Сущность и виды прогнозов

Разработка количественных показателей Плана связана с составлением прогнозов, позволяющих примерно определить меру развития социально-экономических процессов в проектируемой перспективе.

Прежде всего, напомним, что прогнозы, как правило, тесно связаны с предвидением и предсказанием. С одной стороны, предвидение и предсказание нередко прокладывают дорогу для составления прогнозов (получив оценку в целом благоприятной рыночной ситуации с предложением пивоваренного ячменя в следующем году, можно прогнозировать использование мощностей пивзаводов до 90-95%), а с другой стороны, прогноз позволяет раздвинуть горизонт предвидения. Так, если мы вышли на определенные показатели загрузки пивзаводов (скажем, до 90-95% их мощностей), то несложно предвидеть увеличение расхода электроэнергии, потребности в специализированном транспорте, можно ожидать прирост налоговых поступлений и предусмотреть дополнительные расходы бюджета.

Поскольку экономический прогноз является, в сравнении с предвидением, количественно более определенной оценкой перспективных событий, он будет успешным только в том случае, если не противоречит предвидению, а продолжает и в определенных моментах уточняет его.

Например, если перед началом “шоковой терапии” можно было предвидеть, что ее ближайшим следствием будет особо сильное повышение цен на детский ассортимент потребительских товаров, а потому и резкое падение рождаемости, то в процессе более тонкого логического и статистического анализа несложно было бы установить, что: 1) скачок в падении рождаемости произойдет не раньше чем через 9 месяцев; 2) размер этого скачка будет наиболее значительным в малообеспеченных семьях и в семьях, уже имеющих детей.

Далее уже дело техники: отслеживая реакцию в прошлом отдельных брачных групп на катастрофическое падение жизненного уровня, можно было установить примерный спад рождаемости в среднем по всем социальным группам нашего общества и прийти к выводу, что рождаемость в России в четвертом квартале 1992 года, в сравнении с предшествующим годом, понизится примерно в 1,5 раза. Аналогично можно было установить, что взлет цен на лекарства и общее ухудшение условий жизни населения в течение всего 1992 года будет определять постепенное нарастание смертности - примерно на 15%. Отсюда, вслед за довольно общим предвидением ухудшения демографической ситуации, уже вполне конкретный прогноз: в результате “шоковой терапии” впервые после немецко-фашистского нашествия в 1992 году население России числено сократится, причем, не менее чем на 100 тыс. человек (фактически на 211 тыс.). Продолжая этот прогноз, можно было ожидать, что поскольку ситуация четвертого квартала 1992 года сохранится и в 1993 году, то превышение смертности над рождаемостью обойдется России уже в 600 тыс. человек (фактически 730 тыс.)[1] и соответственно сократится численность потенциальных потребителей продукции АПК.

Экономический прогноз сложнее предвидения, так как не только опирается на него, но и продолжает, уточняет с помощью специфических логических (в вышеприведенном примере - 9-месячный минимальный срок реакции брачных пар на “шоковую терапию”) и математических оценок. В то же время он не может претендовать на равную с предвидением степень достоверности. И это естественно. Поскольку в большинстве случаев разработка прогноза предполагает совместное использование материалов разноплановых предвидений (в нашем примере - совмещение динамики рождаемости и смертности), а каждое из них обеспечивается с вероятностью ниже 100 процентов, то полученный на их основе прогноз будет оцениваться исходя из произведения их вероятностей.

По направлениям разработки прогнозы делятся на следующие виды:

- прогноз уровня и темпов социально-экономического развития;

- прогноз сроков решения определенных социально-экономических задач;

- прогноз эффективности хозяйственной деятельности.

По содержанию прогнозы охватывают весь процесс воспроизводства в АПК – производство, распределение, обмен, потребление.

По объектам прогноза – это материальные блага, интеллектуальные блага, услуги; условия труда и быта сельского населения; общие тенденции динамики демографических и экологически значимых процессов.

Заблаговременность прогнозов определяется периодом, на который рассчитан План, опирающийся на отдельные прогнозы. Поэтому прогнозы, как и Планы, можно разделить на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

По способности оценивания перспективной динамики различают прогнозы точечные, интервальные, односторонне ограниченные. Точечный прогноз ориентирован на однозначную количественную оценку грядущих событий («урожай в следующем году составит 28 ц с гектара», «кризис следует ожидать в 2009 году»). Интервальный прогноз оценивает грядущие события, не претендуя на высокую точность, и указывает лишь верхний и нижний предел ожидаемой социально-экономической ситуации («урожай в следующем году будет выше 15 и ниже 40 ц с гектара», «кризисследует ожидать в 2008-2015 гг.»). Односторонне ограниченный прогноз еще менее конкретен («урожай в следующем году будет ниже 40 ц/га», «кризис следует ожидать до 2015 г.»).

Необходимо с самого начала иметь ввиду, что оправдываемость точечных прогнозов минимальна, а потому в планировании предпочтение обычно отдается интервальным прогнозам. Проблема в том, чтобы наука обеспечивала практику такими способами прогноза, которые позволяли бы достигать хороших показателей оправдываемости при минимальных интервалах неточностей в оценке будущих событий. Например, чтобы можно было сформулировать прогноз следующим образом: «Урожай в будущем году составит 26-30 центнеров с гектара», «Кризис нужно ожидать в 2009-2011 гг.»

Выполнение прогностических работ в АПК имеет ряд особенностей, связанных со спецификой системы аграрных отношений. Прежде всего это проявляется в особой сложности получения прогностической информации, поскольку ее разработка требует учета влияния на процесс воспроизводства многообразных природных факторов, как-то: колебания погодных и климатических условий, различия в плодородии, местоположении земель и их реакции на интенсификацию производства, сезонные колебания.

Проблема осложняется тем, что серьезными заделами по методике учета всех этих факторов при составлении прогнозов наша наука пока не располагает. В итоге прогнозы темпов экономического роста игнорируют реальный факт межгодовых колебаний урожаев, прогнозы сроков реализации отдельных экономических задач абстрагируются от реалий неравной отдачи добавочных вложений в земли различного качества, и т.д.

Это только часть трудностей, с которыми сталкиваются прогнозисты в АПК. Сказывается и отсутствие надлежащих заделов исследований, которые позволяли бы с достаточной заблаговременностью прогнозировать такие важные для сельскохозяйственного производства события, как эпизоотии, нашествия вредителей. Не подготовлена необходимая информационная и методическая база для прогноза влияния на сельскохозяйственное производство социальных сдвигов в системе АПК, в том числе таких, как сокращение плотности сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села и др.

В агросфере разработка прогнозов имеет ряд особенностей, связанных с существенным влиянием природных факторов на хозяйственную деятельность.

- Поскольку сельскохозяйственное производство характеризуется значительными межгодовыми колебаниями объемов, а значит, и эффективности производства, в долговременных прогнозах следует ориентироваться на показатели не конкретных лет (2010, или 2015 гг.), а на средние многолетние, например, 2009-2011 гг. или 2014-2016 гг.

- Ввиду существенной региональной дифференциации природных условий для прогнозов в АПК необходимо разрабатывать регионально дифференцированную нормативную базу.

- Прогностические модели должны учитывать специфические для агросферы ограничения по технологическим, экологическим, социально-экономическим условиям хозяйственной деятельности.

- Поскольку в агросфере объективно выше вероятность выпадения существенных ошибок прогноза, здесь больше внимания должно уделяться системам подстраховки базирующихся на прогнозах плановых показателей.