Общая характеристика правовой базы ПИиК

Особенность в том, что часть отношений регулируется традиционными отраслями материального и процессуального права. Есть даже некоторые изменения в УПК, которые введут понятие электронного документа. В то же время есть массив специального законодательства, регулирующий информационные отношения. База правовая довольно разобщена.

Наиболее важные акты в этой сфере:

· ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»

· ФЗ «Об электронной подписи»

· ФЗ «О персональных данных»

· ФЗ «О связи»

· Закон об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

· Закон РФ «О государственной тайне»

· Доктрина информационной безопасности (там достаточно много дефиниций и определений)

Ст. 1 ФЗ об информации – пытаются очертить круг информационных отношений. Нормативные акты, которые по мысли законодательства регулирует новые отрасли права – информационное законодательство – даны в Указе Президента РФ от 15.03.2000 г № 511 (указ о классификаторе правовых актов).

Есть рубрика «Информация и информатизация». Что же там находится?

1. Акты, которые регулируют общие положения в сфере информации и автоматизации;

2. Управление в сфере информации и автоматизации;

3. Информационные ресурсы (общие положения, управление в сфере, Информационные ресурсы: документирование информации, делопроизводство, обязательный экземпляр документов, архивы, информационные ресурсы по категории доступа, персональные данные, правовая информация, предоставление информации, информационные услуги)

4. Информатизация, инф.системы, технологии и средства их обеспечения;

5. СМИ;

6. НПА, регулирующие рекламную деятельность;

7. Информационная безопасность, защита информации и прав субъекта в области информатизации и информационных процессов

Законодательство об информации и информатизации – вот что туда входит.

Значительная часть НПА, входящих в эту сферу составляют правовую базу ПИиК.

В то же время, весьма существенная часть НПА в области документирования информации, архивов, СМИ, рекламы и т.п. не входит в предмет ПИиК, т.к. не имеет отношения к тем группам отношений, где используются компьютерные и информационные системы. Это традиционные способы обработки.

В то же время к ПИиК относятся те НПА, которые относятся к традиционным отраслям права, но которые касаются предмета ПИиК. (Кп, Уп)

Нужно как-то эту разобщенную базу упорядочить, представить ее в удобном для юристов виде. Нужна классификация.

1. По уровню регулирования информационных отношений (Крылов).

· Акты общего характера, отдельные нормы которых регулируют информационную сферу в общем или в определенных отношениях (УП, ГП, УПП, ГПП и т.п.);

· Ведомственные акты, опосредующие отдельные вопросы информационных отношений, возникающие в связи с деятельностью государственных органов (пример – законодательство об ОРД, о связи);

· Специальные акты, регулирующие вопросы информационных отношений.

2. По направлениям деятельности государственных органов, задействованных в этих отношениях (см. Наумов «Право и интернет» 2002 г.):

· НПА, регулирующие принципы и основы создания и использования информационных технологий;

· Акты, относящиеся к институту лицензирования и сертификации в области информационных технологий;

· НПА об интеллектуальной собственности;

· НПА, регулирующие специальные вопросы создания и использования информационных технологий в отдельных отраслях экономики и общественной жизни;

· Акты, регулирующие отношения, связанные с защитой информации и использования компьютерных систем.

Итак, правовая база сформировалась, но есть недостатки:

1. Дублирование правового материала (нормы, регулирующие одни и те же отношения в разных НПА находятся);

2. Использование не всегда ясной, а иногда и противоречивой терминологии (понятие электронного документа например);

3. Различное правовое регулирование одних и тех же отношений (понятие собственности на информацию – ГК относят это к интеллектуальной собственности, но ряд НПА считает, что собственность на информацию есть);

4. Есть некоторые декларативные нормы, где добиться нарушение очень тяжело, т.к. нет в законе конкретных подходов, позволяющих этого добиться.

Нужно постараться свести всю эту многообразную правовую базу к некоторым общим положениям, которые позволят в ней ориентироваться.

12.09.2012 г.