВВП.

5. До 2008 г. средства Стабилизационного фонда использовались для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд. рублей.

При недостаточности объемов источников финансирования дефицитов бюджетов может быть использован механизм «секвестирования», который заключается:

а) ежемесячное пропорциональное снижение расходов бюджета по незащищенным статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года пропорционально непокрытого дефицита бюджета;

б) бюджет делится на две части: бюджет развития (инвестиции, инновации, экологические и другие программы, обеспечивающие расширенное воспроизводство) - статьи расходов которого не подлежат сокращению; текущий бюджет - статьи расходов которого подлежат пропорциональному сокращению за исключением защищенных статей;

в) состав защищенных статей, утверждается законом (решением) о соответст­вующем бюджете (заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, коммунальные расходы, оплата госзаказа и др.).

В составе бюджетов утверждается сумма, образуемая за счет остатков средств по соответствующему бюджету, которая используется в течение бюджетного года на покрытие временных кассовых разрывов (для федерального бюджета - не может превышать одной двенадцатой общего объема расходов). Временный кассовый разрыв – прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета. Данная сумма называется оборотной кассовой наличностью. Оборотная кассовая наличность должна быть восстановлена в течение бюджетного года до размеров, утвержденных на начало года.